《雙積分辦法》首次修改：2023年車企新能源積分要占18%

在車企新能源積分將進(jìn)入首次比例考核之前，實(shí)行了僅一年十個(gè)月的“雙積分”管理辦法推出了修改版本。根據(jù)修改意見稿，除了持續(xù)鼓勵(lì)車企加強(qiáng)新能源汽車布局，政策還試圖解決傳統(tǒng)能源車油耗和積分失衡等問題。

7月9日，工信部發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《雙積分辦法》）修正案（征求意見稿）及其說明。與2017年9月份發(fā)布的《雙積分辦法》相比，修正版具體做出了八點(diǎn)調(diào)整，主要包括對(duì)2021-2023年新能源汽車積分比例要求進(jìn)行說明，完善傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量引導(dǎo)和積分靈活性措施；更新了小規(guī)模企業(yè)核算優(yōu)惠等。

所謂雙積分，指的是政府為了引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化、低碳化發(fā)展，分別對(duì)車企的平均燃料消耗量和新能源汽車設(shè)置的積分考核管理制度。其中，平均燃料消耗量早在2013年便開始有要求，其積分考核在2016年就已啟動(dòng)，而新能源汽車積分的考核則考慮到企業(yè)現(xiàn)實(shí)壓力，延后至今年開始實(shí)施。按照操作規(guī)定，首次對(duì)車企新能源積分占比的考核結(jié)果將于明年6月30日公布，隨后進(jìn)行雙積分交易。

在2017年版的《雙積分辦法》，也即現(xiàn)行的《雙積分辦法》中，只對(duì)2020年之前的車企新能源積分需要達(dá)到的比例進(jìn)行了規(guī)定。此次發(fā)布的修正版意見稿中，首次提出了2020年以后的新能源積分占比目標(biāo)，具體為“2021年度、2022年度、2023年度，新能源汽車積分比例要求分別為14%、16%、18%”，與2019年的10%和2020年的12%要求相比，這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了等速提升。對(duì)于2024年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，將由工信部另行公布。

除了提升新能源汽車積分比例之外，修正版主要提出兩項(xiàng)調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)節(jié)能傳統(tǒng)能源車。首先，建立企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平與新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系?，F(xiàn)有的《雙積分辦法》指出，“新能源汽車正積分不得結(jié)轉(zhuǎn)，但2019年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年”。修正版則給出了更充裕的期限，規(guī)定2019年度及以后年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分“結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過三年”。

不過，這種結(jié)轉(zhuǎn)是有前提的，與企業(yè)的節(jié)能水平相關(guān)聯(lián)。具體而言，2019年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)至2020年度使用；2020年度存在的新能源汽車正積分，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%；2021年度及以后年度企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車平均燃料消耗量實(shí)際值與達(dá)標(biāo)值的比值不高于123%的，允許其當(dāng)年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分向后結(jié)轉(zhuǎn)，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%。只生產(chǎn)或者進(jìn)口新能源汽車的企業(yè)，其產(chǎn)生的新能源汽車正積分按照50%的比例結(jié)轉(zhuǎn)。

此外，為了鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)先進(jìn)的低油耗車型，修正版還降低了低油耗乘用車核算新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值的基數(shù)，提出“計(jì)算乘用車企業(yè)新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值時(shí)，低油耗乘用車的生產(chǎn)量或者進(jìn)口量按照其數(shù)量的0.2倍計(jì)算”。其中，“低油耗乘用車”的定義為“綜合工況燃料消耗量不超過《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》（簡(jiǎn)稱《油耗評(píng)價(jià)辦法》）中對(duì)應(yīng)的車型燃料消耗量目標(biāo)值與該核算年度的企業(yè)平均燃料消耗量要求之積（計(jì)算結(jié)果按四舍五入原則保留一位小數(shù)）的傳統(tǒng)能源乘用車?！?/p>

《油耗評(píng)價(jià)辦法》最早于2011年正式發(fā)布，提出了“車型燃料消耗量+企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值”的評(píng)價(jià)體系。2014年，該辦法進(jìn)行了更新，增加對(duì)天然氣、新能源乘用車的考核，繼而成為“雙積分”機(jī)制中，對(duì)企業(yè)平均燃油消耗進(jìn)行核算的依據(jù)。今年1月份，工信部發(fā)布了作為修正版的《油耗評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)2013版的核算辦法進(jìn)行了部分修改。目前，該《油耗評(píng)價(jià)辦法》仍在報(bào)批中，尚未正式落地。

對(duì)低消耗的傳統(tǒng)能源乘用車的鼓勵(lì)，源于現(xiàn)行《雙積分辦法》存在的弊病。按照現(xiàn)行的《油耗評(píng)價(jià)辦法》），新能源汽車或者關(guān)聯(lián)企業(yè)的新能源汽車可以納入平均燃料消耗量積分的核算，并給予新能源汽車的產(chǎn)量或進(jìn)口量按多倍處理的優(yōu)惠。這致使部分新能源汽車產(chǎn)量較大的車企，在傳統(tǒng)能源乘用車平均燃料消耗量不佳的情況下也能通過平均燃料消耗量積分考核。再加上“停售燃油車”的政策風(fēng)向，這些車企提升傳統(tǒng)能源車節(jié)能技術(shù)的熱情逐漸喪失，轉(zhuǎn)而選擇提速新能源汽車的生產(chǎn)來化解高油耗壓力，違背了雙積分制“提高汽車燃料效率、促進(jìn)新能源汽車發(fā)展”的最初目的。

此前，能源與交通創(chuàng)新中心曾建議，將新能源汽車積分機(jī)制從燃料消耗量積分機(jī)制中剝離，回歸到兩個(gè)獨(dú)立機(jī)制。不過無論是從此次公布的《雙積分辦法》修正版，還是《油耗評(píng)價(jià)辦法》報(bào)批稿來看，新能源汽車仍在CAFC考核體系中。

事實(shí)上，對(duì)于在節(jié)能技術(shù)上處于領(lǐng)先地位、新能源汽車投入相對(duì)滯后的合資企業(yè)而言，新能源汽車在平均燃料消耗量積分中的優(yōu)惠核算，顯得有些“不公”，因?yàn)檫@會(huì)極大弱化它們節(jié)能技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。在現(xiàn)行的平均燃料消耗量積分考核體系，以及即將開啟的新能源汽車積分考核體系下，合資車企加大新能源汽車布局都成為一種必然趨勢(shì)。而它們的全面加入，也被看作是推動(dòng)整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，這符合政策最終的引導(dǎo)方向。根據(jù)2018年度中國(guó)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分情況，在所公示的141家車企（含進(jìn)口）中，有66家車企平均燃料消耗積分為正，占所有車企的46.80%，自主品牌占60家。其余75家的燃料消耗量為負(fù)（不達(dá)標(biāo)），80%的合資車企全部在列。

此外，修正版還修改了《新能源乘用車車型積分計(jì)算方法》（該辦法最初以附件的形式出現(xiàn)在2017年9月份公布的《雙積分辦法》中，是車企核算新能源積分的依據(jù)），放寬了對(duì)小規(guī)模企業(yè)的平均燃料消耗量積分的達(dá)標(biāo)要求，并將能夠燃用醇醚燃料的乘用車也將能夠燃用醇醚燃料的乘用車納入傳統(tǒng)能源乘用車體系進(jìn)行積分計(jì)算進(jìn)口乘用車燃料消耗量和獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證并經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的乘用車進(jìn)口量等進(jìn)行核查。

(責(zé)編：林嘉興)

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