民間熱議 網(wǎng)約車新政于11月1日正式實施

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱“《暫行辦法》”)于11月1日正式實施，各大城市相繼公布網(wǎng)約車新規(guī)實施細(xì)則后，針對細(xì)則內(nèi)容的討論也在各地如火如荼地進(jìn)行。10月17日下午，周其仁、張維迎、薛兆豐、傅蔚岡、沈巋、朱恒鵬等多位知名專家學(xué)者，就在北京大學(xué)國家發(fā)展研究院舉行研討會，會上的部分發(fā)言還一度引來社交媒體上的熱捧。

除了上述具有全國影響力的研討會，南都也以“廣州論道”的平臺，組織了廣州版的網(wǎng)約車座談會。座談會上，孟浩、曾德雄、蘇少鑫等多位本地公共觀察人士，也給出了對廣州細(xì)則的諸多建議。此外，包括深圳、南京、成都等幾個重要城市也都召開了本市細(xì)則的座談會。這些線下面對面的交流平臺，既能賦予專家和公共觀察人士以發(fā)言平臺，又能讓廣大消費者盡可能了解細(xì)則的情況并表達(dá)自己的意見，關(guān)注度頗高，實乃意料之中。

但是，無論是北大國發(fā)院的研討會，還是媒體舉辦的座談會，抑或是其他形式的討論會，不難發(fā)現(xiàn)，這中間都沒有官方的影子。先不論各地交委是否應(yīng)當(dāng)主動召開類似的座談會，以便傾聽、收集公眾意見，事實上，就連派出代表參加他們也未能做到。因此，這一輪針對地方細(xì)則的討論，完全是一種民間自說自話的狀態(tài)。民間很熱，政府部門很冷。一冷一熱，凸顯出目前各地公共政策決策流程上的問題和不足。

網(wǎng)約車新政作為關(guān)乎億萬社會公眾的重大公共政策，在進(jìn)入決策流程之后，必須要確保決策本身的科學(xué)性和民主性。就科學(xué)性來說，政府在給出征求意見稿時，需要配以相關(guān)的闡釋，譬如數(shù)據(jù)、案例或調(diào)查。此方面，上海市政府曾在10月8日公布細(xì)則當(dāng)天，就戶籍限制給出了專門闡釋。而其他幾十個城市，均沒有相關(guān)的專門闡釋。

一項公共政策的出臺，有必要進(jìn)行整體的成本和收益的計算。這當(dāng)然是一項極為復(fù)雜的事情，但公共政策關(guān)乎億萬家庭，一個細(xì)枝末節(jié)都可能造成新的不公，引發(fā)重大爭議。以廣州為例，對網(wǎng)約車年限、軸距的要求極為嚴(yán)苛，其科學(xué)依據(jù)何在，是否有嚴(yán)密的數(shù)據(jù)論證？答案顯然是沒有。反觀涉事企業(yè)，至少公布了服務(wù)人次，對環(huán)境保護(hù)、減少擁堵、增加就業(yè)率的數(shù)據(jù)云云。用數(shù)據(jù)來說話，這是現(xiàn)代政府決策的基本原則，很遺憾，目前的各地交委還遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)。

保障公共政策的科學(xué)性，還非常依賴法律層面的規(guī)范。較早前，全國律師協(xié)會行政法專業(yè)委員會罕見地針對網(wǎng)約車新政發(fā)出評議，認(rèn)為《暫行辦法》無權(quán)設(shè)置減損相關(guān)利益主體權(quán)利的網(wǎng)約車準(zhǔn)入行政許可。應(yīng)取消細(xì)則中新增關(guān)于平臺公司、駕駛員、網(wǎng)約車輛的許可條件，取消關(guān)于戶籍、車輛排放標(biāo)準(zhǔn)、排氣量、軸距、衛(wèi)星定位等特殊裝置等許可條件。且不論律協(xié)的意見是否完全正確，但依據(jù)法理推出結(jié)論，這恰恰是科學(xué)性的體現(xiàn)，也是各地交管部門所缺乏的。

 在確保政策的民主性上，各地紛紛召開的研討會主要是民間自娛自樂，交管部門并沒有介入。過去，一個重要政策出臺前，還會有一個“聽證會”。不管聽證會是否會變成“聽漲會”，但至少形式上還有一個官方面對民眾的平臺。網(wǎng)約車細(xì)則出臺后，反而一律通過網(wǎng)絡(luò)收集意見，拋棄了線下收集意見的渠道。很顯然，僅僅通過網(wǎng)絡(luò)收集意見來實現(xiàn)決策的民主化，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。各地交管部門并沒有也不該有與網(wǎng)約車新政內(nèi)容相關(guān)的利益聯(lián)系，有關(guān)網(wǎng)約車新政的具體內(nèi)容，主要是從科學(xué)性和民主性兩點來考慮。目前的情況是，一些地方政府公布細(xì)則之后，既不做進(jìn)一步的決策科學(xué)性闡釋，也不進(jìn)入充分的民主采集意見流程，這無疑存在失職之嫌。

事實上，官方完全應(yīng)該主動舉辦專家、學(xué)者、媒體和消費者都能參加的討論會。甚至，鑒于網(wǎng)約車的監(jiān)管問題是一個全球性的議題，地方政府應(yīng)該拓寬視野，引入全球化的意見和經(jīng)驗。要知道最近十年，提出要建設(shè)國際大都市的國內(nèi)城市數(shù)量，早已超過了10個。網(wǎng)約車的監(jiān)管難題，中國與世界站在了同一起跑線上，廣州、深圳這樣的城市，完全可以一馬當(dāng)先，探索出更科學(xué)、更民主、更有效的措施。假如來自中國大都市的經(jīng)驗被后來者不斷復(fù)制，這樣的軟實力和品牌美譽(yù)度，遠(yuǎn)比摩天大樓更加高端。

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