73城發(fā)布細(xì)則之后 網(wǎng)約車(chē)重新"上道"

（本文轉(zhuǎn)自《南方周末》）

全國(guó)已有73個(gè)城市正式發(fā)布了網(wǎng)約車(chē)細(xì)則，目前公開(kāi)的61個(gè)城市的管理細(xì)則大部分對(duì)網(wǎng)約車(chē)牌照和駕駛員戶(hù)籍，都做了比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)的要求。

“一線(xiàn)城市對(duì)網(wǎng)約車(chē)管得嚴(yán)有他們的道理，比如交通擁堵已經(jīng)很?chē)?yán)重，政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，控制載客小汽車(chē)的數(shù)量?！币晃唤煌ㄟ\(yùn)輸部專(zhuān)家對(duì)南方周末記者表示。

專(zhuān)項(xiàng)整治網(wǎng)約車(chē)

“浦東機(jī)場(chǎng)最近不要去，有兄弟中雷了！”2017年3月23日中午，在一個(gè)QQ群里，部分一線(xiàn)城市滴滴專(zhuān)車(chē)司機(jī)們奔走相告。

2016年12月21日，部分一線(xiàn)城市出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理若干規(guī)定》，要求網(wǎng)約車(chē)須是本市車(chē)牌，司機(jī)須為本市戶(hù)籍。滴滴公司在隨后的一封公開(kāi)信中寫(xiě)道：部分一線(xiàn)城市已激活的41萬(wàn)余司機(jī)中，僅有不到1萬(wàn)名司機(jī)是部分一線(xiàn)城市本地戶(hù)籍。

換句話(huà)說(shuō)，除了這2%的滴滴司機(jī)外，其余的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)均處于非法運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。在上述QQ群中有人說(shuō)，最近有違規(guī)車(chē)輛被罰款1萬(wàn)、扣車(chē)20天，“大家小心，飛機(jī)場(chǎng)、高鐵站不要去，早晨看見(jiàn)浦東機(jī)場(chǎng)單沒(méi)有接，170元車(chē)程漲到210元都沒(méi)人接。”

不僅是部分一線(xiàn)城市的專(zhuān)車(chē)司機(jī)神經(jīng)緊張。在同時(shí)頒布新政、要求網(wǎng)約車(chē)須“京人京牌”的北京，滴滴自3月21日起，逐步停止對(duì)北京三環(huán)以?xún)?nèi)非京牌車(chē)的派單。3月29日，滴滴出行通過(guò)官方微博宣布，按照北京市網(wǎng)約車(chē)細(xì)則的規(guī)定，滴滴將于4月1日前停止對(duì)全北京地區(qū)（包括六環(huán)外）外牌網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行派單。因近期運(yùn)力減少，可能會(huì)在一定程度上對(duì)用戶(hù)在部分地區(qū)、部分時(shí)段的打車(chē)成功率、等待時(shí)長(zhǎng)等體驗(yàn)造成影響，滴滴對(duì)此表示歉意。

對(duì)于失落的滴滴司機(jī)們，滴滴公司建議，“您可回到車(chē)牌歸屬地繼續(xù)接單；或參與回收二手車(chē)、優(yōu)惠購(gòu)車(chē)、優(yōu)惠租車(chē)計(jì)劃。”艾媒咨詢(xún)的數(shù)據(jù)顯示，在北京龐大的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)群體中，當(dāng)?shù)厮緳C(jī)僅占3.6%。

在廣州，一位兼職在花都區(qū)開(kāi)滴滴的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)向南方周末記者反映，新政出臺(tái)前注冊(cè)外地車(chē)還能拿到獎(jiǎng)勵(lì)，現(xiàn)在都沒(méi)有了。

不止在一線(xiàn)城市，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，在浙江金華的高鐵站、中心城區(qū)路口，近日也開(kāi)始了針對(duì)網(wǎng)約車(chē)的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，整治行動(dòng)每周不定時(shí)抽取兩到三天，一直持續(xù)到今年10月底。

在南京，新政落地后，一些不符合規(guī)定的南京滴滴司機(jī)被處以幾千到數(shù)萬(wàn)元不等的罰款，司機(jī)們期望能由滴滴為這些罰款埋單。據(jù)36氪報(bào)道，自3月19日開(kāi)始，在當(dāng)?shù)厝俣嗳说乃緳C(jī)群里，每天都有人提議不去接單，以向滴滴公司示威。

南京目前將近九成的司機(jī)被新政叫停，網(wǎng)約車(chē)的供需失衡，客多、駕駛員少、車(chē)少。36氪做了實(shí)驗(yàn)，在南京市中心，四次隨機(jī)叫車(chē)的平均等待時(shí)間超過(guò)3分鐘，而接單的司機(jī)往往距離2公里左右，從下單到上車(chē)，乘客要等15分鐘。

有知乎網(wǎng)友計(jì)算，根據(jù)新政對(duì)車(chē)輛的要求，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)車(chē)型都要被排除在外。一輛符合規(guī)定的網(wǎng)約車(chē)的油費(fèi)、折舊、維修保養(yǎng)等成本，將是從前的2.1倍。在司機(jī)收入保持不變的前提下，這些成本都將轉(zhuǎn)移到乘客身上，也就是說(shuō)打車(chē)費(fèi)用至少會(huì)增加2.1倍。

地方標(biāo)準(zhǔn)普遍更高

自2014年起呈燎原之勢(shì)的網(wǎng)約車(chē)，在2016年7月26日，取得了國(guó)家認(rèn)可的合法身份——國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次提出將互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)納入預(yù)約出租汽車(chē)管理。次日，交通運(yùn)輸部、工信部等七部委聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》。

在國(guó)家版的暫行辦法中，對(duì)網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的限制基本是要求較松的“負(fù)面清單”模式：規(guī)定網(wǎng)約車(chē)必須為7座及以下乘用車(chē)，網(wǎng)約車(chē)駕駛員需具備三年以上駕齡，無(wú)交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄等。

這兩個(gè)文件的頒發(fā)標(biāo)志著網(wǎng)約車(chē)作為新生事物的身份合法化，但七部委的暫行辦法出臺(tái)后，不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)其中的“屬地管理”持觀(guān)望態(tài)度（詳見(jiàn)本報(bào)2016年8月4日“網(wǎng)約車(chē)未了局：身份合法了，如何‘因城施策’？”一文）。

“屬地管理”的意思，是地方性事務(wù)由地方政府根據(jù)實(shí)際情況具體決定，地方政府有權(quán)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之上，再對(duì)網(wǎng)約車(chē)的人和車(chē)設(shè)置更高的準(zhǔn)入門(mén)檻。

2016年10月8日，北京、部分一線(xiàn)城市、廣州、深圳分別公布了網(wǎng)約車(chē)地方細(xì)則征求意見(jiàn)稿，更多地方緊隨其后。截至記者發(fā)稿，全國(guó)已有73個(gè)城市正式發(fā)布了網(wǎng)約車(chē)細(xì)則。南方周末記者逐一查詢(xún)了目前公開(kāi)的61個(gè)城市的管理細(xì)則，它們大部分對(duì)網(wǎng)約車(chē)牌照和駕駛員戶(hù)籍，都做了比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)的要求。

針對(duì)“人”，全國(guó)要求最嚴(yán)格的城市是：北京、部分一線(xiàn)城市、天津、四川樂(lè)山、四川自貢。這5城均要求駕駛員擁有本地戶(hù)籍。而廣州、深圳、成都等其他40個(gè)城市規(guī)定，非本地戶(hù)籍駕駛員只要持有本地居住證即可；另有中山、泉州、開(kāi)封等16個(gè)城市對(duì)駕駛員的戶(hù)籍和居住證均無(wú)要求。在直轄市中，重慶對(duì)人的管制最松，是唯一一個(gè)不要求駕駛員戶(hù)籍和居住證的城市。

針對(duì)“車(chē)”，各地要求普遍更嚴(yán)格：59個(gè)城市都規(guī)定網(wǎng)約車(chē)必須有本地牌照，僅蘭州、廣東江門(mén)2個(gè)城市對(duì)網(wǎng)約車(chē)牌照的歸屬地不作要求。

從地域來(lái)看，浙江省對(duì)網(wǎng)約車(chē)的管理最為嚴(yán)格。在該省已出臺(tái)細(xì)則的9個(gè)城市中，除麗水外，其余城市都對(duì)駕駛員取得本地居住證的時(shí)長(zhǎng)或某些社會(huì)福利繳納時(shí)長(zhǎng)提出了相應(yīng)要求。以杭州為例，非杭州戶(hù)籍的駕駛員如想從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)，需取得《浙江省居住證》6個(gè)月以上或取得《浙江省臨時(shí)居住證》12個(gè)月以上。在嘉興，非本市戶(hù)籍的駕駛員如想從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)，除了持有居住證以外，還需滿(mǎn)足本市某些社會(huì)福利在繳且已連續(xù)繳納兩年以上。

廣東省則相對(duì)寬松。在該省已出臺(tái)細(xì)則的11個(gè)城市中，僅有廣州、深圳、汕頭3個(gè)城市對(duì)網(wǎng)約車(chē)駕駛員有本地戶(hù)籍或居住證的要求，其余城市則未作要求，其中江門(mén)對(duì)網(wǎng)約車(chē)牌照與駕駛員戶(hù)籍均沒(méi)有限制。目前“雙不限”的城市在全國(guó)僅有兩個(gè)，另一城市為蘭州。

對(duì)于中央與地方的政策松緊不一，部分一線(xiàn)城市金融與法律研究院執(zhí)行院長(zhǎng)傅蔚岡對(duì)南方周末記者說(shuō)，事實(shí)上，出租車(chē)的管理都是以城市為主，交通運(yùn)輸部并不直接管出租車(chē)。“網(wǎng)約車(chē)新政出來(lái)以后，利益受損的群體是網(wǎng)約車(chē)公司和我們乘客，因?yàn)闇p少了我們的選擇”。

“一線(xiàn)城市對(duì)網(wǎng)約車(chē)管得嚴(yán)有他們的道理，比如交通擁堵已經(jīng)很?chē)?yán)重，政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，控制載客小汽車(chē)的數(shù)量?！币晃唤煌ㄟ\(yùn)輸部專(zhuān)家對(duì)南方周末記者表示。

拿證與考試

根據(jù)新規(guī)，符合前述條件的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、車(chē)輛和駕駛員，也要集齊“四證”才具備合法上路的資質(zhì)——平臺(tái)須拿到“線(xiàn)上能力認(rèn)定”和線(xiàn)下的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》兩張牌照；司機(jī)和車(chē)輛須拿到《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》。

目前，幾大網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)都在攻城略地、積極拿證。以神州專(zhuān)車(chē)為例，其運(yùn)營(yíng)主體神州優(yōu)車(chē)公司副總裁臧中堂對(duì)南方周末記者介紹，1月26日神州專(zhuān)車(chē)在福建拿到全國(guó)首張網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的線(xiàn)上牌照。該牌照需要在網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司主體的注冊(cè)地申請(qǐng)獲取，它審核的內(nèi)容包括通信網(wǎng)絡(luò)、支付等方面的能力，審核單位由各地交通委牽頭，會(huì)同電信管理局、人民銀行等部門(mén)。根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的網(wǎng)約車(chē)新政，線(xiàn)上能力在一地認(rèn)定后全國(guó)通用。

而線(xiàn)下的運(yùn)營(yíng)牌照，則要在每個(gè)地市單獨(dú)申請(qǐng)、分別取得。目前神州專(zhuān)車(chē)已拿到了福州、廈門(mén)、泉州、寧波、杭州、蘇州、無(wú)錫、常州、沈陽(yáng)、貴陽(yáng)、青島等城市的線(xiàn)下運(yùn)營(yíng)牌照。

滴滴出行公司相關(guān)人士在接受南方周末記者采訪(fǎng)時(shí)表示，3月2日滴滴獲得了天津市頒發(fā)的線(xiàn)上牌照，其目前已在天津、成都、沈陽(yáng)和青島四地取得了線(xiàn)下牌照。

對(duì)于車(chē)輛、駕駛員的許可證，則由駕駛員本人提出申請(qǐng)，或是已取得當(dāng)?shù)嘏普盏钠脚_(tái)代為申請(qǐng)。駕駛員提出申請(qǐng)后，須通過(guò)各地的從業(yè)資格考試，方能取得資質(zhì)。

在部分一線(xiàn)城市，首場(chǎng)駕駛員資格考試在2月15日，包括全國(guó)公共科目和區(qū)域科目?jī)蓤?chǎng)，其中全國(guó)卷涉及出租車(chē)政策法規(guī)、職業(yè)道德、節(jié)能環(huán)保知識(shí)、事故處理和應(yīng)急救護(hù)等內(nèi)容；部分一線(xiàn)城市卷涉及行業(yè)法規(guī)、道路交通、客源集散地、部分一線(xiàn)城市旅游景觀(guān)等，還有輪胎更換等車(chē)輛使用內(nèi)容，以及常用服務(wù)英語(yǔ)。

根據(jù)交通考試中心考務(wù)管理科科長(zhǎng)沈海介紹，截至2月21日，共有1089人通過(guò)背景資格審查后報(bào)名參加考試，其中507人已考完，包括補(bǔ)考在內(nèi)，全國(guó)卷和部分一線(xiàn)城市卷均合格的有296人，通過(guò)率58%。

2月底，南京的首場(chǎng)網(wǎng)約車(chē)駕駛員從業(yè)資格考試通過(guò)率僅為13%?？季碇谐霈F(xiàn)了例如“南京長(zhǎng)江大橋是哪一年建成的”等被網(wǎng)友認(rèn)為是“刁鉆”的考題。東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松對(duì)南方周末記者說(shuō)，原來(lái)南京駕駛員考證，考地方的題特別難，“甚至交通廳廳長(zhǎng)出來(lái)說(shuō)有的題他都不會(huì)做，后來(lái)區(qū)域性試題改的幅度就比較大，現(xiàn)在考試基本上就是走過(guò)場(chǎng)?！?/p>

一位杭州的滴滴司機(jī)對(duì)南方周末記者說(shuō)，現(xiàn)在很多司機(jī)在排隊(duì)考試，3月1日到2日杭州司機(jī)在集中考試，那兩天大部分的滴滴司機(jī)都沒(méi)上路。

幾家歡樂(lè)幾家愁

地方新政的落地，一度讓網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)和司機(jī)們應(yīng)對(duì)不及。

去年10月，針對(duì)京滬等地出臺(tái)的意見(jiàn)稿，滴滴出行第一時(shí)間公開(kāi)喊話(huà)：新政將導(dǎo)致車(chē)輛供給驟減，滴滴車(chē)輛符合部分一線(xiàn)城市新軸距要求的不足1/5；司機(jī)大幅減少；網(wǎng)約車(chē)車(chē)費(fèi)將翻倍，或?qū)④?chē)費(fèi)抬至當(dāng)?shù)爻鲎廛?chē)價(jià)格的兩倍或以上；出行效率降低，等待時(shí)長(zhǎng)預(yù)計(jì)從以前的平均5分鐘延長(zhǎng)到15分鐘以上。

目前，處于新政過(guò)渡期的滴滴公司對(duì)南方周末記者表示，對(duì)于供需失衡，滴滴將基于大數(shù)據(jù)分析，建立供需預(yù)警機(jī)制，在可預(yù)見(jiàn)的供需失衡到來(lái)前，通過(guò)App對(duì)用戶(hù)發(fā)出“預(yù)警”，“為了保障乘客出行需求不受太大影響，我們與各地主管部門(mén)保持緊密的溝通，目前該工作正在有序進(jìn)行中?！?/p>

與此同時(shí)，滴滴也正拓展自己的業(yè)務(wù)條線(xiàn)。目前滴滴出行的業(yè)務(wù)已經(jīng)涵蓋出租車(chē)、快車(chē)、專(zhuān)車(chē)、順風(fēng)車(chē)、代駕、公交、小巴、租車(chē)等。據(jù)虎嗅網(wǎng)報(bào)道，滴滴正試圖將快車(chē)用戶(hù)引流至小巴、優(yōu)享，并押寶金融業(yè)務(wù)。

神州專(zhuān)車(chē)的臧中堂告訴南方周末記者，神州專(zhuān)車(chē)采用的是專(zhuān)職司機(jī)，跟公司簽訂勞動(dòng)合同，因此地方新政對(duì)神州專(zhuān)車(chē)“基本上沒(méi)什么影響”，只是由于新政對(duì)駕駛員戶(hù)籍的要求，提高了一些招聘成本。在他看來(lái)，“新政的核心，就是把網(wǎng)約車(chē)納入出租車(chē)的管理?！?/p>

網(wǎng)約車(chē)地方新政之后，有受到打擊的平臺(tái)，也有崛起的行業(yè)新貴，比如脫胎于傳統(tǒng)出租車(chē)公司的首汽約車(chē)。

今年2月，首汽約車(chē)獲得了北京市首張《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》，且目前北京只有首汽一家拿到了該牌照。首汽約車(chē)首批上線(xiàn)的車(chē)輛和司機(jī)均來(lái)自首汽集團(tuán)和北京祥龍出租車(chē)公司，兩者都是地方政府控股的北京市所屬企業(yè)。

首汽約車(chē)CMO（首席營(yíng)銷(xiāo)官）胡緒雷是原易到用車(chē)市場(chǎng)高級(jí)總監(jiān)，2011年加入易到，2016年底加入首汽約車(chē)。他對(duì)南方周末記者介紹，首汽從前的出租車(chē)司機(jī)要轉(zhuǎn)入網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)需要經(jīng)過(guò)考核，轉(zhuǎn)為網(wǎng)約車(chē)司機(jī)后收入水平會(huì)提升，“以前在外面每天跑十四五個(gè)小時(shí)，扣除份子錢(qián)，一個(gè)月到手也就四五千塊?，F(xiàn)在每天跑八小時(shí)，收入七千到一萬(wàn)不等，好多還超過(guò)了這個(gè)數(shù)?！?/p>

但羊毛出在羊身上，據(jù)南方周末記者親身體驗(yàn)，目前北京首汽約車(chē)的打表價(jià)格，幾乎是傳統(tǒng)出租車(chē)的兩倍。而與這個(gè)價(jià)格相匹配的，是更高端的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：車(chē)輛是比傳統(tǒng)的北京出租車(chē)北京現(xiàn)代更高端的尼桑車(chē)，司機(jī)師傅統(tǒng)一身著筆挺黑色西裝，配藍(lán)牙耳機(jī)，會(huì)下車(chē)等候并為乘客開(kāi)關(guān)門(mén)，車(chē)內(nèi)配有WiFi無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、紙巾、礦泉水和空氣清新劑。

據(jù)胡緒雷介紹，首汽約車(chē)正將與祥龍出租車(chē)的合作模式推廣至全國(guó)，目前全國(guó)已有一百多家出租車(chē)公司在跟首汽約車(chē)合作，大部分都是以前當(dāng)?shù)氐凝堫^出租車(chē)公司，比如江蘇外汽、青島交運(yùn)等。

在北京的駕駛員考核中，首批拿到營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的也是首汽約車(chē)的司機(jī)。1月16日，北京首批網(wǎng)約車(chē)駕駛員證發(fā)放，首汽約車(chē)的司機(jī)孟濤成了001號(hào)。今年38歲的他是土生土長(zhǎng)的北京人，已經(jīng)開(kāi)了12年出租車(chē)，去年7月轉(zhuǎn)開(kāi)網(wǎng)約車(chē)。

同批拿到資質(zhì)的003號(hào)司機(jī)曲承林，跟孟濤一樣也曾經(jīng)是出租車(chē)司機(jī)，有北京戶(hù)籍，“首汽的司機(jī)都滿(mǎn)足北京戶(hù)口的條件?！彼麑?duì)南方周末記者說(shuō)。

在他的印象中，傳統(tǒng)出租車(chē)被沖擊最大的時(shí)候，是2015-2016年滴滴、快的的司機(jī)獲得高額補(bǔ)貼的時(shí)候，“那時(shí)候乘客坐滴滴幾乎不花錢(qián)，還補(bǔ)貼司機(jī)10塊、20塊的，我必須加班加點(diǎn)才能把份子錢(qián)和油錢(qián)賺回來(lái)?！爆F(xiàn)在，他不再需要交份子錢(qián)了，收入由基本工資和獎(jiǎng)金構(gòu)成，拉的客人層次也比從前高了。

新政之后，戶(hù)籍成為網(wǎng)約車(chē)司機(jī)命運(yùn)的分水嶺。對(duì)于外地司機(jī)而言，想在一線(xiàn)城市用一輛小汽車(chē)來(lái)圓自己的大城市夢(mèng)，已經(jīng)不大可能了。非本地戶(hù)籍司機(jī)們都在焦慮自己的未來(lái)，南方周末記者在滴滴司機(jī)群里看到，一部分司機(jī)準(zhǔn)備再轉(zhuǎn)回老本行——開(kāi)黑車(chē)。

艾媒咨詢(xún)的調(diào)查顯示，地方新政之后，38.2%的司機(jī)會(huì)考慮冒險(xiǎn)從事黑車(chē)服務(wù)，27.6%的司機(jī)打算繼續(xù)留在其所在城市，尋找其他行業(yè)的工作。

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