發(fā)改委、商務(wù)部破除汽車壟斷兩部曲

汽車業(yè)第一部反壟斷指南剛剛完成公開征求意見的重要環(huán)節(jié)。

3月23日，由國家發(fā)改委會同有關(guān)部門共同起草的《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指 南》（以下簡稱《指南》）正式公開征詢意見，時間至4月12日。而在此之前的2015年6月12日，國家發(fā)改委反壟斷局正式宣布啟動《指南》的草案制定工 作，歷經(jīng)多輪調(diào)研和征求意見后，今年1月7日，《指南》征求意見稿出爐。

從制定到成形僅不足一年時間，在發(fā)改委等相關(guān)反壟斷執(zhí)法部門火速推進指南制定工作的背后，是亟待反壟斷執(zhí)法合規(guī)引導(dǎo)的汽車業(yè)。而在另一邊，《汽車品牌管理辦法》（以下簡稱《辦法》）同樣已于今年1月歷經(jīng)征求意見環(huán)節(jié)，靜待出臺。

即將正式落地的《指南》和《辦法》，很可能將重置汽車業(yè)固有模式、產(chǎn)業(yè)格局并帶來新一輪洗牌，而多年累積下的諸多潛規(guī)則也將不復(fù)存在。

明晰邊界

從征求意見稿的內(nèi)容上看，與《反壟斷法》的大框架相比，專門針對汽車業(yè)的《汽車反壟斷指南》對業(yè)內(nèi)常見問題和爭議點有了更詳盡和清晰的界定細則。

2015年6月，《指南》起草工作啟動以來，發(fā)改委價監(jiān)局成立起草工作組，公開組織籌備會和三次工作會，開展兩次問卷調(diào)查和系列訪談，大范圍地征求了汽車產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)、消費者代表以及業(yè)內(nèi)機構(gòu)和專家學(xué)者的意見。

不 過，在發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長盧延純看來，仍需澄清的是，期待《指南》窮盡列舉所有可能主張個案豁免的情形是不現(xiàn)實的。“《指南》只能舉例列 出有可能主張個案豁免的常見情形。”盧延純表示。而對于《指南》未列舉的縱向價格限制情形，經(jīng)營者根據(jù)《反壟斷法》第十五條主張個案豁免的權(quán)利不受影響。

就 如此前包括奧迪、奔馳在內(nèi)的諸多汽車企業(yè)提出的，“在新車推廣期等特殊情形下，限定最低售價到底可不可以”的這一焦點問題，《指南》征求意見稿的答案是否 定的。“對固定轉(zhuǎn)售價和限定最低轉(zhuǎn)售價的合理性、正當(dāng)性和效率抗辯不能僅僅是單純的聲明或假設(shè)的、理論性的主張。”《指南》起草工作小組專家分析認為，根 據(jù)汽車業(yè)反壟斷執(zhí)法經(jīng)驗，個案中的固定轉(zhuǎn)售價和限定最低轉(zhuǎn)售價如果存在任何橫向限制競爭的情節(jié)，比如汽車供應(yīng)商工作人員參與或組織汽車經(jīng)銷商協(xié)商和固定轉(zhuǎn) 售價，該行為有可能同時構(gòu)成《反壟斷法》第十三條和第十四條明確禁止的嚴重限制競爭行為，汽車供應(yīng)商的個案豁免主張將很難符合《反壟斷法》第十五條的法定 條件。

而對于汽車售后市場方面，限制經(jīng)銷商交叉供貨和被動銷售，同樣不能直接適用推定豁免的地域限制和客戶限制行為。“在其品牌汽車售后市 場上具有支配地位的汽車制造商沒有正當(dāng)理由，不應(yīng)限制售后配件的供應(yīng)和流通，具體包括，不應(yīng)限制經(jīng)銷商和供應(yīng)商外采售后配件。”不僅如此，除代工協(xié)議生產(chǎn) 的配件以外，在其品牌汽車售后市場上具有支配地位的汽車制造商，沒有正當(dāng)理由不應(yīng)限制為初裝汽車配套的配件制造商生產(chǎn)“雙標(biāo)件”。

需要提醒 的是，盡管“雙標(biāo)件”權(quán)限放開，但由于涉及汽車制造商的商標(biāo)權(quán)，其生產(chǎn)和流通需要獲得汽車制造商的授權(quán)，這是知識產(chǎn)權(quán)保護的合理要求。“比如，配件制造商 如果未獲得汽車制造商授權(quán)而自行向售后市場供應(yīng)‘雙標(biāo)件’，其行為將可能構(gòu)成知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。”中國社科院研究員蘇華表示。

肅清本源

在此之前的兩年間，包括日本12家零部件企業(yè)，以及奔馳、寶馬、奧迪、大眾、東風(fēng)日產(chǎn)等整車制造商在內(nèi)，汽車業(yè)因壟斷行為被處罰的罰金總額已累計高達20.47億元。而在這其中，僅有兩張罰單共計5億元來自2015年。

很顯然，汽車反壟斷處罰仍在繼續(xù)，但已經(jīng)引起了汽車企業(yè)和經(jīng)銷商的高度重視和整改。

剛剛結(jié)束征求意見環(huán)節(jié)的《指南》則將對汽車業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈加強合規(guī)引導(dǎo)。

“有了《指南》，至少我們知道做什么是可以的，做什么是絕對不行的。這個紅線的界定我們可以更清晰地看到了。”在《指南》征求意見稿出臺前的第三次工作會上，前來參與討論的數(shù)家汽車企業(yè)和經(jīng)銷商集團、零部件商紛紛表達了這一觀點。

而即將更新的《汽車品牌銷售管理辦法》，或更將矛頭指向了汽車業(yè)內(nèi)壟斷行為的源頭。

今年1月7日，商務(wù)部對《辦法》公開征求意見，擬放開汽車銷售的非授權(quán)經(jīng)營方式，并提出鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型汽車銷售，推動汽車流通模式創(chuàng)新，積極發(fā)展電子商務(wù)等規(guī)定。

為 規(guī)范汽車銷售行為，維護公平公正的市場競爭秩序，征求意見稿中明確指出，經(jīng)銷商可以出售未經(jīng)供應(yīng)商授權(quán)銷售的汽車，或者未經(jīng)境外汽車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)銷售的進 口汽車，不過，應(yīng)當(dāng)以書面形式向消費者作出特別明示和提醒，并明確告知消費者責(zé)任主體。這對中國汽車反壟斷的推進起到重要作用。

不僅如此，《辦法》的征求意見稿還規(guī)定經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所以適當(dāng)形式明示所銷售汽車、汽車配件等商品價格和各項服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，不得在標(biāo)價之外加價銷售或收取額外費用。

而對于共享型、節(jié)約型汽車銷售及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展城鄉(xiāng)一體的銷售及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以及電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)，征求意見稿中也明確支持和鼓勵。

至此，曾在2005年頒布的《辦法》中，嚴格意義上的汽車制造商對經(jīng)銷商的授權(quán)制度將逐漸削弱，兩者之間的主被動地位也很有可能逐漸打破。

兩部汽車業(yè)的重磅法規(guī)陸續(xù)正式落地后，長此以往的諸多“潛規(guī)則”或?qū)⒉粡?fù)存在，汽車業(yè)將有望迎來新的格局。

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