滴滴勝利的背后：專車新政為何全面翻盤？

對(duì)滴滴、優(yōu)步、易到們以及數(shù)百萬平臺(tái)上的司機(jī)來說，7月27日是個(gè)值得銘記的偉大日子。

當(dāng)天，經(jīng)國務(wù)院同意，交通部、工信部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦7部門聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(簡稱“暫行辦法”)。幾乎同時(shí)（7月26日），國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。我國也成為全球在國家層面上第一個(gè)出臺(tái)網(wǎng)約車監(jiān)管法規(guī)的國家。

新政里程碑式的亮點(diǎn)是，不再強(qiáng)制要求滴滴、優(yōu)步、易到們等平臺(tái)公司必須以自有車輛運(yùn)營，而是明確允許私家車接入它們的平臺(tái)并合法運(yùn)營。

這意味著，滴滴、優(yōu)步、易到們的主業(yè)——網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車業(yè)務(wù)（簡稱“網(wǎng)約車”）首次獲得中央文件的明確支持。這幾年野蠻生長時(shí)期，滴滴、優(yōu)步、易到們以及數(shù)百萬網(wǎng)約車司機(jī)們的“黑戶”和“灰戶”終于光明正大的“洗白”。

下午國新辦的發(fā)布會(huì)簡單卻熱烈，效果出奇的好。交通運(yùn)輸部副部長劉小明與記者們談笑風(fēng)生，網(wǎng)約車業(yè)界紛紛為中央英明的政策點(diǎn)贊，億萬網(wǎng)友也罕見地拋棄了往常面紅耳赤的爭論，齊呼這是真正為人民服務(wù)的好文件。

的確，這是一場皆大歡喜的局面，也是近年來少有的影響面這么廣、獲得的公約數(shù)如此廣泛的中央政策。但是，我們要清醒地看到，滴滴們的勝利其實(shí)來之不易，甚至可以說險(xiǎn)勝。

為什么這么講？業(yè)內(nèi)人士一定還記得去年10月10日，兩個(gè)文件的征求意見稿甫一公開，業(yè)界一下子炸了鍋。因?yàn)橛腥顺醪接?jì)算了一下，如果按照當(dāng)時(shí)征求意見稿的政策來執(zhí)行，滴滴上75%、優(yōu)步上90%的兼職網(wǎng)約車司機(jī)將被強(qiáng)制退出。

換句話說，這個(gè)生意沒法做了。網(wǎng)約車司機(jī)退出，皮都不存在了，滴滴、優(yōu)步們還要玩什么呢？可見，征求意見稿當(dāng)時(shí)制定的初衷是保護(hù)巡游方式出租車為代表的傳統(tǒng)出租車?yán)?，避免引起社?huì)不穩(wěn)定，因此非巡游方式的網(wǎng)約車業(yè)務(wù)在那版政策中慘敗。

今天，隨著專車新政正式公布，傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車雙方的政策格局來了個(gè)180度、翻天覆地的大逆轉(zhuǎn)。文件對(duì)網(wǎng)約車的扶持力度空前（詳見文尾附表），其中一些具體支持政策滴滴、優(yōu)步們?cè)谥案静桓胰ド萃?，這次著實(shí)是喜出望外了。

要知道，一般來說，重要政策特別是中央級(jí)政策，它們正式的公布稿和征求意見稿之間，會(huì)存在一定的差別，畢竟要吸收采納征求來的民意，但是往往不會(huì)過大，至于中心意思完全翻盤逆轉(zhuǎn)的情形可以說非常罕見。

這次專車新政就開創(chuàng)了一個(gè)先河。有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)約車這樣一個(gè)新生事物的指導(dǎo)思想，由最初的“嚴(yán)格監(jiān)管、以掐為主”變?yōu)榱爽F(xiàn)在的“鼓勵(lì)扶持、以放為主”。

那么，從2015年11月9日征求意見稿反饋的截止時(shí)間算起至今，在這262天里，究竟背后發(fā)生了什么，導(dǎo)致我國第一部也是世界首部網(wǎng)約車的國家級(jí)政策來了一個(gè)“乾坤大挪移”？

下面，聽小白逐一道來。

第一個(gè)也是最重要的原因是，時(shí)移世易，大勢(shì)變了。

這個(gè)勢(shì)指什么？指我國的宏觀經(jīng)濟(jì)，再具體來說就是我國民間投資的形勢(shì)。

征求意見稿起草的主要時(shí)段是在2015年上半年，當(dāng)時(shí)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)是什么情況呢？一個(gè)字，熱。改革牛之下，資本市場如火如荼，雖說遇到股災(zāi)，但整個(gè)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)指標(biāo)未受到傷筋動(dòng)骨的影響，大家對(duì)未來還是充滿了期待。

當(dāng)時(shí)以交通部為首的管理部門心態(tài)是什么呢？一個(gè)字，穩(wěn)。不指望你對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)做多大貢獻(xiàn)，但不能添亂，特別是你這種剛從國外傳來但國內(nèi)迅速崛起的新興業(yè)態(tài)。

那么，怎么辦？一個(gè)字，嚴(yán)。嚴(yán)到什么程度，大家注意，在征求意見稿中有這么一句話：“發(fā)展改革、價(jià)格、通信、公安、商務(wù)、人民銀行、工商、稅務(wù)、網(wǎng)信等部門依據(jù)法定職責(zé)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車實(shí)施監(jiān)督管理”。

也就是說，除了交通運(yùn)輸部門外，網(wǎng)約車的“婆婆們”還有9個(gè)部門，連負(fù)責(zé)宏觀管理的發(fā)改委、負(fù)責(zé)物價(jià)的價(jià)格部門、負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定的人民銀行、負(fù)責(zé)收稅的稅務(wù)都要來伸上一只手?？梢姡嘘P(guān)部門對(duì)它有多不放心啊。

但是，后來發(fā)生了一件事，成為了轉(zhuǎn)折點(diǎn)。相信你也猜到了，那就是我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。2015年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2016年主要任務(wù)是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”（即，三去一降一補(bǔ)）。

“三去一降一補(bǔ)”是我國經(jīng)濟(jì)的根本轉(zhuǎn)型之策，長遠(yuǎn)是有利的額，但對(duì)短期經(jīng)濟(jì)造成了巨大壓力，最明顯的反映就是民間投資的持續(xù)疲軟。

去年四季度特別是今年以來，民間投資增速放緩，民營企業(yè)投資意愿不足。今年1至4月，我國民間投資同比增長5.2%，比全部投資增速低5.3個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期增速低7.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，民間投資占全社會(huì)投資比重也出現(xiàn)下滑，比去年同期下降了3.2個(gè)百分點(diǎn)。

從上圖可以看出，去年12月到今年2月份，民間固定資產(chǎn)投資完成額從10%驟降至6.9%，并且一路連續(xù)降至5月份的4%以下。

那么，你會(huì)問，民間投資下降是件很重要的事情嗎？

如果對(duì)這個(gè)指標(biāo)沒有概念，可以先看一組數(shù)字——非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了60%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值、80%左右的社會(huì)就業(yè)，民間投資已占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的60%以上。翻譯過來就是：如果民間不投資了，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇就遙遙無期，失業(yè)就會(huì)增加，社會(huì)就會(huì)動(dòng)蕩......

實(shí)際上，國務(wù)院對(duì)此早就發(fā)出了預(yù)警，并且迅速將促進(jìn)民間投資作為振興我國經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)，也是最大的撒手锏。

據(jù)悉，總理親自督陣，國務(wù)院所有組成部門全部立下軍令狀，每一個(gè)部門都領(lǐng)了促進(jìn)民間投資的任務(wù)，完不成了要問責(zé)，務(wù)必要把民間投資提振起來。

——5月4日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理直言，“說實(shí)話，一些民營企業(yè)現(xiàn)在面臨的問題，不是‘玻璃門’、‘彈簧門’、‘旋轉(zhuǎn)門’，而是‘沒門’！不知道‘門’在哪兒！”

——5月20日，國務(wù)院組成的9個(gè)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展專項(xiàng)督查組，分赴18個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)地督查。

——6月22日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，他表示：“必須要以壯士斷腕的勇氣和決心推進(jìn)改革，切實(shí)整改督查發(fā)現(xiàn)的突出問題！”

國務(wù)院督查和會(huì)議精神如何落實(shí)，如何像總理說的那樣，讓民間資本投資“有門”？簡單概括就是三個(gè)字：“放、管、服”（即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）。

對(duì)于網(wǎng)約車行業(yè)來說，“放”就是別再像以前層層設(shè)檻、嚴(yán)防死守、婆婆眾多了，要給他創(chuàng)造茁壯成長的環(huán)境，松綁就是對(duì)民間投資的鼓勵(lì)和扶持。

對(duì)照7月27日暫行辦法的聯(lián)合頒布單位，我們發(fā)現(xiàn)，除交通運(yùn)輸部外，還有工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦6個(gè)部門。比征求意見稿中的9個(gè)“婆婆”少了3個(gè)，砍掉了發(fā)改、價(jià)格、人民銀行、稅務(wù)4個(gè)部門，通信部門升格為工信部，同時(shí)進(jìn)行了微調(diào)（增加了質(zhì)檢總局）。

關(guān)于“管”，我們?cè)趯＼囆抡锌吹?，雖說政策開了很大的口子，但對(duì)于網(wǎng)約車并不是一股腦地百分百放開。文件對(duì)于平臺(tái)的資質(zhì)、司機(jī)的素質(zhì)、車輛的要求等做了詳細(xì)的規(guī)范，這也是對(duì)乘客的負(fù)責(zé)。

關(guān)于“服”，嘿嘿，其實(shí)在現(xiàn)實(shí)語境之下，能夠出臺(tái)具體政策其實(shí)就已經(jīng)算是不錯(cuò)的服務(wù)了。

一句話概括：專車新政全面翻盤，最大的受益來源其實(shí)是我國經(jīng)濟(jì)的疲弱，如果現(xiàn)在所謂的“改革牛”還在，如果國內(nèi)各個(gè)行業(yè)熱火朝天，如果民間資本十分活躍，那么有關(guān)部門和婆婆們是不會(huì)如此輕易讓步的，滴滴、優(yōu)步們離勝利將依舊遙遠(yuǎn)。

第二個(gè)原因，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力。

如果你對(duì)“供-給-側(cè)-結(jié)-構(gòu)-性-改-革”這8個(gè)字還不熟悉，請(qǐng)自行百度，特別要著重看一看是誰提出的，是在哪次會(huì)議上提出，是在什么背景下提出的。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，簡單說，就是老百姓其實(shí)有錢，只不過咱們自己沒有好東西好服務(wù)提供，因此大家有錢沒處花（或者花到了國外），才導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不振，對(duì)策就是我們要?jiǎng)?chuàng)造出好東西和好服務(wù)。

這里注意，網(wǎng)約車就是一個(gè)典型的供給側(cè)的好服務(wù)。為什么？因?yàn)槔习傩斩贾鲃?dòng)去花錢用它，司機(jī)們也因此掙到了錢，兩頭拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)。

因此，交通運(yùn)輸部副部長劉小明在下午的發(fā)布會(huì)上，開門見山，用一句很短的話就強(qiáng)調(diào)出了專車新政的重要意義——“這兩個(gè)文件正式出臺(tái)，是交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措”。

這里有一個(gè)小背景，有必要介紹一下。今年6月6日，中央第十三巡視組向國家發(fā)改委黨組反饋巡視情況，其中提出的一個(gè)需要整改的問題就是“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等措施不夠有力”。

結(jié)合這個(gè)新聞，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)劉小明副部長為何一上來，就要把網(wǎng)約車和“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”聯(lián)系在一起了。為何這次網(wǎng)約車的婆婆中會(huì)少了發(fā)改委。

一言以蔽之，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”提出之前，網(wǎng)約車是被作為嚴(yán)格監(jiān)管的對(duì)象，這個(gè)概念提出后，網(wǎng)約車搖身變?yōu)楣┙o側(cè)機(jī)構(gòu)性改革的樣板。以此來看，專車新政向滴滴、優(yōu)步們?nèi)娣P就不難理解了。

第三個(gè)原因，滴滴、優(yōu)步“巨型融資+密集游說”。

這262天里，滴滴、優(yōu)步、易到以及神州等網(wǎng)約車平臺(tái)公司完成了天量的融資，他們的資本結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨變，在他們身上捆綁的利益相關(guān)方越來越多、越來越大、也越來越有勢(shì)力。

去年9月，滴滴快的完成了合并后的首輪融資，總額超過30億美元。今年6月16日，滴滴宣布完成了新一輪45億美元的股權(quán)融資，新的投資方包括了蘋果、中國人壽及螞蟻金服等。騰訊、阿里巴巴、招商銀行及軟銀等現(xiàn)有投資人也都參與了本輪融資，成為全球未上市企業(yè)單輪最大規(guī)模股權(quán)融資之一。

此輪除股權(quán)投資外，招商銀行還將為滴滴牽頭安排達(dá)25億美元的銀團(tuán)貸款，中國人壽對(duì)滴滴進(jìn)行了20億人民幣（約3億美元）的長期債權(quán)投資。這意味著，滴滴本輪融資的實(shí)際總額高達(dá)73億美元。

今年6月2日，中國優(yōu)步高級(jí)副總裁柳甄向外界確認(rèn)，優(yōu)步的G輪融資累計(jì)已達(dá)60億美元。據(jù)悉，除國外投資者外，優(yōu)步在國內(nèi)的投資者涵蓋了海航集團(tuán)、中信證券、中國太平、中國人壽及廣汽集團(tuán)等國企，以及萬科、民生銀行、中國寬帶產(chǎn)業(yè)基金等民企。

7月22日，神州專車的運(yùn)營主體神州優(yōu)車掛牌新三板，成為資本市場的“專車第一股”，市值超過400億。

資本必須為自己的業(yè)務(wù)代言，對(duì)于專車新政的超級(jí)游說絕對(duì)不能少。

——今年3月，滴滴董事長程維參加了博鰲亞洲論壇，發(fā)表了關(guān)于網(wǎng)約車的演講，并受到了李克強(qiáng)總理的接見。

——今年5月份在貴州舉行的關(guān)于大數(shù)據(jù)的會(huì)議，馬化騰向李克強(qiáng)總理匯報(bào)的主要內(nèi)容不是騰訊，而是為滴滴們爭取政策支持。

可以說，國內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的資本大鱷小鱷們已經(jīng)把網(wǎng)約車這塊蛋糕做大做熟了，大家即將進(jìn)入接下來的切和分蛋糕的盛宴。如果這時(shí)，有誰說要想把蛋糕按住不讓分，哪怕行政力再強(qiáng)大，其實(shí)已經(jīng)不可能了。

而且，今年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，已經(jīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)模式作了明確表態(tài)，“中國開放的大門不能關(guān)上，也不會(huì)關(guān)上。外國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，只要遵守我國法律法規(guī)，我們都?xì)g迎。”

專車新政固然鼓舞人心，在高興之余，仔細(xì)琢磨一下它能夠突然向滴滴們翻盤的原因，琢磨一下網(wǎng)約車的發(fā)展歷程和政策博弈，也不失為一個(gè)小樂趣。

附：

專車新政與征求意見稿對(duì)比

（轉(zhuǎn)自第一財(cái)經(jīng)）

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