專車新規(guī)或將落地：Uber迎來政策危機

近期，被稱為專車新規(guī)的《網(wǎng)絡預約出租車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）在網(wǎng)上流傳。據(jù)媒體報道，《辦法》公布時間在即，而《辦法》中，國家將對各種專車平臺的資質、服務器、支付協(xié)議等做出詳細規(guī)定。

雖然監(jiān)管部門旋即辟謠“網(wǎng)上披露內(nèi)容并不準確”，但在業(yè)內(nèi)人士看來，這都只是細節(jié)和時間問題，專車新規(guī)這把大閘即將落下。也有消息人士透露，相關規(guī)定可能會于近幾個月內(nèi)下發(fā)，對ICP和外資身份限制會有明確的規(guī)定。

而縱觀《辦法》內(nèi)容，專車新規(guī)似乎更是用來拷打專車行業(yè)，而整個行業(yè)的未來也因為此《辦法》的內(nèi)容，變得更加坎坷。

專車列入出租汽車管理體系

據(jù)了解，《辦法》中，“專車”被定義為網(wǎng)絡預約出租汽車，并列入了出租汽車管理法規(guī)框架體系內(nèi)。其要求，現(xiàn)有以及未來的“專車”經(jīng)營者，要“根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應的設區(qū)的市級或者縣級道路運輸管理機構提出申請”。

申請條件有5條，分別是：具備企業(yè)法人資格；在服務所在地具有固定的營業(yè)場所和相應服務機構及服務能力；具備開展網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)平臺和與擬開展業(yè)務相適應的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，并尤其指出，服務器需要設置在中國大陸境內(nèi)；平臺數(shù)據(jù)庫應當接入服務所在地道路運輸管理機構出租企業(yè)監(jiān)管平臺；以及應與銀行、非銀行支付機構簽訂提供支付結算服務的協(xié)議來使用電子支付。

除此以外，除了出租車管理與相關規(guī)定以外，《辦法》還對在預約租車過程中還會產(chǎn)生網(wǎng)上支付、電話通信、個人信息錄入等多方面行為做了一系列規(guī)定。

除了需要提供電子支付使用的支付結算協(xié)議以外，涉及電信業(yè)務的還要通過通信主管部門的有關規(guī)定。其中也特別指出，“外商投資網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營涉及經(jīng)營增值電信業(yè)務的，應當符合《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，取得電信業(yè)務經(jīng)營許可證?！?/p>

在個人信息錄入方面，《辦法》要求任何業(yè)務相關的數(shù)據(jù)和信息必須在中國大陸境內(nèi)存儲、傳輸和管理，尤其不能跨境傳輸和使用，也不得違規(guī)采集、利用和泄露乘客個人敏感信息。

補貼遭監(jiān)管

“補貼”一直是各大專車公司市場擴張的手段，不過這個手段也將在政府的監(jiān)管之下。

《辦法》中要求出租汽車經(jīng)營者不得有為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常市場秩序。此外還要求網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者在實行市場推廣和促銷獎勵時，必須提前10日將獎勵和促銷方案向社會公告，否則最嚴重將停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照。

從打車軟件、專車軟件，再到拼車軟件，方便出行的各家軟件公司正漸漸成為人們生活的一部分。而為了爭奪市場份額，各大公司也是鉚足了勁兒，紛紛推出“補貼”進入燒錢大戰(zhàn)。不過，高額補貼也逐漸催生出了灰色職業(yè)：刷單。

而與當年打車軟件漸入江湖時期不同，經(jīng)過一年多的發(fā)展，刷單已經(jīng)逐漸成為各家出行軟件無法擺脫的“慢性病”。

據(jù)《中國經(jīng)營報》記者調查發(fā)現(xiàn)，為了方便刷單，刷單者與司機組建了無數(shù)微信群和QQ群方便交易。隨著雙方需求的擴大，刷單軟件、刷單手機甚至刷單賬號都在網(wǎng)上大肆叫賣，從軟件、硬件，再到平臺和人員，刷單顯然已經(jīng)成為一個產(chǎn)業(yè)鏈條，來服務想偷懶的司機，從中獲利。受到滴快推出快車、順風車等業(yè)務的影響，為了擴張市場，滴快曾下十億重金補貼市場。而補貼力度的提高，也催生了刷單產(chǎn)業(yè)鏈，不少司機甚至單靠通過職業(yè)刷單人賺錢。而刷單在Uber平臺上尤其猖獗。

易觀國際分析師張旭在接受記者采訪時表示，實際上不低于成本價格傾銷以及提前公布促銷獎勵等對于專車服務提供商來說都不是太大的問題。其認為，雖然滴快經(jīng)常有免費坐車的機會，但滴快也僅是周末的一個免起步價10元的活動，平均一人實際上每日只可以享受一到兩次而已，從程度來說并不算是傾銷。因此，補貼還能持續(xù)下去。

不過，一位不愿具名的專車企業(yè)人士在接受記者采訪時指出，如果此《辦法》為最終辦法的話，會對專車行業(yè)造成一定的影響，“不少消費者是因為有補貼才會做專車和快車，補貼的多寡關系到消費者的積極性”。

倒逼專車合法化

《辦法》的出臺，似乎讓如今的專車行業(yè)的未來更加灰暗。有業(yè)內(nèi)人士指出，將專車、快車列入出租汽車管理法規(guī)框架體系內(nèi)，會使得提供“專車”的平臺企業(yè)、車輛和駕駛員都需要申請準入許可。

據(jù)一位不愿具名的企業(yè)人士透露，暫行辦法目前的確有，但是還沒有定下來，現(xiàn)在還在做內(nèi)部研討，不過已經(jīng)基本成型了。不過，幾個行業(yè)內(nèi)比較關心的點，比如資質審核問題，以及專車的定義，是否應該將專車納入出租車行列，還是單列出來，目前還在討論之中。交通部的討論基本上是內(nèi)部的，會邀請出租車公司、出租車司機和專家。

互聯(lián)網(wǎng)律師趙占領表示，按照《辦法》來看，將網(wǎng)絡約租車納入出租車管理范圍內(nèi)，需要企業(yè)申請資質，而車輛來源的資質申請依舊是難題。

趙占領分析，專車平臺除了用私家車做車輛來源以外，還可以通過兩種方式：一種是通過租賃公司車輛運營，一種是自己買車。但租賃公司也不愿放過專車行業(yè)這個肥肉，神州租車、一嗨租車紛紛跳入專車這個“渾水”之中，希望能分一杯羹，而另一種模式，即買車。但是買車資產(chǎn)模式太重，而且受到租賃牌照的限制，并不現(xiàn)實?！跋喈斢趦蓷l路都行不通，只有走私家車的方式了”。

而私家車“租賃化”操作，即將私家車并入租賃公司名下，車主以勞務派遣的名義被分到自己的車，是目前各大專車平臺為了躲避“嚴禁私家車進入汽車運營行業(yè)”的辦法，事實上，大部分用戶已經(jīng)享受到共享經(jīng)濟的果實，出行打專車已經(jīng)逐步成為用戶的習慣。

Uber的政策危機

在專車行業(yè)迎來政策危機的同時，其中危機最大的當屬Uber。

不難看出，《辦法》對網(wǎng)絡租車平臺的服務器有強制要求，必須設置在中國大陸境內(nèi)，而且也特別指出，外商投資網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營涉及經(jīng)營增值電信業(yè)務的，應當符合《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，取得電信業(yè)務經(jīng)營許可證。

而Uber似乎都不具備上述條件。

根據(jù)記者在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)網(wǎng)站上查詢得知，Uber在國內(nèi)的運營公司為御駕（上海）網(wǎng)絡技術服務有限公司，屬于外國法人獨資。法定代表人為Uber的全球運營總監(jiān)Ryan Allan Graves，股東方為Uber International Holding B.V.。上述企業(yè)人士表示，Uber的服務器均設置在美國。

“服務器必須在國內(nèi)的話，Uber的業(yè)務調整會比較大。”上述企業(yè)人士表示，Uber在中國的訂單量已經(jīng)占到了其全球市場的近五成，調整服務器勢必會影響業(yè)務。

即便不談專車新規(guī)，在華經(jīng)營的外國互聯(lián)網(wǎng)公司也逃不開ICP許可證（中國電信與信息服務業(yè)務經(jīng)營許可證）這一基本底線。根據(jù)相關規(guī)定，ICP牌照只能由中資公司持有，外資在沒有得到許可的前提下，不允許經(jīng)營包括ICP在內(nèi)的電信業(yè)務。如果是合資公司申請ICP牌照，外資必須也是從事相關互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務的公司。

而雖然Uber已在國內(nèi)成立實體御駕（上海）網(wǎng)絡技術服務有限公司，但Uber中國實際控制人仍舊是Uber美國，只要Uber的美國總部還是Uber中國的單一第一大股東，無疑進一步加大了Uber在華開展業(yè)務的難度。

此外，服務器和數(shù)據(jù)的要求也極為嚴格，目前國內(nèi)法律規(guī)定，境外互聯(lián)網(wǎng)公司不能獲取境內(nèi)的數(shù)據(jù)，但因為服務器不允許向境外傳輸，這就意味著Uber美國無法實時介入“御駕”的實際運營當中，也就無法參與到Uber中國運營方面的任何決策。　　

消息稱，Uber在中國的實體公司“御駕”至今仍未在國內(nèi)取得ICP牌照，也并未進行備案。ICP牌照辦理至少需要半年甚至更長時間，在專車市場競爭異常激烈的環(huán)境下，留給Uber的時間并不是很多。

對于解決方式，記者致電Uber的相關負責人。而截至截稿時間，上述負責人電話一直無人接聽。

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