網(wǎng)約車新政遇落地難：利益博弈待解

新經(jīng)濟(jì)給社會帶來的急劇變革和利益格局調(diào)整，在網(wǎng)約車領(lǐng)域體現(xiàn)得十分充分。一方面，新經(jīng)濟(jì)的平臺化、網(wǎng)絡(luò)化特點擴(kuò)大矛盾影響的范圍、深度，另一方面，網(wǎng)約車新政涉及面廣，利益博弈增加了新政落地難度。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》實施已逾半年，不少地方政府的實施細(xì)則依然沒有出臺，一些已出臺細(xì)則但門檻較高的城市，網(wǎng)約車新政面臨“落地難”。

不少業(yè)內(nèi)人士和專家建議，應(yīng)充分意識到網(wǎng)約車為代表的共享經(jīng)濟(jì)對社會就業(yè)的拉動作用和社會管理模式的變革作用，建議用權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

部分城市網(wǎng)約車新政“落地難”

記者了解到，截至2017年4月24日，已有85個城市出臺了網(wǎng)約車實施細(xì)則，115個城市完成征求意見，還有100多個城市尚未完成征求意見。

在一些出臺新政的地區(qū)，政策落地依然面臨博弈局面。記者了解到，政策要求與平臺利益之間博弈的主要焦點有二：一是否落實戶籍、車輛、軸距等要求；二是接入監(jiān)管平臺的運營數(shù)據(jù)需要達(dá)到什么程度，包含哪些內(nèi)容。

實際操作過程中，一些城市考慮到本地出租車市場容量和城市發(fā)展戰(zhàn)略需求，在司機(jī)戶籍、車型價格軸距等方面進(jìn)行了較多限制。一些平臺測算發(fā)現(xiàn)，在門檻較高的城市落實新政，其網(wǎng)約車運力將減少90%以上，對平臺來說可謂打擊沉重。

同時，網(wǎng)約車的平臺化特征打破了過去“公司就在本地”的傳統(tǒng)，網(wǎng)約車平臺如果沒有在當(dāng)?shù)卦O(shè)立子公司，地方管理部門在監(jiān)管時有可能找不到溝通對象，加劇了解決問題的難度。

另一方面，以網(wǎng)約車平臺為代表的新經(jīng)濟(jì)借助補(bǔ)貼和融資快速搶占市場份額，但這種快節(jié)奏在短時間內(nèi)對傳統(tǒng)出租車行業(yè)平衡格局帶來較大沖擊。同時，在一些較高門檻地區(qū)，對網(wǎng)約車司機(jī)也造成了較大的“擠出效應(yīng)”。這些因素導(dǎo)致部分地方巡游車司機(jī)與網(wǎng)約車司機(jī)不斷產(chǎn)生摩擦。

網(wǎng)約車新政影響群體廣泛。據(jù)滴滴出行統(tǒng)計，截至2017年2月，滴滴平臺上司機(jī)注冊總量達(dá)到1750萬以上。滴滴平臺上活躍司機(jī)200萬，人均日收入超過160元，而全國各個城市出租車司機(jī)總數(shù)也達(dá)到200萬人。與此同時，滴滴背后還有數(shù)以千計的軟件和算法工程師。

各方對網(wǎng)約車新政反應(yīng)不一

記者了解到，全國各地新政落地的情況千差萬別，各方對網(wǎng)約車行業(yè)的看法也出現(xiàn)了搖擺。

一些地方新政已經(jīng)過了執(zhí)行期限，但不合規(guī)網(wǎng)約車仍在運營，巡游車司機(jī)不知道要不要留守本職工作，網(wǎng)約車司機(jī)則不知道自己要不要轉(zhuǎn)行。

據(jù)北京市交通委運輸局統(tǒng)計，網(wǎng)約車出現(xiàn)后，巡游車駕駛員收入從2013年的6500元左右，下降到2016年上半年的4500元左右。2014年至2016年，駕駛員隊伍流失將近1萬人。不過，出租車運營情況近期有所好轉(zhuǎn)。

一位不愿透露姓名的滴滴高層表示，新政出臺后，滴滴網(wǎng)約車業(yè)務(wù)也出現(xiàn)了大幅下滑，司機(jī)在大量流失。

與此同時，乘客對網(wǎng)約車的選擇也出現(xiàn)搖擺。據(jù)介紹，2017年春節(jié)前，一些大城市乘客日均出租車呼叫次數(shù)從30多萬暴增到90萬，出租車在滴滴平臺的應(yīng)答率僅為40%。此外，新政逐步落地后，滴滴快專車運力減少，應(yīng)答率從2016年10月的90%降到2017年3月的50%左右，極大降低了乘客的出行體驗。

資本市場也開始猶疑，“摸不透”網(wǎng)約車平臺的市場前景。介于新政對市場的影響，不少網(wǎng)約車平臺企業(yè)的市場估值都有所下滑，也影響到了企業(yè)在國內(nèi)外布局。一些業(yè)內(nèi)人士表示，國內(nèi)風(fēng)投資本對于網(wǎng)約車等分享經(jīng)濟(jì)的熱潮已經(jīng)有所消退。

新政落地難折射管理焦慮

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》實施半年多，不少地方的實施細(xì)則依然沒有出臺。

各地對網(wǎng)約車需求不一。一些地方認(rèn)為城市應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展公共交通，網(wǎng)約車只是補(bǔ)充，且應(yīng)比巡游出租車更“高端”。因此對網(wǎng)約車設(shè)定較高車型、價格、排量、軸距門檻。也有一些地方希望網(wǎng)約車兼顧高中低端需求，比如?？谌∠W(wǎng)約車排量限制，而麗江和漢中則選擇將巡游出租車整體接入網(wǎng)約車平臺。

首汽約車CEO魏東表示，我國一線城市道路交通擁堵現(xiàn)象較嚴(yán)重，當(dāng)?shù)毓芾聿块T選擇提高網(wǎng)約車門檻有其合理性，而二三線城市出租車市場不飽和，網(wǎng)約車政策可以放松一點。

至于該不該對出租車進(jìn)行數(shù)量控制。一位基層干部表示，建設(shè)部1995年出臺了《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，規(guī)定大城市出租車保有量標(biāo)準(zhǔn)為每萬人20臺，中小城市為15臺，這成為大多數(shù)城市進(jìn)行出租車數(shù)量計算和控制的標(biāo)準(zhǔn)。

不過也有觀點認(rèn)為，這一標(biāo)準(zhǔn)多年來沒有改變，且網(wǎng)約車并不是帶來道路交通擁堵的主要原因，應(yīng)適時放開數(shù)量管制。北京交通大學(xué)閆學(xué)東教授課題組在2016年10月發(fā)布的《基于滴滴大數(shù)據(jù)的北京道路交通運行狀況分析報告》認(rèn)為，網(wǎng)約車以經(jīng)濟(jì)規(guī)律為杠桿調(diào)節(jié)交通市場供需，以信息對稱為核心使供給匹配需求，有助于減少車輛空駛率。

利益博弈增加新政落地難度。在不少地方，網(wǎng)約車的發(fā)展導(dǎo)致出租車牌照價格縮水，一些出租車司機(jī)和炒牌照的中介受損嚴(yán)重。比如，有的城市出租車牌照由過去的20萬元漲價到80萬元，由于網(wǎng)約車競爭又降低到40萬元。

一些業(yè)內(nèi)人士表示，地方版網(wǎng)約車新政制定面臨多重利益考量。出租車行業(yè)改革之前，司機(jī)終身擁有牌照使得其缺乏改進(jìn)服務(wù)的動力。而如果借牌照貶值用贖買等方式加速地方出租車公司退出，這些公司恐難接受。

對網(wǎng)約車執(zhí)法也在各地不斷引起行政復(fù)議。南京一家汽車租賃公司高管表示，南京私家車轉(zhuǎn)為運營車輛，接入平臺時交通局客管處允許，但公安局車管所卻不通過年檢。不少私家車遲遲難以接入網(wǎng)約車平臺。

昆山市交通局一個官員說，一些平臺公然抗法，不僅鼓勵在昆山被處罰的車輛提起行政復(fù)議，罰款還可以報銷。一些地方運管部門頻頻接到網(wǎng)約車行政復(fù)議，基本沒法干其他事。

出租車改革專家徐康明認(rèn)為，地方新政發(fā)布后，應(yīng)該采取手段讓不合法的人員和車輛退出，否則會破壞公平的市場環(huán)境。一方面巡游出租車企業(yè)沒辦法擴(kuò)大規(guī)模，另一方面守法的網(wǎng)約車企業(yè)將付出很大代價。

呵護(hù)共享經(jīng)濟(jì)這一“活力之源”

一些受訪專家認(rèn)為，應(yīng)充分意識到網(wǎng)約車為代表的共享經(jīng)濟(jì)對社會就業(yè)的拉動作用和社會管理模式的變革作用，建議用權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

深度調(diào)研網(wǎng)約車企業(yè)，進(jìn)行科學(xué)評估。以網(wǎng)約車為代表的共享經(jīng)濟(jì)對城市交通管理模式提出了新挑戰(zhàn)，新舊經(jīng)濟(jì)動能的轉(zhuǎn)換背后是新舊經(jīng)濟(jì)獲益群體的分化。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，舊經(jīng)濟(jì)的獲益群體較為集中，組織化程度較高，但新經(jīng)濟(jì)獲益群體更加廣泛，聲音更加分散。因此在政策制定上要考慮舊經(jīng)濟(jì)獲益群體的可承受性，也要考慮新經(jīng)濟(jì)獲益群體的廣泛性。

滴滴、阿里、騰訊等平臺型經(jīng)濟(jì)體的崛起的背后有強(qiáng)大的資本支持，也讓不少民眾獲得了好處。且信用經(jīng)濟(jì)、平臺化和大數(shù)據(jù)管理可能誕生智慧交通、無人駕駛、車聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，這些是未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢，也是政府構(gòu)筑新管理職能的重要依托，宜以更開放的思維對待。

滴滴一位高管說，雖然滴滴平臺的“僵尸車”不好管理，但它表示社會車輛的富余運能情況，在城市運力緊張時可以充分釋放。滴滴出行創(chuàng)始人兼CEO程維表示，中國要想實現(xiàn)對西方工業(yè)大國的彎道超車，以互聯(lián)網(wǎng)思維來改造傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)是一大機(jī)遇。

一方面，制定相對科學(xué)的退出和補(bǔ)償機(jī)制，減輕社會群體轉(zhuǎn)型焦慮。在新政過渡期內(nèi)，可能有不少專職網(wǎng)約車司機(jī)失業(yè)，建議有針對性開展相關(guān)政策解釋和引導(dǎo)工作，吸引其到租車公司等平臺兼職。

另一方面，科學(xué)預(yù)見出租車兼職化可能帶來的挑戰(zhàn)。共享經(jīng)濟(jì)模式可能會帶來司機(jī)更大范圍的兼職，這會加大管理難度，也可能沖擊出租車行業(yè)平均收入水平?？晒膭钭廛嚬驹黾幼誀I車輛以應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)供給的潮起潮落，并對出租車行業(yè)平均收入進(jìn)行監(jiān)測和評估，科學(xué)指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

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