組建國家數(shù)據(jù)局，數(shù)據(jù)要素價(jià)值凸顯，哪些產(chǎn)業(yè)將受益？

財(cái)聯(lián)社3月7日訊（記者郭松嶠）根據(jù)國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案，組建國家數(shù)據(jù)局。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。

業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，組建國家數(shù)據(jù)局，一方面是提高國家對(duì)數(shù)據(jù)交易體制機(jī)制建設(shè)，以及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，用專業(yè)化的部門來推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面是通過高權(quán)限部門的方式，打通數(shù)據(jù)鏈路，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合。將對(duì)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，包括數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、處理、清洗、預(yù)標(biāo)注等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極推動(dòng)作用，對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用層面的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

將對(duì)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，包括數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、處理、清洗、預(yù)標(biāo)注等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極推動(dòng)作用

據(jù)國際數(shù)據(jù)公司（IDC）測(cè)算，預(yù)計(jì)到2025年，中國產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量將達(dá)48.6ZB，占全球的27.8%；對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長的貢獻(xiàn)率將達(dá)年均1.5-1.8個(gè)百分點(diǎn)。

浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員，工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員盤和林財(cái)聯(lián)社表示，當(dāng)前數(shù)據(jù)要素流通依然存在諸多制度性難題無法解決，政府內(nèi)部數(shù)據(jù)整合存在部門權(quán)限不夠的問題，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要基礎(chǔ)設(shè)施支持。組建國家數(shù)據(jù)局，一方面是提高國家對(duì)數(shù)據(jù)交易體制機(jī)制建設(shè)，以及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，用專業(yè)化的部門來推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面是通過高權(quán)限部門的方式，打通數(shù)據(jù)鏈路，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合。

事實(shí)上，國家高度重視大數(shù)據(jù)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。2014年，大數(shù)據(jù)首次寫入政府工作報(bào)告，大數(shù)據(jù)逐漸成為各級(jí)政府關(guān)注的熱點(diǎn)。2015年9月，國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，大數(shù)據(jù)正式上升至國家戰(zhàn)略層面，十九大報(bào)告提出要推動(dòng)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。在2021年3月發(fā)布的“十四五”規(guī)劃中，大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善成為發(fā)展重點(diǎn)。

財(cái)聯(lián)社注意到，“大數(shù)據(jù)局”的概念最早在2014年就被提出過。財(cái)聯(lián)社了解到，地方層面的大數(shù)據(jù)管理部門最早出現(xiàn)在2014年廣州市委十屆五次全會(huì)上，其成立目的為為統(tǒng)籌推進(jìn)政府部門的信息采集、整理、共享和應(yīng)用，消除信息孤島，建立公共數(shù)據(jù)開放機(jī)制。2017年，貴州省公共服務(wù)管理辦公室更名為貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，該局主要職責(zé)包括推進(jìn)信息化建設(shè)和管理職責(zé)，為省政府正廳級(jí)直屬事業(yè)單位，進(jìn)一步整合了貴州各方資源，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也吸引了眾多企業(yè)的投資。

隨后的幾年里，國內(nèi)不少地方政府也紛紛成立大數(shù)據(jù)管理部門。據(jù)財(cái)聯(lián)社不完全統(tǒng)計(jì)，至今已有北京、天津、廣東、浙江、山東、貴州等十幾個(gè)省市設(shè)立了省級(jí)層面的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，相關(guān)地市一級(jí)的大數(shù)據(jù)管理部門也隨之成立。

財(cái)聯(lián)社注意到，目前每個(gè)地方的大數(shù)據(jù)管理部門名稱也不盡相同，省級(jí)層面大數(shù)據(jù)管理部門既有正廳規(guī)格，也有副廳規(guī)格。例如，北京2018年11月成立北京市大數(shù)據(jù)中心，隸屬于北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局。天津成立大數(shù)據(jù)管理中心，隸屬于天津市委網(wǎng)信辦。重慶市則是大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局，貴州為貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局。這些地方上的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)盡管歸口和級(jí)別迥異，但都承擔(dān)著加強(qiáng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域行政管理職能和推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責(zé)。

中泰證券研究所政策組負(fù)責(zé)人、首席分析師楊暢對(duì)財(cái)聯(lián)社表示，現(xiàn)階段，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為除土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)以外的又一項(xiàng)關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略價(jià)值越來越重要。在部分省市，前期已經(jīng)成立了大數(shù)據(jù)局，承擔(dān)地方大數(shù)據(jù)建設(shè)、管理和服務(wù)等職責(zé)。從全國層面進(jìn)一步組建數(shù)據(jù)局，設(shè)立專業(yè)職能部門，有利于進(jìn)一步激勵(lì)數(shù)據(jù)采集和開發(fā)利用，加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，健全規(guī)制政策，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

盤和林表示，組建國家數(shù)據(jù)局將對(duì)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，包括數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、處理、清洗、預(yù)標(biāo)注等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極推動(dòng)作用，對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用層面的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響，對(duì)數(shù)據(jù)支撐的算力和算法領(lǐng)域也有助推，算力包括終端算力的智能芯片和云端算力的智算中心，數(shù)據(jù)中心等等。未來ICT設(shè)備產(chǎn)業(yè)將因此受益。

曾有專家學(xué)者提出組建“大數(shù)據(jù)局”“國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作局”等建議

事實(shí)上，近年來也有多為官員學(xué)者呼吁組建數(shù)據(jù)局類似的相關(guān)部門。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦曾在全國政協(xié)“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”專題協(xié)商會(huì)上表示，我國正處在一個(gè)前所未有的數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇期，必須抓住用好這一機(jī)遇期，堅(jiān)持“用”字當(dāng)頭，平衡和處理好數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、安全與利用的關(guān)系。

對(duì)此，他建議，借鑒部分城市的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立大數(shù)據(jù)局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府部門數(shù)據(jù)的權(quán)屬、安全和流通，把大量長期沉睡的政務(wù)數(shù)據(jù)解放出來。在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和安全上守住底線、放活渠道，注重運(yùn)用隱私計(jì)算等新技術(shù)解決數(shù)據(jù)利用和安全的兩難問題。在數(shù)字治理與管理機(jī)制上鼓勵(lì)地方和企業(yè)積極探索，逐步形成有中國特色、與國際接軌的數(shù)字治理和管理模式。

全國政協(xié)委員、北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍?jiān)?022年兩會(huì)也曾提出關(guān)于設(shè)立國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作局完善我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系的建議。

他在接受財(cái)聯(lián)社采訪時(shí)表示，目前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，管理機(jī)制不健全。隨著新技術(shù)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)國家相應(yīng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌謀劃和管理推動(dòng)能力也提出了更高要求。現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的系統(tǒng)性有待完善，管理的及時(shí)性有待加強(qiáng)，制度措施的科學(xué)性有待優(yōu)化，管理機(jī)構(gòu)和權(quán)限比較分散，統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理框架和規(guī)則體系尚未建立。

對(duì)此，皮劍龍建議設(shè)立國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作局。促進(jìn)和管理數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，亟須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善體制機(jī)制。建議在中央層面成立“國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作局”，作為統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不斷推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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