新能源汽車未來如何發(fā)展 "兩會"解行業(yè)困惑

8月29日，為落實2017年6月23日張高麗副總理主持召開的新能源汽車統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展專題會和7月4日馬凱副總理主持召開的新能源汽車推廣應(yīng)用座談會（簡稱“兩會”）的會議精神和重要指示，按照節(jié)能和新能源汽車部際聯(lián)席會議辦公室的安排下，中國汽車工業(yè)協(xié)會組織召開了“兩會”精神宣貫會。工信部、國家發(fā)改委、財政部、國家能源局等行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)出席會議，汽車整車企業(yè)、動力電池和驅(qū)動系統(tǒng)企業(yè)、充電設(shè)施制造及運營企業(yè)、行業(yè)組織機構(gòu)、高校等100余家企業(yè)及相關(guān)院校研究機構(gòu)200余人參加了會議。

工信部裝備工業(yè)司副司長瞿國春基于“兩會”發(fā)表觀點：

第一、我國新能源汽車發(fā)展迎來機遇。基于全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于一致，產(chǎn)業(yè)進入創(chuàng)造性破壞時期，守成者面臨挑戰(zhàn)。

中國2009年新能源汽車開始起步，截止到2012年底推廣1.7萬輛，2013年、2014年推廣應(yīng)用10.1萬輛，2015年到了37.9萬輛，2016年51.7萬輛，可以看到，新能源汽車增長趨勢是爆發(fā)式的、突破式的增長，到目前已經(jīng)累計超過100萬輛，占全球保有量達到50%以上，今年這個勢頭繼續(xù)延續(xù)，1-7月份我國新能源汽車生產(chǎn)27.2萬輛，同比增長6.2%。新能源汽車技術(shù)、產(chǎn)品、推廣和企業(yè)競爭力等方面都大幅度提高。在中國快速發(fā)展的帶動下，近兩年全球產(chǎn)業(yè)電動化進城明顯加快，跨國企業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略、加大投入、加快產(chǎn)品上市，這種局面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)計。

第二、抓住機遇，保持新能源汽車來之不易的良好勢頭。6月23日在新能源汽車統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展專題會上，張高麗副總理發(fā)表重要講話，強調(diào)要推動新能源汽車統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，要按照“三嚴(yán)三實”的要求，發(fā)揚釘釘子精神，抓好六個著力，抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。7月4日馬凱副總理在新能源汽車推廣應(yīng)用座談會上，用成績喜人、來之不易、任重道遠(yuǎn)、不進則退、統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新發(fā)展，高度概括了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，并對下一步推廣應(yīng)用做出了整體要求，提出三個統(tǒng)籌、四個創(chuàng)新重要的部署。

第三、近期工信部將會同有關(guān)部門抓好以下重點工作：1、近期要會同財政部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署等部門，聯(lián)合發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃油消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，建立促進節(jié)能與新能源汽車市場化發(fā)展的長效機制。2、要落實新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定，強化安全要求，提高準(zhǔn)入門檻，會同發(fā)改委等部門嚴(yán)防新能源汽車產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)過剩問題。3、要加快動力電池、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等汽車領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，加強前瞻性研究，盡快形成高水平的技術(shù)能力供給。4、要不斷完善政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，會同有關(guān)部門加快研究《免征新能源汽車購置稅優(yōu)惠政策》的延續(xù)實施，推動出臺《道路機動車輛生產(chǎn)管理條例》，加快建立生產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)管信息平臺，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進新能源汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系與國際接軌。

國家能源局電力司副司長趙一農(nóng)發(fā)表觀點認(rèn)為：大力推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于解決電動汽車充電難題，是發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要保障，是落實創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享五大發(fā)展理念，推進全面建成小康社會的轉(zhuǎn)化。

正如馬凱副總理在講話中提到的，充電基礎(chǔ)設(shè)施任重道遠(yuǎn)，不進則退，我們當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施也存在著基礎(chǔ)不牢、發(fā)展不足等問題。比如車樁充電接口，就是直流的接口不兼容的現(xiàn)象依然存在，互聯(lián)互通的水平比較低，公共充電設(shè)施的平均利用率不足15%，行業(yè)盈利能力較差。 由于布局不太合理，維護不到位，部分地區(qū)還出現(xiàn)了不少故障樁，特別是在當(dāng)前的安全要求下，新能源汽車的充電信息及也面臨著網(wǎng)絡(luò)安全漏洞的風(fēng)險。

按照張高麗、馬凱副總理的要求，為落實新能源汽車發(fā)展兩會精神，下一步充電基礎(chǔ)設(shè)施要突出抓好創(chuàng)新發(fā)展，瞄準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、大功能化，加快研發(fā)先進的充電技術(shù)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新商業(yè)理論，著力解決好充電樁數(shù)量不足，老舊小區(qū)改造充電樁接口不兼容等問題。

財政部經(jīng)建司能源處副處長沈瑞鋼發(fā)言，透露了近幾年來財政政策的一些變化以及思路。他認(rèn)為財政部經(jīng)濟建設(shè)司作為支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿的司局，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面第一要講究一個公平，第二個是要講究效率。

沈瑞鋼認(rèn)為新能源汽車兩會的召開，一說明是黨中央國務(wù)院對新能源汽車的高度重視；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展在關(guān)鍵的歷史節(jié)點上。馬凱副總理贊揚了新能源汽車產(chǎn)業(yè)是我國制造業(yè)中能夠和發(fā)達國家并行領(lǐng)跑產(chǎn)業(yè)之一。同時兩次會議也都指出產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不牢固，核心技術(shù)存在問題和挑戰(zhàn)。另外，發(fā)達國家紛紛加大扶持力度，不少跨國公司將我國作為新能源汽車的主戰(zhàn)場。

結(jié)合貫徹落實兩次會議精神，沈瑞鋼介紹了近年來財政部建立的一整套支持新能源汽車財政政策體系的情況和發(fā)展理念：

第一個理念從培育市場到培育環(huán)境，從2009年的“十城千輛”工程開始。

第二個理念從試點示范到全面推廣，試點示范就的“十城千輛”，十個城市后面擴大到二十五個城市，再到全面推廣范圍擴大到全國。

第三個理念從政策普惠到扶優(yōu)扶強，通過補貼政策門檻提升，補貼標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)入的更加嚴(yán)格。

第四個理念從產(chǎn)業(yè)扶持到創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)扶持角度說就是在政策設(shè)計上涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、消費、運營。這個全方位的支持促進了這個產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速提升，促進了技術(shù)創(chuàng)新的快速進步，促進了我們生產(chǎn)規(guī)模的迅速擴大。

第五個理念從補貼扶持到凈化環(huán)境。以財政扶持角度對新能源汽車產(chǎn)業(yè)做大范圍的核查，對產(chǎn)業(yè)市場上一些亂象進行糾正。我們希望產(chǎn)業(yè)能夠快速，持續(xù)，健康的發(fā)展，不單純追求規(guī)模的快速增長，而是希望能夠走得更長，走得更遠(yuǎn)。

中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚

中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚就“兩會”精神做了解讀，重點宣貫了馬凱副總理關(guān)于新能源汽車下一步發(fā)展“三個統(tǒng)籌、四個創(chuàng)新”的重要指示和要求。四個創(chuàng)新是指電池創(chuàng)新、充電創(chuàng)新、整車創(chuàng)新、機制創(chuàng)新；三個統(tǒng)籌是加強全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌、加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局統(tǒng)籌、加強發(fā)展與安全統(tǒng)籌。（詳情見頁面下方PPT）

本次會議由中國汽車工業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長吳紹明主持，吳紹明副會長強調(diào)，“兩會”召開于全球新能源汽車發(fā)展提速、中國新能源汽車發(fā)展處于爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵時刻，為做優(yōu)做強新能源汽車產(chǎn)業(yè)，促進新能源汽車可持續(xù)發(fā)展指明了方向，具有里程碑式意義。希望行業(yè)內(nèi)企業(yè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)落實張高麗副總理及馬凱副總理的重要講話精神，補足短板，著力提升科技創(chuàng)新能力、創(chuàng)新商業(yè)模式、打造中國品牌，促進中國新能源汽車的更大更長遠(yuǎn)的發(fā)展。

會議期間， 整車企業(yè)、動力電池和驅(qū)動系統(tǒng)企業(yè)、充電設(shè)施制造及運營等12家企業(yè)代表做了表態(tài)發(fā)言。部分企業(yè)就新能源汽車面臨的問題提出建議，部分建議摘錄如下。

上汽集團技術(shù)管理部總經(jīng)理沈浩明建議：

1、希望盡早發(fā)布明確2020年以后政策目標(biāo)，如2020年以后的產(chǎn)品將開始投入研發(fā)，《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法（征求意見稿）》將2018-2020年的積分比例分別設(shè)定為8%、10%、12%；而2020年以后還需盡快落實，給企業(yè)充分準(zhǔn)備時間。

2、《關(guān)于開展2016年度新能源汽車補助資金清算工作的通知》指出，非個人用戶購買的新能源汽車申請補貼，累計行駛里程須達到3萬公里（作業(yè)類專用車除外），希望對于通勤車、公務(wù)車、分時租賃車輛能夠適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，對于燃料汽車等因國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不完善的特殊性也希望降低考核標(biāo)準(zhǔn)。

3、希望未來基于燃料電池汽車的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供政策支持，包括提供階梯式的財政支持。并且，基于燃料電池產(chǎn)業(yè)制定相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范并鼓勵行業(yè)正向發(fā)展。

比亞迪產(chǎn)品規(guī)劃與汽車新技術(shù)研究院院長楊冬生建議：

1、基于物流車、清潔車、校車、公交車等產(chǎn)品的準(zhǔn)入通道需打通；另外新能源的渣土車、工程車等重型、中型等新能源車車產(chǎn)品申報補貼標(biāo)準(zhǔn)希望降低，需要標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別和細(xì)化。

2、基于雙細(xì)分政策，以比亞迪為例，到2020年新能源正積分將達到上百萬，這些沒有形成交易，希望在政策執(zhí)行過程中解決實際問題。

宇通客車國家電動客車電控與安全工程技術(shù)研究中心副主任李飛強建議：

1、在燃料電池汽車方面，是否也能試行“十城千輛”或“十城500輛”的示范。另外，在燃料電池汽車加氫等基礎(chǔ)設(shè)施方面能能否進行補貼，使得燃料電池汽車獲得起步。

基于新能源汽車零部件、運營商相關(guān)建議摘要如下：

1、加大對新能源汽車材料企業(yè)的支持力度，促進材料核心技術(shù)提升；建立國家級新能源材料技術(shù)中心；支持大批量生產(chǎn)能力企業(yè)的發(fā)展。

2、充電樁行業(yè)盈利的企業(yè)極少，希望國家能源局能進行調(diào)研，給予行業(yè)指導(dǎo)。

3、充電基礎(chǔ)設(shè)施是高投入低產(chǎn)出、先投入后產(chǎn)出的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，希望政策補貼能漸漸偏向運營補貼?；谛袠I(yè)而言，充電運營企業(yè)與充電設(shè)備企業(yè)需考慮雙向充放電技術(shù)，做好能源儲備發(fā)展儲備。

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