杰斐遜的法律“日落”

研究科創(chuàng)板，偶然看到那個(gè)熟悉又陌生的條款，“日落條款”，各種法制史上的趣事浮現(xiàn)在這暖暖的午后。

1826年7月4日，美國獨(dú)立宣言通過五十周年紀(jì)念日，五十年前的1776年7月2日第二屆大陸會(huì)議表決通過弗吉尼亞州的理查德·亨利·李提出的一項(xiàng)宣示獨(dú)立決定的提案時(shí)，十三個(gè)殖民地已在法理上脫離英國。

在投票通過獨(dú)立后，大陸會(huì)議開始《獨(dú)立宣言》的制定，此宣言解釋了獨(dú)立的緣由。《獨(dú)立宣言》由五人委員會(huì)準(zhǔn)備，馬薩諸塞州的約翰·亞當(dāng)斯、賓夕法尼亞州的本杰明·富蘭克林、維吉尼亞州的托馬斯·杰斐遜、紐約州的羅伯特·李文斯頓、康乃迪克州的羅杰·謝爾曼聚集起草合宜之文告以宣示獨(dú)立之決心。五人小組決議，宣言由托馬斯·杰斐遜獨(dú)立起草后對(duì)富蘭克林與亞當(dāng)斯展示，富蘭克林一人即至少修訂了其中48處。杰斐遜后據(jù)此謄錄了一份修訂版，由五人小組于1776年6月28日上呈大陸議會(huì)。

《獨(dú)立宣言》主要作者為托馬斯·杰斐遜。其后大陸會(huì)議對(duì)文本內(nèi)容進(jìn)行了修改和辯論，最終在7月4日得以通過。7月3日另一位起草人約翰·亞當(dāng)斯在給他的妻子艾碧該·亞當(dāng)斯的信中寫到：

“1776年7月2日將成為美國歷史上最令人難忘的時(shí)刻。我相信我們后輩將每年一度慶祝這個(gè)偉大的紀(jì)念日。這個(gè)日子應(yīng)該被視為拯救日來慶祝，是依靠對(duì)全能的神的莊嚴(yán)奉獻(xiàn)而獲得的。這一天應(yīng)該以歡慶游行、表演、游戲、運(yùn)動(dòng)、鳴槍、鳴鐘、篝火晚會(huì)和燈飾莊重的慶祝，從大陸的一端到另一端，從此時(shí)直到永遠(yuǎn)。

”

雖然美國人就按照《獨(dú)立宣言》上記錄的日期7月4日慶祝美國獨(dú)立，而不是大陸會(huì)議做出獨(dú)立決議的7月2日。

而五十年后的獨(dú)立日，杰斐遜，這位美國《獨(dú)立宣言》的主要起草者，美國第三任總統(tǒng)，也在這一天與其一起參與起草的另一位總統(tǒng)，美國第二任總統(tǒng)約翰·亞當(dāng)斯。在同一天離開人世，讓人唏噓，讓人惋惜，但是都在他們生命中最輝煌的日子離開，又如此傳奇。

杰斐遜生前因創(chuàng)辦弗吉尼亞大學(xué)而負(fù)債累累，美國各地曾捐輸約 $16,000美元以幫助這位前總統(tǒng)，但不足以助其清償債務(wù)與醫(yī)療費(fèi)用。杰斐遜552英畝（223公畝）的產(chǎn)業(yè)于1831年在蒙地沙羅的一次拍賣會(huì)上，以美金 $7,000元售予詹姆斯·巴克禮（James T. Barclay）。1836年，巴克禮將地上物連同218英畝（88公畝）的土地以 $2,700轉(zhuǎn)售給美國海軍的尤瑞亞·李威中尉。

托馬斯·杰斐遜身后葬于其蒙蒂塞洛的產(chǎn)業(yè)上，其墓志銘由他在生前自行寫就。 他堅(jiān)決要求，墓碑除銘刻自己所撰寫的句子外，其余的“一個(gè)字也不要多”。 墓志銘如下：

美國獨(dú)立宣言作者 弗吉尼亞宗教自由法 以及弗吉尼亞大學(xué)之父　托馬斯·杰斐遜 長(zhǎng)眠于此

杰斐遜，被視為美國卓異主義之父。衷心相信美國的獨(dú)特性與無窮潛力。杰斐遜自信滿滿地認(rèn)為，美國這樣地廣人稀的國家可以避免他所擔(dān)心的，歐洲式階級(jí)對(duì)立與商業(yè)化、工業(yè)化。

美國例外論（英語：American Exceptionalism），又譯美國卓異主義、美國例外主義、美式例外主義，一種理論與意識(shí)形態(tài)，認(rèn)為美利堅(jiān)合眾國是個(gè)獨(dú)特的國家，與其他國家完全不同。

正是他獨(dú)特的政治理想，和卓越的政治經(jīng)歷，讓他提出了一個(gè)在當(dāng)時(shí)法律界看來“駭人聽聞”的立法理念！

杰斐遜的“法律日落”從一種絕對(duì)的自由主義出發(fā)，認(rèn)為“地球應(yīng)該屬于活著的世代”，所以包括憲法在內(nèi)的一切法律都不能長(zhǎng)過十九年，否則我們就不算自己的主宰者。不管這樣的想法有沒有道理，絕對(duì)顛覆現(xiàn)今以行政為中心的分權(quán)體制，乃至以經(jīng)為常而非以變?yōu)槌５纳鐣?huì)秩序。

在美國獨(dú)立宣言的草稿中，杰斐遜在序文內(nèi)寫道：

“吾等認(rèn)為，以下事實(shí)神圣不容否認(rèn)：人生而平等且獨(dú)立自主；平等而生并取得無可轉(zhuǎn)讓之權(quán)利，包含維持生活、自由、與對(duì)幸福的追求。為達(dá)此目的，于人民之中建立之政府，經(jīng)受治理者之同意而司法。任何型式的政府，若壞此標(biāo)的，則人民有權(quán)改組或廢棄之，并另立本諸前述原則所組織而成之新政府型式，一如人民應(yīng)以最大努力追尋安全與幸福?！?/p>

杰斐遜對(duì)“受治理者之同意”著墨極深。他相信，個(gè)人不能因過去世代的作為而受到包含債務(wù)與法規(guī)在內(nèi)的道德束縛。他說道：“沒有任何社會(huì)可制訂永久性的憲法或法律，地球永屬生活于其上之世代。”他甚至計(jì)算出他所認(rèn)為適切的法定周期：“因而所有的憲法，以至所有律法，自應(yīng)于19年后屆滿失效。若行使更長(zhǎng)久的時(shí)間，則成為強(qiáng)迫性，而非權(quán)利性的作為?！?/strong>杰斐遜所估計(jì)出的19年來自當(dāng)時(shí)的預(yù)期壽命表，他所認(rèn)為這就是個(gè)人有能力作自我表達(dá)的“成熟”年齡。

杰斐遜雖是律師，卻認(rèn)為法官應(yīng)為技術(shù)性專家，不能設(shè)定政策。他譴責(zé)最高法院于1801年馬伯里訴麥迪遜案一案中的判決為違反民主?！耙苑ü贋橐磺袘椪闪x之最高仲裁者之說法十分危險(xiǎn)，任何釋憲的法官皆可置我等于寡頭獨(dú)裁之下。我們的法官既與常人一般正直，亦無逾常人。法官們對(duì)黨派、權(quán)力、與自身特權(quán)之偏好，亦無異于人，其格言為boni judicis est ampliare jurisdictionem─“廣為管轄即正義”。他們的權(quán)力最是危險(xiǎn)，因其為終身職，且不如其他部門一般對(duì)選民負(fù)責(zé)。依憲法設(shè)立的法庭，非以交付予任何弊端隨時(shí)發(fā)生、成員專制的黨派；而是更明智地令其所有部門平等共治。

正是，因?yàn)榻莒尺d的遠(yuǎn)見卓識(shí)和深度研究，使二百年后，“法律日落”在美國這個(gè)土地上深耕發(fā)芽，成為立法的重要指導(dǎo)原則與理念。

1976年，美國科羅拉多州通過了第一個(gè)“日落法”，該法律對(duì)一項(xiàng)計(jì)劃或一個(gè)規(guī)章規(guī)定一個(gè)日期，到了這個(gè)日期，該計(jì)劃或規(guī)章除非再次得到批準(zhǔn)，否則就此失效，從而迫使政府部門定期對(duì)其活動(dòng)和規(guī)章的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2001年10月26日，由美國總統(tǒng)喬治·沃克·布什簽署頒布的《美國愛國者法案》，正式的名稱為“Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism Act of 2001”該法案的許多規(guī)定是在2005年12月31 日開始落日，大約在其通過后四年。在日落日期之前的幾個(gè)月里，支持該行為的任何人都推動(dòng)使其日落條款永久化，而批評(píng)者則試圖修改各個(gè)部分以加強(qiáng)公民自由保護(hù)。

除美國外很多國家如澳大利亞規(guī)定日落條款為：“監(jiān)管規(guī)則每10年、7年甚至5年就要自動(dòng)廢除?！?/strong>

韓國也采用了日落條款：“在監(jiān)管規(guī)則沒有明確的理由繼續(xù)存在的情況下，它們的存續(xù)期原則不能超過5年?！?/strong>

日本在911事件后制定了《反恐特別措施法》，當(dāng)中，就有一條“本法實(shí)施期限為兩年”的“落日條款”(日本政府于2003年和2005年兩度以修正案的形式延長(zhǎng)了該法的實(shí)施期限)。另外，日本的不少產(chǎn)業(yè)振興法的條文中都設(shè)置了“失效”期限條款(一般為三年、五年或十年)，通過這種硬性規(guī)定，督促行為主體盡快落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策。

墨西哥對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定了5年的日落條款期限，同時(shí)規(guī)定“所有的標(biāo)準(zhǔn)必須在生效后的前12個(gè)月內(nèi)得到審查，以確定他們是否如預(yù)想的那樣發(fā)揮作用。

我國行政法中關(guān)于“落日條款”的運(yùn)用也絕非罕見，除了前面提到的行政許可法第15條的規(guī)定外，行政處罰法第64條第2款：“本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的，應(yīng)當(dāng)自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂，在１９９７年１２月３１日前修訂完畢?！币彩且粭l典型的“落日條款”。在其他一些行政法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件中，也能找到類似的規(guī)定。

從2006年1月1日起，新修訂的《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）開始實(shí)施?！兑?guī)定》借鑒了“落日條款”的做法，規(guī)定了規(guī)范性文件的有效期制度。《規(guī)定》第18條規(guī)定，“行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。有效期自行政規(guī)范性文件發(fā)布之日起最長(zhǎng)不得超過五年。有效期屆滿，行政規(guī)范性文件的效力自動(dòng)終止。行政規(guī)范性文件有效期屆滿前六個(gè)月，制定部門認(rèn)為該文件需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況重新修訂。政府規(guī)范性文件的評(píng)估，由原起草部門負(fù)責(zé)，也可以由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。重新修訂的行政規(guī)范性文件為新制定的行政規(guī)范性文件。部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的要求重新報(bào)送審查。”

杰斐遜的“法律落日”不僅僅出現(xiàn)在各國法律中，更運(yùn)用到國際貿(mào)易法律中。

世界貿(mào)易組織《關(guān)于實(shí)施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)議》(簡(jiǎn)稱《反傾銷協(xié)議》)第11條“反傾銷稅和價(jià)格承諾的期限和復(fù)審”規(guī)定，該條第1款規(guī)定，“反傾銷稅應(yīng)僅在抵消造成損害的傾銷所必需的時(shí)間和限度內(nèi)實(shí)施”；第3款進(jìn)一步規(guī)定，“任何最終反傾銷稅應(yīng)在征收之日起(或在復(fù)審涉及傾銷和損害兩者的情況下，自根據(jù)第2款進(jìn)行的最近一次復(fù)審之日起，或根據(jù)本款)5年之內(nèi)終止，除非主管機(jī)關(guān)在該日期之前自行進(jìn)行的復(fù)審或在該日期之前一段合理時(shí)間內(nèi)由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出的有充分證據(jù)請(qǐng)求下進(jìn)行的復(fù)審，確定反傾銷稅的終止有可能導(dǎo)致傾銷和損害的繼續(xù)或再度發(fā)生 ”。這就是說在主管機(jī)關(guān)對(duì)某產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查終裁確定傾銷與損害存在，并采取了征收最終反傾銷稅的措施之后5年內(nèi)，若主管機(jī)關(guān)和利害關(guān)系當(dāng)事人均沒有提出復(fù)議的，進(jìn)口國應(yīng)自動(dòng)撤銷對(duì)此產(chǎn)品的反傾銷措施。這里的“落日條款”是對(duì)反傾銷措施在采取一段期限后自行終止規(guī)定的一種形象比喻。

可以所杰斐遜的“法律落日”終于成為了立法的基本準(zhǔn)則，被各國甚至世界貿(mào)易范圍廣泛適用。他的一生是充滿成功與傳奇的一生。

然而，杰弗遜的一生是非常矛盾的一生。

比如奴隸制度，紀(jì)錄顯示，杰斐遜一生中曾擁有逾650名奴隸，其中有是自雙親及妻方繼承而來，也有許多是因債權(quán)而扣留之資產(chǎn)。他既公開坦承相信奴隸制度不人道且終將絕跡，但他又繼續(xù)蓄奴，遭批評(píng)為偽善。于是1801年，在總統(tǒng)大選過后，波士頓的報(bào)紙《新英格蘭守護(hù)者》（The New England Palladium）報(bào)導(dǎo)，杰斐遜“騎在奴隸背上進(jìn)入自由之殿堂”。杰斐遜明知奴隸制度不當(dāng)，明知自己自此種體制中得利為不道德，但在其一生中顯然看不到放棄的跡象…在杰斐遜充滿矛盾的一生中，沒什么比這個(gè)更嚴(yán)重。

又比如，他與約翰·亞當(dāng)斯一同起草《獨(dú)立宣言》，也有很多共同的政治理想和抱負(fù)，但是1800年美國總統(tǒng)競(jìng)選，二人競(jìng)爭(zhēng)第二任美國總統(tǒng)時(shí)，挑戰(zhàn)者杰斐遜誹謗約翰·亞當(dāng)斯總統(tǒng)，說他是個(gè)“令人作嘔的書呆子，可憎的偽君子，暗地里有著陰陽人的性格，既沒有男人的力量和堅(jiān)強(qiáng)，也沒有女人的溫和與敏感”。

，亞當(dāng)斯總統(tǒng)的支持者則稱杰斐遜是一個(gè)“卑鄙、未開化的家伙，是有一半印第安血統(tǒng)的母親的兒子，是來自弗吉尼亞的黑白混血的父親的種?！?/p>

好吧，今天就到這里，讓我們看著落日，一起期待下一個(gè)“法律落日”的到來，讓智慧劃過歷史的蒼穹，給我們文明的閃光......