人大教授：謹(jǐn)防自然人網(wǎng)店強(qiáng)制工商登記開歷史倒車

對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者而言，如果無法在生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營模式上取得持續(xù)性進(jìn)步，會(huì)直接面臨生死存亡的威脅。就政府監(jiān)管者而言，如果習(xí)慣性地用老套路來治理新問題，甚至為了維護(hù)部門利益或者行業(yè)壟斷利益而采取管制措施，很可能將那些潛在的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扼殺。

關(guān)于自然人網(wǎng)店是否需要納入到強(qiáng)制工商登記范疇的話題，成為電商領(lǐng)域2016年開年?duì)幾h最大的事件。新近政策討論主張將自然人網(wǎng)店重新納入強(qiáng)制工商登記的范疇，以期藉此解決自然人網(wǎng)店的行業(yè)亂象（工商總局網(wǎng)監(jiān)司：《自然人網(wǎng)店應(yīng)辦理工商登記》，《中國工商報(bào)》，2016年1月11日第3版）。

電子商務(wù)不僅深刻地改變著傳統(tǒng)的商業(yè)模式、生活理念和學(xué)術(shù)話語，而且給政府主管部門的監(jiān)管之術(shù)提供了新的啟示。自然人網(wǎng)店的法律監(jiān)管問題便是一個(gè)很好的事例。

一方面，自然人網(wǎng)店的規(guī)模化發(fā)展催生了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會(huì)商業(yè)文化， 讓大量小商販和廣大消費(fèi)者從中受益。但另一方面，不少因自然人網(wǎng)店而生的違約和侵權(quán)問題（如假貨、侵犯支知識(shí)產(chǎn)權(quán)、遲延履行）在當(dāng)前缺乏足夠的法律救濟(jì)手段和治理措施。這些事件的發(fā)生不僅影響了大量網(wǎng)民的消費(fèi)信心，也阻礙了中國電子商務(wù)行業(yè)進(jìn)一步高水平發(fā)展，包括在拓展國際市場(chǎng)時(shí)面臨障礙。

問題在于，除大眾輿論和道德教化之外，采用哪些法律監(jiān)管措施才能切實(shí)有效地規(guī)范和治理自然人網(wǎng)店的交易行為？顯然，該問題并無唯一、確定答案。但大數(shù)據(jù)需要大智慧[股評(píng)],行之有效的監(jiān)管策略應(yīng)當(dāng)擺脫陳舊的單邊監(jiān)管思路和框架，考慮和利用大數(shù)據(jù)時(shí)代的商業(yè)實(shí)踐特點(diǎn)，發(fā)揮政府主管部門、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)和社會(huì)自治團(tuán)體的協(xié)同治理效應(yīng)。

這里以近期公共決策中關(guān)于“自然人網(wǎng)店是否需要辦理工商登記”的討論為例，嘗試說明這一觀察。

《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》（國家工商總局2014第60號(hào)令）第7條區(qū)分了“經(jīng)營者”和“自然人”,并免除了自然人網(wǎng)店的工商登記義務(wù)，要求其向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)“提交其姓名、地址、有效身份證明、有效聯(lián)系方式等真實(shí)身份信息”即可。

但在筆者看來，這與之前交通運(yùn)輸部的網(wǎng)絡(luò)約租車監(jiān)管思路（以公司制出租車運(yùn)營模式來管理私家專車）如出一轍。其不僅沒有準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)理，難以實(shí)現(xiàn)治理自然人網(wǎng)店亂象的初衷，而且還會(huì)徒增自然人網(wǎng)店經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)成本。

當(dāng)前各界對(duì)自然人網(wǎng)店存在問題的批評(píng)，大致與五項(xiàng)因素有關(guān)：一是通過信用炒作虛構(gòu)網(wǎng)店商品的信用等級(jí)，誤導(dǎo)消費(fèi)決策并降低消費(fèi)信心；二是自然人網(wǎng)店的平臺(tái)注冊(cè)者與實(shí)際經(jīng)營者身份不符，以至于難以準(zhǔn)確定位責(zé)任人；三是自然人網(wǎng)店店主的法律責(zé)任財(cái)產(chǎn)過少，使得各類法律責(zé)任無法落實(shí)；四是“監(jiān)管部門長(zhǎng)期無法掌握相關(guān)主體信息”;五是“即便找到了違法經(jīng)營者，也常常因?yàn)楣ど虉?zhí)法人員無權(quán)進(jìn)入個(gè)人民宅而無法取證執(zhí)法”.其中，后兩項(xiàng)因素與監(jiān)管部門的監(jiān)管活動(dòng)直接相關(guān)，是其主張“自然人網(wǎng)店應(yīng)當(dāng)辦理工商登記”的兩大主要原因。

筆者認(rèn)為，除第四項(xiàng)因素與“強(qiáng)制工商登記”政策之間存在表面聯(lián)系之外，其余因素與工商登記程序之間幾乎沒有正相關(guān)性。無論是現(xiàn)有的第三方交易平臺(tái)注冊(cè)登記制，還是要求他們額外辦理工商登記，都并非解決上述問題良方。相反，監(jiān)管部門需要結(jié)合這一行業(yè)的特點(diǎn)，構(gòu)想那些有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的制度性方案。例如，炒信現(xiàn)象是與消費(fèi)者的網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)機(jī)制相伴而生的，是一種網(wǎng)絡(luò)空間現(xiàn)象。很難想象，炒信行為會(huì)因?yàn)楣ど痰怯浺蠖艿揭种?，新聞曾曝出某知名自營電商平臺(tái)組織供應(yīng)商炒作信用的問題就是明證。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的注冊(cè)人信息與實(shí)際經(jīng)營者相分離的問題，可以大致分為兩類：一是被注冊(cè)者明知或者應(yīng)知有人以其身份注冊(cè)和經(jīng)營網(wǎng)店；二是身份信息被他人盜用。

關(guān)于第一類問題，強(qiáng)制工商登記程序有助于在心理上警示被借名者，讓其對(duì)借名行為更加謹(jǐn)慎，但并不能（也沒有必要）消除借名經(jīng)營行為以及與此相關(guān)的問題。要想從根本上解決這類問題，需要讓被借名者與實(shí)際經(jīng)營者對(duì)外承擔(dān)連帶法律責(zé)任，而不是加設(shè)一道工商登記程序。如此，既不會(huì)抑制那些有社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的借名經(jīng)營活動(dòng)，又能夠讓被借名者作出審慎的商業(yè)決策。

關(guān)于第二類問題，嚴(yán)格的工商登記程序的確會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性效果。但是，在手機(jī)實(shí)名制、通訊技術(shù)如此發(fā)達(dá)的今天，要求第三方交易平臺(tái)承擔(dān)驗(yàn)明正身的義務(wù)并不是難事。關(guān)鍵在于，工商主管部門是否愿意協(xié)調(diào)金融、通信、公安和網(wǎng)信等其他相關(guān)部門，主動(dòng)為第三方交易平臺(tái)履行這一義務(wù)提供技術(shù)便利條件。這樣既能夠確保平臺(tái)登記注冊(cè)信息的真實(shí)性，又可以免除自然人網(wǎng)店的雙重注冊(cè)負(fù)擔(dān)。

關(guān)于自然人網(wǎng)店店主的法律責(zé)任財(cái)產(chǎn)不足的問題，既可能是因惡意轉(zhuǎn)移資產(chǎn)所致，也可能是經(jīng)營不善的結(jié)果。但無論如何，這并非自然人網(wǎng)店特有的問題，而是普遍性的信用維持問題。

對(duì)自然人網(wǎng)店而言，不太可能通過事前的工商登記程序來增加其社會(huì)信用。因?yàn)?，無論自然人店主選擇登記為個(gè)體工商戶還是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，其都只面臨無限責(zé)任的限制，而無需滿足最低注冊(cè)資本金的要求。因此，在監(jiān)管層面，這與目前的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)注冊(cè)模式之間并無差異。當(dāng)然，未經(jīng)工商登記的自然人無法獲得開設(shè)銀行賬戶等方面的便利，可視為市場(chǎng)交易主體的自主市場(chǎng)選擇事項(xiàng)。

與事前雙重注冊(cè)模式相比，監(jiān)管部門把治理思路轉(zhuǎn)向基于事中監(jiān)管和事后生態(tài)化的保障機(jī)制將是更加務(wù)實(shí)的做法。對(duì)事中監(jiān)管而言，有必要建立一套網(wǎng)店店主乃至全民的信用檔案，根據(jù)失信程度對(duì)失信者施加禁入乃至對(duì)其它社會(huì)活動(dòng)的限制措施，建立對(duì)網(wǎng)店經(jīng)營者的行為約束。而事后生態(tài)化的保障機(jī)制，如賬戶安全險(xiǎn)、運(yùn)費(fèi)險(xiǎn)，以及消費(fèi)者保證金，則以非常低的成本實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者權(quán)益的有效保護(hù)。

關(guān)于“工商執(zhí)法人員無權(quán)進(jìn)入個(gè)人民宅而無法取證執(zhí)法”的問題，除非工商登記制度開歷史的倒車，一律禁止小微企業(yè)主將個(gè)人住宅設(shè)定為經(jīng)營場(chǎng)所，否則，在第三方交易平臺(tái)登記注冊(cè)之外增設(shè)工商登記程序是無法解決這類問題的。

對(duì)于那些將個(gè)人住宅設(shè)定為經(jīng)營場(chǎng)所的店主，監(jiān)管部門當(dāng)然可以依法要求進(jìn)場(chǎng)調(diào)查取證。

關(guān)于監(jiān)管部門所強(qiáng)調(diào)的“長(zhǎng)期無法掌握相關(guān)主體信息”的問題，也完全沒有必要要求自然人網(wǎng)店另行辦理工商登記。就如監(jiān)管部門已經(jīng)初步認(rèn)識(shí)到的那樣，如果未來的《電子商務(wù)法》對(duì)第三方交易平臺(tái)施加“向執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營主體信息的義務(wù)，以及配合調(diào)查取證的義務(wù)”,前述問題就迎刃而解了。

在這一點(diǎn)上，上海市交通運(yùn)輸主管部門關(guān)于私家專車的措施提供了很好的啟示。其通過與網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)開展合作，共建了一套網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)信息共享系統(tǒng)，不僅有效掌握了與網(wǎng)絡(luò)約租車服務(wù)相關(guān)的各類信息，而且大大地節(jié)省了廣大私家車主的注冊(cè)登記成本。

相似地，如果監(jiān)管部門能夠與第三方交易平臺(tái)展開協(xié)作，充分利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，搭建一個(gè)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易相關(guān)的共享數(shù)據(jù)庫，不僅可以免除廣大自然人網(wǎng)店的雙重注冊(cè)負(fù)擔(dān)，而且還可以節(jié)省提供工商登記服務(wù)的公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。

至于日益提高的網(wǎng)購消費(fèi)品位和需求問題，同樣也沒有必要通過強(qiáng)制自然人網(wǎng)店升級(jí)為工商登記企業(yè)來滿足。畢竟，那些真正具有高品位的網(wǎng)購消費(fèi)者通常是不會(huì)因?yàn)樽匀蝗司W(wǎng)店的供給而降低消費(fèi)品位的。即便如此選擇，那也是符合其消費(fèi)需求和目標(biāo)的市場(chǎng)選擇行為，沒有必要通過法律來強(qiáng)制改變。

在這個(gè)世界，我們最缺乏的不是商業(yè)交易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，而是從業(yè)者和監(jiān)管者的想象力。

對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者而言，如果無法在生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營模式上取得持續(xù)性進(jìn)步，則會(huì)直接面臨生死存亡的威脅。就政府監(jiān)管者而言，如果習(xí)慣性地用老套路來治理新問題，甚至為了維護(hù)部門利益或者行業(yè)壟斷利益而采取管制措施，很可能將那些潛在的社會(huì)進(jìn)步扼殺在搖籃中。

具體到自然人網(wǎng)店乃至整個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管之術(shù)，政府監(jiān)管部門不僅需要調(diào)整之前的單邊監(jiān)管思維，與網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)展開積極互動(dòng)與合作，通過制度構(gòu)想去激勵(lì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的自我監(jiān)管動(dòng)力和能力；而且還要優(yōu)化以事前監(jiān)管為中心的監(jiān)管定位，在注重設(shè)定事前準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)事中監(jiān)管和事后激勵(lì)，從而形成一套多維一體的有效監(jiān)管框架。

作者為中國人民大學(xué)助理教授 熊丙萬

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