各國慈善信托之比較

慈善信托來源于英國的公益信托，到今天已有４００多年的歷史，由于該制度在財(cái)產(chǎn)的保值、增值等方面有著很大的優(yōu)勢，很多發(fā)達(dá)國家結(jié)合本國的具體國情、通過稅收優(yōu)惠等政策大力發(fā)展各具特色的公益信托，對本國公益事業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。我國信托業(yè)發(fā)展幾經(jīng)波折，隨著《中華人民共和國信托法》、《信托公司管理辦法》《慈善法》《慈善信托管理辦法》的相繼頒布施行，我國慈善信托規(guī)制體系已經(jīng)基本建立。本文通過對比介紹幾個發(fā)達(dá)國家的慈善信托的特點(diǎn)，讓大家對其能有更深刻的認(rèn)識和理解。

英國—公益信托的起源地

公益信托在英國設(shè)立之初帶有很濃的宗教色彩，后來才慢慢擴(kuò)展到世俗的生活中來，1601年制定的《公益用益條例》，是現(xiàn)代公益信托法律制度與實(shí)務(wù)操作的基礎(chǔ)。經(jīng)過幾百年的曲折發(fā)展，英國的公益信托事業(yè)在整個社會生活中十分活躍，可以說社會制度的很多方面都受到了公益信托的影響。其主要特點(diǎn)：

一元化的監(jiān)督與管理。英國慈善監(jiān)管制度的最大特色是設(shè)有一個專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)——慈善委員會。該委員會設(shè)有營運(yùn)委員會、主任委員會、理事會等機(jī)構(gòu)，這種監(jiān)管體制的設(shè)計(jì)既利于公益信托的登記，又對其管理與監(jiān)督非常有效。

完善的類似原則適用制度。英國類似原則不僅用列舉方式規(guī)定了可以適用該原則的具體情況，還有根據(jù)申請而適用的規(guī)定，保證了當(dāng)無法完成原來設(shè)立的信托目的時(shí)，允許其設(shè)立與原來目的接近的信托。當(dāng)然這些信托的目的必須是與促進(jìn)教育、扶助貧困、傳揚(yáng)宗教等內(nèi)容有關(guān)的。

稅收優(yōu)惠。在英國，公益信托的設(shè)立采取登記制度，這種規(guī)定除了有利于統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管外，另一個原因就是通過登記而設(shè)立的公益信托可以享有稅收減免的優(yōu)惠政策。英國是世界上公益信托稅收優(yōu)惠措施最寬松的國家之一，對于公益組織來講，不僅收入可以免征所得稅，而且銷售的物品如果是他人出于慈善目的而捐贈的，還可以免征增值稅等。

美國—從民事信托到金融信托

美國美國的信托制度雖然也來源于英國，但其制度的發(fā)展與英國并不相同。美國既繼承了英國的民事信托，又比英國早８０多年完成了民事信托向金融信托的轉(zhuǎn)移，為現(xiàn)代信托制度奠定了基礎(chǔ)。美國公民強(qiáng)烈的捐贈意識，加上注冊方便，運(yùn)管良好的公益信托制度，共同促進(jìn)了美國公益事業(yè)的發(fā)展。其主要特點(diǎn)：

信托的種類美國的公益信托主要包括公眾信托和與慈善組織合作的公共機(jī)構(gòu)信托。此外最具特色的還應(yīng)屬慈善性剩余信托，他允許捐款人從該信托產(chǎn)品中獲得一定比例的收益，以滿足自身和家庭生活的需要，而將剩余的收益用于特定的慈善目的或轉(zhuǎn)給某個特定的慈善機(jī)構(gòu)。

相關(guān)的稅收政策。在美國，公益信托享有很多優(yōu)惠政策，比如，受托人可免交所得稅；委托人可享有稅收減免；信托財(cái)產(chǎn)為房產(chǎn)和土地時(shí)，可免征財(cái)產(chǎn)稅和土地稅等。另外一項(xiàng)與公益信托相關(guān)的稅收政策是美國高昂的遺產(chǎn)稅，雖然設(shè)立遺產(chǎn)稅的初衷并不是為了公益信托，卻在一定程度上促進(jìn)了公益信托的發(fā)展，很多美國人在生前就開始籌劃，如何通過捐贈、設(shè)立公益信托等方式來免交遺產(chǎn)稅。

信托的形式美國的公益信托多以成立基金會的形式開展活動，基金會活動內(nèi)容極為廣泛，在美國以及全世界產(chǎn)生著不可忽視的影響。一般來講，美國的公益機(jī)構(gòu)可以按以下三種方式之一存在：非營利公司、公益信托機(jī)構(gòu)和沒有法人地位的非營利協(xié)會。公益信托因其具備設(shè)立簡單、便利、效率較高，而且更便于對運(yùn)行者進(jìn)行監(jiān)督等優(yōu)勢，通常被更多的捐贈者選擇。

日本—多元的信托文化

日本的信托制度是從美國引進(jìn)的，也是大陸法系國家中引入信托理念比較早的國家。1922年日本制定了信托兩法，即《信托法》和《信托業(yè)法》，而且一直未做過實(shí)質(zhì)性的修改，直到2006年，日本信托法進(jìn)行了全面、大量的修改。這次修改主要內(nèi)容有：首先，確立了民事信托和商事信托的共同實(shí)體法，因?yàn)槎弑揪途邆浜芏喙餐陌l(fā)展規(guī)律；其次將一些強(qiáng)行性規(guī)則轉(zhuǎn)變成任意性規(guī)則，以符合信托原本屬于私法的特性。日本的信托法經(jīng)過多年的發(fā)展，在吸收和轉(zhuǎn)化原本來自英美法系的信托制度方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對于我國信托法的理論和實(shí)踐發(fā)展都有重要的借鑒意義。其主要特點(diǎn)：

多元的公益信托文化。日本設(shè)置了各種公益信托，除了救災(zāi)扶困外，各種類型的獎學(xué)金、文化財(cái)產(chǎn)和動植物品種的保護(hù)等都可以通過信托方式讓其發(fā)展和得以保存。此外，在公益信托的名稱中允許載入財(cái)產(chǎn)捐贈企業(yè)或個人的名稱，以鼓勵更多的普通民眾從事公益活動。

信托財(cái)產(chǎn)可拆分信托銀行在日本一直充當(dāng)長期金融的職能，加之日本居民的財(cái)產(chǎn)以貨幣形態(tài)為主，所以信托的標(biāo)的也以金錢為主。公益信托可以將大宗的信托財(cái)產(chǎn)進(jìn)行拆分，因此一些小額的資金也能在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)為公益活動發(fā)揮作用。

稅收優(yōu)惠。在日本，政府也是利用稅收優(yōu)惠來鼓勵信托業(yè)的發(fā)展。例如，一般設(shè)立私人信托是不征所得稅的，當(dāng)信托財(cái)產(chǎn)從委托人轉(zhuǎn)移到受托人的轉(zhuǎn)移本身也不征消費(fèi)稅。

英美法系下的慈善傳承

大家應(yīng)該記憶猶新，在2015年12月2日，F(xiàn)acebook CEO馬克·扎克伯格寫給女兒的一封信，在全球引起了轟動。他和妻子普莉希拉·陳共同承諾，將在有生之年捐出所持99%的Facebook公司股份，價(jià)值450億美元，用于推動兩項(xiàng)慈善事業(yè)――發(fā)揮人類的潛能與致力于人生平等。他希望自己的女兒能夠生活在一個美好的世界。這是他給剛剛降臨這個世界的女兒的第一份禮物。他的傳承思維無人能及。可見，慈善傳承是家族財(cái)富傳承的最高境界。

我們再來看比爾·蓋茨慈善捐贈的方式。他將個人所有的580億美元資產(chǎn)捐獻(xiàn)給比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會（下文簡稱蓋茨基金會）。 據(jù)美國羅格斯大學(xué)華民研究中心主任黃建忠介紹，自2006年開始，蓋茨基金會正式轉(zhuǎn)變成雙重的實(shí)體結(jié)構(gòu)，把原來的基金會分成兩個獨(dú)立的實(shí)體，一個是比爾和梅琳達(dá)蓋茨基金會，一個是比爾和梅琳達(dá)信托（Bill & Melinda Gates Foundation Trust）?；饡袡?quán)向信托索要任何其財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)的資產(chǎn)進(jìn)行公益活動，而基金會作為慈善受托人的存在價(jià)值，就是管理信托資產(chǎn)，并且把資產(chǎn)收益轉(zhuǎn)交給基金會，由基金會達(dá)成慈善的目標(biāo)。慈善信托與基金會相互獨(dú)立，互不隸屬，同時(shí)享有免稅的地位只是擁有兩位共同的理事——比爾·蓋茨和梅琳達(dá)·蓋茨。

從以上兩個當(dāng)代最著名的案例，我們了解到，在英美慈善制度的發(fā)達(dá)，以及其稅收優(yōu)惠配套制度的健全和完善，鼓勵富豪們在大力推進(jìn)慈善公益事業(yè)的同時(shí)，靈活設(shè)計(jì)法律架構(gòu)，把公益與私益相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)家族財(cái)富以慈善的方式進(jìn)行代際傳承。

日本公益信托案例—六甲島基金

積水住宅株式會社（SEKISUI）是日本的著名建筑公司，系日本最大的綜合性企業(yè)之一積水化學(xué)工業(yè)株式會社的下屬企業(yè)。1996年，積水住宅和P&G（寶潔公司）共同出資，設(shè)立了旨在贊助并促進(jìn)神戶市國際性、文化性社區(qū)建設(shè)的公益信托——神戶社區(qū)建設(shè)六甲島基金，為非盈利組織（NPO）等多個團(tuán)體的活動提供資助。該公益信托2014年度共為33項(xiàng)活動提供了1925萬日元的贊助，累計(jì)贊助金額為40429萬日元。

神戶社區(qū)建設(shè)六甲島基金公益信托設(shè)立的初衷為委托人一次委托，公益信托每年收益永續(xù)捐贈，以期達(dá)到長久促進(jìn)社區(qū)國際化文化建設(shè)的目的。因積水住宅為六甲島的建設(shè)方，積水住宅僅作為委托人，不實(shí)際參與任何公益信托的實(shí)質(zhì)決策，很好地避免了關(guān)聯(lián)嫌疑，并且增加了慈善行為的公信力。通過設(shè)立基金運(yùn)營委員會制度，很好地促進(jìn)了社區(qū)國際化和文化建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)了好事辦好。

綜上所述，由于各國文化背景和金融制度等差異，各國公益信托的發(fā)展也表現(xiàn)出了很大的不同，例如英國有統(tǒng)一的公益信托主管機(jī)關(guān)，美國多以基金會的形式來發(fā)展公益信托，而日本則是信托與銀行混業(yè)經(jīng)營。但他們也都有一些共性的東西，比如都有很好的監(jiān)管與稅收優(yōu)惠等措施，并且公益信托在這些主要的發(fā)達(dá)國家里，已獲得了很好的發(fā)展，在公益事業(yè)中也都起到了重要的作用。我國可以借鑒以上國家慈善信托的經(jīng)驗(yàn)，盡可能地完善我國的慈善法律制度，為慈善事業(yè)提供更好的法律保障。

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