三部委印發(fā)"汽車規(guī)劃"新一輪變革將至

4月25日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委、科技部聯(lián)合印發(fā)了《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的通知，旨在落實建設(shè)制造強國的戰(zhàn)略部署，推動汽車強國建設(shè)，明確了“力爭經(jīng)過十年持續(xù)努力，邁入世界汽車強國行列”的目標。《規(guī)劃》中選取2020年和2025年作為兩個時間節(jié)點：到2020年培養(yǎng)成若干家進入世界前十的新能源汽車企業(yè)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車與國際發(fā)展同步；到2025年新能源汽車骨干企業(yè)在全球的影響力和市場份額進一步提升，智能網(wǎng)聯(lián)汽車進入世界先進行列。

事實上如何由大做強一直是汽車產(chǎn)業(yè)探討的問題，中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示：“此次《規(guī)劃》的出爐對于汽車行業(yè)的發(fā)展來講具有導向性的作用，為汽車企業(yè)的發(fā)展提供了一個大的方向，也將以新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車為突破口，從而實現(xiàn)由大做強。對于自主品牌來講也或?qū)⒊蔀槠錄_出重圍的機會。”

產(chǎn)業(yè)再迎轉(zhuǎn)型升級

“目前全球汽車產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型期，因此我國汽車產(chǎn)業(yè)也面臨重大的變化，同樣進入轉(zhuǎn)型升級期?！惫I(yè)和信息化部部長苗圩在召開《規(guī)劃》宣貫電話會議上直言：“自從進入新世紀，我國汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入快速發(fā)展的軌道，截至2016年年底，我國汽車年產(chǎn)銷量已經(jīng)連續(xù)八年位居全球第一?！?/p>

在談到為何要制定《規(guī)劃》時，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司負責人表示，一方面是因為汽車產(chǎn)業(yè)處于改革階段，我國汽車產(chǎn)業(yè)也要面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)狀；另一方面是因為汽車產(chǎn)業(yè)大而不強的問題仍然存在，綜合這兩點原因決定制定推出《規(guī)劃》。

因此在《規(guī)劃》中明確表明，目前全球汽車產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型期，隨著新能源革命和新材料、新一代信息技術(shù)的不斷突破、汽車產(chǎn)業(yè)加快向新能源、輕量化、智能網(wǎng)聯(lián)的方向發(fā)展，汽車也從交通工具轉(zhuǎn)變?yōu)榇笮鸵苿又悄芙K端，產(chǎn)業(yè)生態(tài)進入變革期，我國汽車產(chǎn)業(yè)也隨之進入變革期。

在國家信息中心汽車產(chǎn)業(yè)處處長劉明看來：“正是因為認識到汽車產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級期，所以這次《規(guī)劃》不同于以往，沒有從總量和產(chǎn)量角度出發(fā)，而是立足整個汽車產(chǎn)業(yè)，對行業(yè)發(fā)展進行部署，貫徹由大做強的思路。”另外，劉明也補充說道：“《規(guī)劃》中對于新能源汽車和新興企業(yè)的支持力度明顯加大，從某種角度這也代表著汽車產(chǎn)業(yè)的一個轉(zhuǎn)型方向?！?/p>

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司負責人在解讀《規(guī)劃》時談道，從核心要義上來講，《規(guī)劃》的目標就是要做大做強中國品牌汽車，培育具有國際競爭力的企業(yè)集團；從路線上來講，則是以新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車為突破口，引領(lǐng)整個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；而從《規(guī)劃》的亮點上來講，《規(guī)劃》一方面統(tǒng)一了行業(yè)發(fā)展的思想，凝聚了產(chǎn)業(yè)共識，為接下來十年的發(fā)展明確了方向；另一方面是確定了“力爭經(jīng)過十年持續(xù)努力，邁入世界汽車強國行列”的總目標。

具體來講為了應對轉(zhuǎn)型升級的變化，《規(guī)劃》針對汽車產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、全產(chǎn)業(yè)鏈、中國汽車品牌、新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)、國際影響力以及綠色發(fā)展水平做出了六個細分目標規(guī)劃。另外還確定了六項重點任務(wù)，一是完善創(chuàng)新體系，增長自主發(fā)展動力；二是強化基礎(chǔ)能力，貫通產(chǎn)業(yè)鏈條體系；三是突破重點領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；四是加速跨界融合，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)；五是提升質(zhì)量品牌，打造國際領(lǐng)軍企業(yè)；六是深化開放合作，提高國際發(fā)展能力。

同時《規(guī)劃》還提出了八項重點工程：分別是創(chuàng)新中心建設(shè)工程、關(guān)鍵零部件重點突破工程、新能源汽車研發(fā)和推廣應用工程、智能網(wǎng)聯(lián)汽車推進工程、先進節(jié)能環(huán)保汽車技術(shù)提升工程、“汽車+”跨界融合工程、汽車質(zhì)量品牌建設(shè)工程、海外發(fā)展工程。

對此，羅磊表示：“其實對于《規(guī)劃》提出的細分目標、重點任務(wù)或是重點工程，可以總結(jié)為以下三個方向，一是對于整個產(chǎn)品的規(guī)劃，將以新能源汽車為主線；二是汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線的規(guī)劃，未來的重點轉(zhuǎn)型方向在于推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展，在自動駕駛技術(shù)上布局；三是關(guān)于自主品牌的規(guī)劃，自主品牌也應該應對轉(zhuǎn)型的變化，提升自身的含金量，提高核心技術(shù)創(chuàng)新能力。”

新能源和智能網(wǎng)聯(lián)或成突破點

《規(guī)劃》還指出：到2020年培養(yǎng)成若干家進入世界前十的新能源汽車企業(yè)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車與國際發(fā)展同步；到2025年新能源汽車骨干企業(yè)在全球的影響力和市場份額進一步提升，智能網(wǎng)聯(lián)汽車進入世界先進行列。從路線上來講，新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)是我國汽車產(chǎn)業(yè)接下來的發(fā)展重點。

劉明表示：“其實《規(guī)劃》是以落實2015年5月印發(fā)的《中國制造2025》為大背景的。在這個大背景下《規(guī)劃》也明確了接下來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，將集中在新能源汽車領(lǐng)域智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域?！?/p>

事實上，《中國制造2025》中已經(jīng)將新能源車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等列為發(fā)展重點，因此《規(guī)劃》認為新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)有望成為兩大重要突破口。不過，劉明也指出所謂的突破口是指新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車為中國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了契機和搶占先機趕超發(fā)展的機會，這兩個領(lǐng)域或?qū)⒊蔀檗D(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。

而業(yè)內(nèi)人士認為，在新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)兩大領(lǐng)域我國汽車產(chǎn)業(yè)具有一定的優(yōu)勢，這是過去十幾年在汽車發(fā)展歷程中中國汽車行業(yè)所不具備的。根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2016年我國新能源汽車總量達到了51.7萬輛，新能源汽車的產(chǎn)銷量持續(xù)增長，發(fā)展態(tài)勢良好。而在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域，我國汽車產(chǎn)業(yè)依托快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，從技術(shù)上也具有一定的先天優(yōu)勢。

《規(guī)劃》中提到，到2025年新能源汽車銷量要占到總體汽車銷量的20%，達到700萬輛，這個目標無論是對于傳統(tǒng)企業(yè)還是新興企業(yè)都既是機遇，同樣也是挑戰(zhàn)。從機遇角度而言，《規(guī)劃》明確了著重發(fā)展新能源汽車的目標，因此對于比亞迪（002594.SZ）、吉利汽車（00175.HK）等加大新能源汽車投入力度的整車企業(yè)而言獲得了政策上的大力支持。

汽車行業(yè)知名評論員田永秋表示：“隨著國家對新能源汽車支持力度的加大，會逐步放松和加速新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的頒布?！币虼藢τ谖祦砥嚒⑵纥c汽車等本身擁有智能網(wǎng)聯(lián)領(lǐng)域技術(shù)上的優(yōu)勢的新興造車企業(yè)來講，生產(chǎn)資質(zhì)頒布的加速意味著他們離規(guī)模量產(chǎn)的時間也越來越近。

不過，挑戰(zhàn)依舊存在。目前我國新能源汽車的發(fā)展主要依靠政府補貼，隨著補貼幅度的退坡，銷量也必將受到影響；同時從產(chǎn)能的層面來看，我國傳統(tǒng)汽車逐漸呈現(xiàn)產(chǎn)能過剩的趨勢，而新能源汽車則出現(xiàn)低端產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)能不足的現(xiàn)狀。

目前自主品牌汽車在傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域缺乏核心技術(shù)，但在新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域具有明顯的優(yōu)勢。在新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域，無論是自主品牌還是外資企業(yè)，大多是處于同一起跑線上，而近年我國在新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域加大投入，技術(shù)不斷革命，競爭優(yōu)勢也日益明顯，我國汽車產(chǎn)業(yè)有機會在這兩大領(lǐng)域后來居上。

合資股比限制有序放開

值得一提的是，合資股比限制有序放開一事被再度提及。在召開《規(guī)劃》宣貫電話會議上，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長年勇表示：“《規(guī)劃》為我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了前路和目標?！?/p>

這意味著，《規(guī)劃》的出爐不僅為自主品牌的發(fā)展營造了良好的發(fā)展環(huán)境，同樣也提及了合資企業(yè)的發(fā)展，表現(xiàn)出改革合資股比限制的苗頭，即提出“完善內(nèi)外投資管理制度，有序放開合資企業(yè)股比限制”。

1994年我國推出《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，對汽車行業(yè)建立合資企業(yè)的股份比例設(shè)置了限制。而此次《規(guī)劃》提出有序放開合資股比限制，也是自1994年以來我國首次提及放開限制，同樣有望為近年來汽車合資股比之爭畫上一個休止符。

事實上，對于合資股比限制是否放開一直存在著兩種聲音。在反對者角度看來，從當前國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來講，目前放開合資股比限制的條件并不成熟，持續(xù)保持合資股比限制能夠保護自主品牌企業(yè)的發(fā)展。而從支持者角度來講，合資股比限制的有序放開可以促進我國汽車產(chǎn)業(yè)形成市場化的競爭，有助于倒逼我國自主品牌加快創(chuàng)新，有利于推進汽車行業(yè)的快速發(fā)展。

部分業(yè)內(nèi)人士認為，《規(guī)劃》的目的是打造具有國際競爭力的汽車產(chǎn)業(yè)，而合資股比的限制是為了保護汽車產(chǎn)業(yè)，但目前我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢越來越好，如果能夠?qū)崿F(xiàn)彎道超車的話，合資股比限制的意義就不大了，所以放開合資股比也有利于培養(yǎng)企業(yè)的競爭力。

公開數(shù)據(jù)顯示，2016年我國自主品牌汽車的產(chǎn)銷量占總量近50%，自主品牌在市場上的地位也不斷提高。從去年我國自主品牌的整體發(fā)展來看，自主品牌不再局限于A級車市場，而是逐漸向B級車市場發(fā)展，在技術(shù)研發(fā)層面也逐漸追趕合資品牌。

但目前我國自主品牌的發(fā)展呈現(xiàn)不均衡的態(tài)勢，吉利汽車、長城汽車（601633.SH）和長安汽車（000625.SZ）等部分自主品牌日益強大，已經(jīng)成功躋身銷量百萬輛俱樂部；但也有一些自主品牌依舊相對弱勢，依靠低價走量，缺乏核心競爭力，合資股比限制的放開會對這些企業(yè)造成緊迫感。自主品牌想要不被淘汰，只有強大自己，在技術(shù)研發(fā)上加大投入力度，減弱以往的弊端。

所以，對此羅磊也說道：“合資股比限制的放開實際上是市場選擇的過程，此次逐漸放開合資股比從另一層面反映出自主品牌應該盡快發(fā)展起來，足夠強大才可以與合資品牌‘抗衡’?！?/p>

中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長師建華認為：“合資股比是有序放開，并不是馬上放開，合資股比的問題最終還是需要企業(yè)之間自己解決。”

業(yè)內(nèi)人士普遍認為，對于國內(nèi)自主品牌來講，《規(guī)劃》的出爐是一個難得的契機，它明確了汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向，即新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)汽車領(lǐng)域為主線，提供了導向性的作用。自主品牌在這兩個領(lǐng)域具有一定的優(yōu)勢，同時合資股比限制的放開也讓自主品牌認識到加強自身核心競爭力的重要性和危機感。

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