西安漢長安城申遺成功 項目實施方被勸退未獲補償

（原標題：漢長安城申遺項目發(fā)展商遭勸退 西安盛和公司未央投資陷入困境）

近日，國家文物局公布了第三批國家考古遺址公園名單，西安漢長安城未央宮遺址公園入選國家考古遺址公園。早在2014年，西安漢長安城未央宮遺址公園就被列入世界文化遺產(chǎn)名錄。而記者近日接到多次反映，稱西安市未央?yún)^(qū)政府在漢長安城未央宮遺址公園申遺過程中，存在項目合約違約的多種情況。

新恒基集團投資三十億參與遺址項目

2012年初，為了再現(xiàn)漢唐雄風，強化陸上絲綢之路起點城市的符號意義，陜西省和西安市批準了《西安漢長安城國家大遺址保護特區(qū)實施方案》，啟動漢長安遺址保護區(qū)建設工程，為漢長安城遺址申遺創(chuàng)造條件。西安市批準設立漢長安城國家大遺址保護特區(qū)管理委員會（簡稱“特區(qū)管委會”），其后交由未央?yún)^(qū)政府代管，特區(qū)管委會與未央?yún)^(qū)政府實行“政區(qū)合一”型開發(fā)管理。

遺址特區(qū)建設率先以絲綢之路起點未央宮遺址（8.58平方公里、此區(qū)域簡稱申遺區(qū)），進行世界文化遺產(chǎn)申報，首要工作就是做好并完成“申遺區(qū)”的拆遷與安置。拆遷安置工作的主要內(nèi)容包括申遺區(qū)域內(nèi)建筑拆除、拆遷安置、環(huán)境整治，長安城未央宮遺址展示區(qū)建設等。

同年11月22日，在西安市人民政府組織的“第二屆陜粵港澳經(jīng)濟合作招商引資”活動中，時任未央?yún)^(qū)政府區(qū)長的吳智民向香港新恒基（國際）集團的股東描繪了漢長安城遺址申遺項目的廣闊前景和投資回報，介紹了項目投融資結構的合理性和合法性，并進行申遺項目招商。新恒基集團最終確定由其和在西安的伙伴長安控股集團有限公司共同合股投資。隨后，在該招商活動的現(xiàn)場，特區(qū)管委會與香港新恒基（國際）集團公司簽訂了《戰(zhàn)略合作合同書》。雙方約定，特區(qū)管委會與新恒基集團下屬的豐盛資本共同成立了西安漢長安城投資有限公司（以下簡稱“漢長安城公司”）；西安恒彬實業(yè)有限公司（以下簡稱“恒彬實業(yè)”）與漢長安城公司再共同成立項目實施主體西安盛和漢長安城實業(yè)有限公司（以下簡稱“盛和公司”）。

隨后由特區(qū)管委會、漢長安城公司、盛和公司在西安簽訂了《西安漢長安城申遺區(qū)9村拆遷安置項目合作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議約定，盛和公司負責融資、投資、建設本項目；項目建成后由漢長安城公司負責驗收并將項目管理權、使用權和所有權交付特區(qū)管委會；特區(qū)管委會負責在取得項目收益后，將凈收益部分交由漢長安城公司，漢長安城公司與盛和公司結算。《合作協(xié)議》約定的范圍包括申遺區(qū)8.58平方公里范圍內(nèi)盧家口村等9個行政村約1.5萬人的拆遷、安置；項目收益為北三環(huán)一期經(jīng)濟平衡用地區(qū)域約5500畝范圍內(nèi)剔除安置樓及基礎設施建設用地后的土地出讓金（以實測結果為準）預計需投入建設資金100億元人民幣，投資周期5-8年，項目建成后，可為投資人帶來近20億元人民幣的投資回報。

在當年的政策環(huán)境下，西安市未央?yún)^(qū)政府構想的這一融資模式，實質(zhì)就是現(xiàn)在國家倡導的PPP合作的早期模式。

申遺成功，項目實施方被勸退

2014年6月，漢長安城申遺成功。西安市未央?yún)^(qū)政府提出引入國家開發(fā)銀行的貸款，但要求貸款涉及項目為國有控股或者國有投資項目。未央?yún)^(qū)政府、特區(qū)管委會相關人員，希望盛和公司能退出項目，盛和公司被勸退。其后，在未央?yún)^(qū)領導的參與下，盛和公司股東會議決議將“漢都新苑”項目轉讓給西安未央?yún)^(qū)投資有限公司、豐盛資本、恒彬實業(yè)以股權轉讓方式退出漢長安城公司，雙方共同聘請第三方中介機構對項目有關的資金成本、投資數(shù)額、房地產(chǎn)企業(yè)的投資回報率與預期收益等進行審計評估，評估結束后雙方協(xié)商、談判，最終確定轉讓對價。基準日為2014年12月31日。自2015年1月1日起到2015年6月31日為過渡期，過渡期間，盛和公司向未央?yún)^(qū)政府所屬企業(yè)移交項目資產(chǎn)和運營權。過渡期屆滿，如未央?yún)^(qū)政府和盛和公司股東未能就豐盛資本、恒彬實業(yè)退出達成一致，盛和公司恢復到2014年12月31日的經(jīng)營與管理狀態(tài)，股東按《公司法》規(guī)定與公司《章程》的約定規(guī)范管理。

2016年下半年，未央?yún)^(qū)政府經(jīng)過聘請第三方機構評估和測算，給盛和公司考慮補償?shù)耐顿Y回報預計在2億元左右。據(jù)悉，自2012年申遺項目開始，盛和公司共計投資三十多億元，遷出村民1.5萬余人，開工建設安置樓約200萬平方米。

項目無法推進，盛和公司又陷經(jīng)營之困

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