滴滴快的獲國內(nèi)首張專車牌照 專車合法化破冰

上海市交通委已向滴滴快的發(fā)放專車經(jīng)營證書！這意味著上海市在國內(nèi)率先拉開專車規(guī)范化管理的序幕！這張中國乃至全球范圍內(nèi)頒給網(wǎng)絡(luò)約租車平臺的第一張許可證，將會給城市出行以及中國移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來什么呢？

專車管理上海破冰

□上海：鼓勵創(chuàng)新 依法合規(guī)

上海市交通委主任孫建平表示，上海市交通委已經(jīng)向上海奇漾信息技術(shù)有限公司（即北京小桔科技有限公司控股公司）發(fā)放第一張《上海市出租汽車經(jīng)營資格證書》，核準經(jīng)營范圍為約租車網(wǎng)絡(luò)平臺，這標志著上海市對約租車行業(yè)發(fā)展開始實施準入管理。

針對專車的發(fā)展與監(jiān)管思路，孫建平進一步表示，“約租車‘上海模式’概括起來就是兩句話：鼓勵創(chuàng)新，依法合規(guī)。”所謂鼓勵創(chuàng)新，一是錯位競爭，二是優(yōu)勢互補，三是和諧發(fā)展。所謂依法合規(guī)，就車輛規(guī)范，人員規(guī)范，服務(wù)規(guī)范。

□為“互聯(lián)網(wǎng)+交通”問路

“踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)。”上海市交通委主任孫建平以“敢問路在何方”為題表示，我們追求的是整個交通系統(tǒng)的便捷，不管是地鐵、公交、出租車，還是約租車、租賃車，要共同發(fā)展、合理規(guī)劃。“積極探索互聯(lián)網(wǎng)與交通融合發(fā)展的創(chuàng)新之路，積極探索具有上海特點的約租車發(fā)展模式，既是落實國家‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃、上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心要求，也是回應(yīng)行業(yè)企業(yè)呼吁、滿足市民群眾多層次、多模式出行需求的重要舉措。”

誰有資格申領(lǐng)專車平臺牌照？

□有效期1年 私家車不必改為營運車輛

滴滴快的昨日在官方微博上公布的經(jīng)營資格證書顯示，證件發(fā)簽日期為2015年9月16日，有效期至2016年9月16日。

對于此前一直備受關(guān)注的私家車作為互聯(lián)網(wǎng)專車需要改變運營資質(zhì)這一焦點，上海試點方案中并沒有作出明確規(guī)定。

滴滴出行副總裁王欣表示，上海專車試點管理方案和研議中的全國性《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，兩者間最大的不同在于在上海試點方案中并未對參與專車運營的車輛性質(zhì)進行特別規(guī)定。這意味著，私家車在上海參與專車運營，不必把車輛的性質(zhì)從“非營運車輛”改登記為“營運車輛”.

□uber、神州準備申請

滴滴快的拿到互聯(lián)網(wǎng)專車平臺牌照，對于整個行業(yè)無疑是利好消息。據(jù)了解，目前優(yōu)步中國、神州專車都在準備申請牌照。對此，上海市交通委主任孫建平表示，接下來上海將發(fā)布申請牌照的辦事指南，專車平臺只有達到了相關(guān)標準才能拿到經(jīng)營資格證書。

此前，滴滴快的與監(jiān)管部門經(jīng)歷近半年的溝通和調(diào)整，才最終拿到了牌照。

□滴滴不會通過牌照壟斷

“滴滴不會通過牌照獲得壟斷，我們是在最激烈的市場競爭之中成長起來的一家公司，我們知道互聯(lián)網(wǎng)競爭就是自由的，我們希望和上海主管部門一起為全國乃至全球的新業(yè)態(tài)的管理規(guī)范探索出一條路來。”程維說。我們的重點不是全國四面開花，而是共同把這一步走踏實了，因為只有這樣市民的出行體驗、整個行業(yè)的發(fā)展才能得到良性的發(fā)展，相信在這種基礎(chǔ)下，全國的破局并不是問題。

路漫漫其修遠兮

□“上海模式”如何管好專車？

那么，上海將如何管理專車？上海市交通委主任孫建平表示，“就是要通過創(chuàng)新實現(xiàn)約租車與巡游出租車的差異化發(fā)展。”這也是破解出租車和專車矛盾的平衡思路。針對“專車即黑車”“專車不安全”的說法，上海也提出了嚴格的監(jiān)管規(guī)則。比如，加入平臺的約租車車輛，在車型、檔次、使用年限等方面都有明確要求，不是什么車都能載客；為了保證乘客安全，約租車平臺還必須同意購買交強險和第三方承運人責(zé)任險。

□“上海模式”對全國的影響

上海市交通委主任孫建平表示，現(xiàn)在必須用“互聯(lián)網(wǎng)”+的思維方式去考慮這種新的業(yè)態(tài)，而不能一直用傳統(tǒng)的方式去考慮，“如果上海能把這條路走出來，對全國都是有示范性的。”

上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡認為，在對待專車這個新生事物管理上，“上海模式”做了有益的嘗試，它努力劃分政府與市場邊界，具體做法是從管車輛向管平臺轉(zhuǎn)變，從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松則表示，首張專車牌照是交通主管部門運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維處理“專車”問題和以具體行動推動“互聯(lián)網(wǎng)+交通”落地的最好體現(xiàn)，既契合了專車業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)特征，同時也能較好地推動專車監(jiān)管的問題。

□私車掛靠仍待解

在此次上海專車試點管理方案中，上海市交通委并未對參與專車運營的車輛性質(zhì)進行特別規(guī)定，孫建平也并未明確表示平臺是否可以接入私家車。這意味著此前傳言即將公布的國家性《辦法》對私家車掛靠專車平臺，須將車輛的性質(zhì)從“非營運車輛”改登記為“營運車輛”的規(guī)定將不在上海適用。值得注意的是，私家車一旦改為營運車輛后，使用年限恐受限、到期須報廢等問題，在上海試點中也將不復(fù)存在。

委員獻策

□坐黑車安全嗎？

全國政協(xié)委員、四川律師施杰認為，正常的道路交通本身存在安全性，不管是坐出租車還是駕車，在道路上都會有風(fēng)險?，F(xiàn)在有很多嚴格的考核程序就是為了保障行駛車輛的安全。最近報道的女大學(xué)生坐上黑車被侵害，實際上是非常極端的例子。

全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明說，之所以相對來說黑車比正規(guī)出租車出現(xiàn)較多的事故，原因是沒有放開市場，沒有將黑車納入正規(guī)的管理。如果放開出租車市場，所謂黑車就必然可以納入監(jiān)管，他就和所謂出租車同樣保證出行安全。“說一個不恰當(dāng)?shù)谋扔?，賣淫嫖娼在地下的往往傳染性病，為什么傳染性??？因為沒有公開化沒有合法化。合法了之后自然就會衛(wèi)生檢疫拿到營業(yè)執(zhí)照，就可以納稅了，當(dāng)然性病的傳播自然減少了。這些道理都是相同的。” 蔡繼明說。

□開放出租車經(jīng)營權(quán)

全國政協(xié)委員、吉利汽車董事長李書福指出，要讓出租車行業(yè)的改革真正落地，關(guān)鍵還是要打破出租車牌照的壟斷式管理。他建議根據(jù)不同城市規(guī)模，設(shè)立相應(yīng)出租車體制改革試點城市，對各項改革措施，進行分類指導(dǎo)、科學(xué)評估。

同時李書福還重申要將出租車數(shù)量的配置徹底交還給市場，直接向符合準入的一線司機開放出租車經(jīng)營權(quán)，允許他們繞過“坐收漁利”的出租車公司，通過向政府交納一定的運營管理費用和公共資源占有費用，直接向市民提供出租車服務(wù)。

□充分發(fā)揮專車“鯰魚效應(yīng)”

山東省政協(xié)常委董利忠提出，在出租車行業(yè)的改革過程中“轉(zhuǎn)變觀念”是關(guān)鍵。他建議，政府首先應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一出租車管理部門，加強對出租車公司的監(jiān)督審計，讓經(jīng)營規(guī)范起來，成本利潤歐明起來。此外，專車服務(wù)的走紅說明我國公眾目前的出行需求遠未被滿足，政府部門不能一禁了之，而應(yīng)興其利，去其弊，在加強監(jiān)管和規(guī)范的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮專車“鯰魚效應(yīng)”,促進形成滿足不同層次文化需求的多元化出租車市場。

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