地方網(wǎng)約車政策“鐐銬”太重，逼著發(fā)改委親自動手松綁

網(wǎng)約車新政公布一年后，表面平靜之下暗流洶涌。

就在近期，黑龍江齊齊哈爾一位順風(fēng)車車主，因?yàn)榧s到一名乘客被當(dāng)?shù)剡\(yùn)管工作人員攔下，開出1萬的罰單，而開罰單的理由是，當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車管理辦法尚未出臺。事實(shí)上，網(wǎng)約車新政并未專門針對私人合乘的順風(fēng)車做太多規(guī)定，很多城市默許甚至希望這種節(jié)能的方式能夠發(fā)展壯大。

愿景不敵現(xiàn)實(shí)的情況在很多城市表現(xiàn)的更加明顯。即使不時看到網(wǎng)約車企業(yè)宣布獲得某個城市運(yùn)營許可證的“喜訊”，但若按照現(xiàn)每年拿下二三十個城市的拿證進(jìn)度，網(wǎng)約車企業(yè)要完成全國共計330多個地級行政區(qū)的運(yùn)營牌照，可能需要長達(dá)數(shù)年，甚至十余年，政策顯然不夠友好。

不少地方在政策落地過程中摻雜不少用行政干預(yù)市場競爭的私貨，甚至采用簡單粗糙的以罰代管的懶政，例如要求網(wǎng)約車司機(jī)需為當(dāng)?shù)貞艏ɑ虺钟挟?dāng)?shù)鼐幼∽C）、當(dāng)?shù)剀嚺?，?yán)格規(guī)定車價、軸距、排量、續(xù)航里程、運(yùn)價等，司機(jī)還有學(xué)歷，駕齡等諸多限制，同時必須通過嚴(yán)苛的考試等等，讓本來利國利民的好事兒變得越來越復(fù)雜。

更有過分的，山東省平度的網(wǎng)約車司機(jī)被“釣魚執(zhí)法”， 社會人員承認(rèn)幫平度市交通局“釣魚”獲取報酬，還有部分城市變相收入“保護(hù)費(fèi)”， “吃相”難看到完全不顧忌體面。

慶幸的是，這種過度監(jiān)管的政策已經(jīng)面臨破局。此前不久，交通運(yùn)輸部于9月明確各地對出租車和網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格考試內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。近期有消息稱，國家發(fā)改委對各地實(shí)施一年的網(wǎng)約車新政展開監(jiān)察工作，因?yàn)闊o法通過公平性競爭審查，泉州、蘭州兩地主動糾偏當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車政策，降低準(zhǔn)入門檻和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

松綁「鐐銬」刻不容緩

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋日前表示，中國共享經(jīng)濟(jì)未來幾年將繼續(xù)保持年均40%左右高速增長，預(yù)測到今年年底交易規(guī)模將達(dá)到4.5萬億元。未來發(fā)改委將按照鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則，加快建設(shè)政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多方參與的共享經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理機(jī)制，進(jìn)一步取消和放寬資源提供者市場準(zhǔn)入條件限制。

網(wǎng)約車新政明確網(wǎng)約車的合法地位，初衷是讓網(wǎng)約車從野蠻生長進(jìn)入到有序發(fā)展，加強(qiáng)百姓出行便捷安全。然而筆者認(rèn)為，這些摻雜濃厚計劃經(jīng)濟(jì)色彩的亂政有違統(tǒng)一市場精神，表面上是規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展，實(shí)則徒增出行成本，阻礙互聯(lián)網(wǎng)+在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，背后動機(jī)十分可疑，值得相關(guān)監(jiān)察單位巡查，政策大幅糾偏已經(jīng)刻不容緩。

下一個被“審查”的是誰？

實(shí)施一年的網(wǎng)約車新政，正式名稱為《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，既然是暫行辦法，意味著隨時面臨廢止與調(diào)整，既可調(diào)‘緊’，也可調(diào)‘松’。迫于發(fā)改委壓力，此次泉州、蘭州兩地向‘松’調(diào)整，那么下一個被審查的又可能是誰呢？

早在今年3月，全國政協(xié)委員李曉東提議完全放開“網(wǎng)約車”經(jīng)營注冊和管理，取消網(wǎng)約車排量、車型等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的限制，尤其是取消對司機(jī)戶籍身份的歧視，通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對網(wǎng)約車司機(jī)的監(jiān)管等建議。

他同時建議“要以行為管人，而不是以身份管人，通過采取積分考核的方式，對網(wǎng)約車駕駛員的資質(zhì)進(jìn)行管理，保障低收入、新進(jìn)城務(wù)工群體的就業(yè)權(quán)利?！睆摹罢O(jiān)管平臺，平臺監(jiān)管車輛”的思路出發(fā)，進(jìn)一步明確政府機(jī)構(gòu)、平臺、駕駛員的分層責(zé)任。

事實(shí)上，不僅是泉州蘭州，杭州不久前對網(wǎng)約車新政進(jìn)行網(wǎng)上聽證，修訂版主要看點(diǎn)同樣是“放寬”：包括駕駛員準(zhǔn)入條件放寬、對網(wǎng)約車的運(yùn)營要求適當(dāng)放寬等，可見全國各地已對松綁政策達(dá)成高度共識，留給其他城市的只是時間問題，且宜早不宜遲。

去年7月，《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》開始實(shí)施，確立了公平競爭審查制度。此番國家不妨以泉州蘭州糾偏為突破口，盡快在全國范圍盡快展開網(wǎng)約車管理細(xì)則大審查，鏟除不利于共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡意歧視性條款，該問責(zé)就問責(zé)，讓中國不僅成為首個讓網(wǎng)約車合法的國家，也是全球“互聯(lián)網(wǎng)+交通”數(shù)據(jù)應(yīng)用的最大試驗(yàn)田。

筆者認(rèn)為，發(fā)改委此舉若能有效敦促各地放寬網(wǎng)約車監(jiān)管政策，鏟除各種歧視性競爭條款，未來網(wǎng)約車市場有望逐漸恢復(fù)到此前充分競爭盛況，且比以前更加成熟規(guī)范，進(jìn)而讓百姓在共享經(jīng)濟(jì)中嘗到更多大紅利，可謂功在當(dāng)代，利在千秋。（完）

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