網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)：齊心協(xié)力譜新篇

過去五年，提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)作為國(guó)家的一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程，在中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)心重視下，在國(guó)家政策的強(qiáng)力支撐下，國(guó)務(wù)院相關(guān)部委、各級(jí)地方政府，以及全國(guó)信息通信行業(yè)心往一處想，智往一處謀，勁往一處使，共同譜寫了網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的新篇章，開創(chuàng)了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度最快、網(wǎng)絡(luò)速率提升最猛、網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍最廣、網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)降幅最大的新局面。

中央領(lǐng)導(dǎo)空前關(guān)心重視

這五年，是中央領(lǐng)導(dǎo)空前關(guān)心和重視信息通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的五年。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記準(zhǔn)確把握時(shí)代大勢(shì)，站在戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度，就互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展尤其是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略發(fā)表了一系列具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的重要講話，為全國(guó)上下深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、加快落實(shí)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)指明了前進(jìn)方向，提供了重要遵循。

2014年2月27日，在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，習(xí)近平首次明確提出努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的總體要求。他特別強(qiáng)調(diào)，我國(guó)雖已成為網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，但區(qū)域和城鄉(xiāng)差異比較明顯，特別是人均帶寬與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，要有良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施。

2015年12月16日，在浙江烏鎮(zhèn)舉辦的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，習(xí)近平再次提出中國(guó)將在“十三五”時(shí)期大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，并表示中國(guó)正在實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)將基本覆蓋所有行政村，打通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”，讓更多人用上互聯(lián)網(wǎng)。

2016年4月19日，在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，習(xí)近平提出要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”；加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬(wàn)人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。

2016年10月9日，在中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平提出了“五個(gè)加快”，朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)不懈努力。他再次強(qiáng)調(diào)要加大投入，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

李克強(qiáng)總理從推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的戰(zhàn)略高度，要求加緊實(shí)施網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工作。從2015年4月主持召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上首次提出“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)”的要求，到當(dāng)年5月13日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，明確提出五大具體舉措促進(jìn)提速降費(fèi)，再到今年《政府工作報(bào)告》中提出“年內(nèi)全部取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)，降低國(guó)際長(zhǎng)途電話費(fèi)”，在兩年多的時(shí)間里，李克強(qiáng)在不同場(chǎng)合不斷強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工作，并多次作出重要批示，充分體現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工作的殷切期望。

正是在中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)心重視下，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工作才快馬加鞭，邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

國(guó)家扶持政策密集出臺(tái)

這五年，是國(guó)家出臺(tái)政策文件促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展最多的五年。

2013年8月17日， “寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案發(fā)布，寬帶建設(shè)從部門行動(dòng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，寬帶網(wǎng)絡(luò)也首次被明確定位成“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施”，成為像水、電和交通一樣關(guān)乎國(guó)家命脈的基礎(chǔ)設(shè)施。戰(zhàn)略繪制了我國(guó)寬帶發(fā)展路線圖，提出了明確的短期和中期發(fā)展目標(biāo)、五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和七大政策保障措施。與之幾乎同時(shí)發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》，也對(duì)加快信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級(jí)提出明確要求。

2015年5月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)闡述了網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的重要意義，對(duì)三年內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)投資力度、提速降費(fèi)的硬指標(biāo)予以明確，并提出了一系列促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的政策措施。

2015年7月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，明確提出鞏固網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，加快實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，組織實(shí)施國(guó)家新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，使互聯(lián)網(wǎng)下沉為各行業(yè)、各領(lǐng)域、各區(qū)域都能使用，人、機(jī)、物泛在互聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施。

十八屆五中全會(huì)通過的《“十三五”規(guī)劃建議》以及隨后發(fā)布的《“十三五”規(guī)劃綱要》，提出“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施”，“完善新一代高速光纖網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建先進(jìn)泛在的無(wú)線寬帶網(wǎng)、加快信息網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)”。

近兩年，國(guó)家又密集發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》《“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016年~2020年）》等重要文件，其中都對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)水平和保障措施提出了明確要求，為寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

國(guó)務(wù)院相關(guān)部委鼎力支持

這五年，是國(guó)務(wù)院相關(guān)部委支持網(wǎng)絡(luò)發(fā)展力度最大的五年。

實(shí)施網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，單靠某個(gè)行業(yè)或部門是不行的，需要各行業(yè)各部門，乃至全社會(huì)共同努力。我們欣喜地看到，五年來(lái)，除了作為行業(yè)主管部門的工信部大力開展“寬帶中國(guó)”專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)外，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展還得到了國(guó)務(wù)院相關(guān)部委的大力支持。

早在2012年年底，住建部與工信部就聯(lián)合編制發(fā)布了光纖到戶兩項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并于2013年4月1日起正式實(shí)施。這兩項(xiàng)國(guó)標(biāo)規(guī)定了三條強(qiáng)制性要求，充分保障了多家運(yùn)營(yíng)商的公平接入權(quán)與寬帶用戶的自由選擇權(quán)。自標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，全國(guó)新建住宅小區(qū)光纖到戶項(xiàng)目達(dá)7.4萬(wàn)個(gè)，惠及家庭超9千萬(wàn)戶。在此基礎(chǔ)上，新版商業(yè)樓宇光纖建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也于今年4月1日起施行。2015年9月8日，住建部、工信部還聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的通知》，明確要求將通信基礎(chǔ)設(shè)施納入城市總體規(guī)劃，開展通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制，做好相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。

2014年，發(fā)改委、財(cái)政部、工信部利用中央財(cái)政戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金支持“寬帶鄉(xiāng)村”試點(diǎn)工程建設(shè)，在西部網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相對(duì)落后的省份各選擇20個(gè)縣推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶發(fā)展，獲得相應(yīng)的財(cái)政資金補(bǔ)貼。

2015年起，發(fā)改委在中央預(yù)算內(nèi)投資中單獨(dú)設(shè)立“國(guó)家新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”項(xiàng)目，每年安排預(yù)算內(nèi)資金支持農(nóng)村等基礎(chǔ)薄弱區(qū)域?qū)拵ЫㄔO(shè)，已累計(jì)投入10億元。此外，發(fā)改委還牽頭組織實(shí)施了“中西部中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程”“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及TD-LTE產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)”“互聯(lián)網(wǎng)+重大工程”，印發(fā)《信息基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動(dòng)方案（2016-2018年）》《關(guān)于實(shí)施脫貧攻堅(jiān)重大工程包的通知》，將“寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶工程”納入6大脫貧攻堅(jiān)工程，并聯(lián)合工信部、科技部、新聞出版廣電總局支持北京市等16個(gè)城市（群）開展國(guó)家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)工作。

2016年開始，財(cái)政部、工信部先后開展了三批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，這是兩部委首次聯(lián)合以國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助資金的方式引導(dǎo)支持農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。前兩批共下達(dá)中央財(cái)政補(bǔ)助資金87億元，帶動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)投資230億元，支持3.1萬(wàn)個(gè)貧困村在內(nèi)的10萬(wàn)個(gè)行政村寬帶建設(shè)和升級(jí)改造，前兩批工程項(xiàng)目將于今年年底前完工。第三批試點(diǎn)地市名單于今年6月公布，目前各地正在緊鑼密鼓地組織試點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)工作。這三批項(xiàng)目完工，將標(biāo)志著我國(guó)所有行政村光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋完畢，具有劃時(shí)代意義。

此外，中央網(wǎng)信辦、國(guó)務(wù)院扶貧辦批復(fù)江西等7個(gè)省市區(qū)開展網(wǎng)絡(luò)扶貧試點(diǎn)工作，組織實(shí)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程、農(nóng)村電商工程、網(wǎng)絡(luò)扶智工程、信息服務(wù)工程、網(wǎng)絡(luò)公益工程等五大工程；環(huán)保部在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》中將無(wú)線通訊類全部降級(jí)調(diào)整為報(bào)告表，簡(jiǎn)化基站建設(shè)環(huán)評(píng)內(nèi)容，縮短環(huán)評(píng)文件編制周期；國(guó)資委與工信部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施深入推進(jìn)提速降費(fèi)、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展2017專項(xiàng)行動(dòng)的意見》。

眾人拾柴火焰高，國(guó)務(wù)院相關(guān)部委的鼎力支持，確保了國(guó)家有關(guān)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展政策的有效落實(shí)。

各級(jí)地方政府積極為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

這五年，是各級(jí)地方政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展給予最多支持的五年。

五年來(lái)，隨著“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，寬帶網(wǎng)絡(luò)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施的地位日益突顯，建設(shè)與保護(hù)好寬帶網(wǎng)絡(luò)成為各級(jí)地方政府的共識(shí)。各省區(qū)市政府先行先試，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施立法方面取得顯著成效：先后有海南、云南、福建、黑龍江、河北、山西、吉林等省份出臺(tái)了通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)有關(guān)的地方性法規(guī)，四川、江蘇、河南、浙江、重慶、寧夏、安徽、陜西等省區(qū)市出臺(tái)了通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)有關(guān)的地方政府規(guī)章。到目前為止，已有超過一半的省區(qū)市出臺(tái)了通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)有關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章，明確將通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。上海、北京、長(zhǎng)沙、南京、鄭州、蘇州等城市均編制并通過了通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃或通信基站站址布局專項(xiàng)規(guī)劃，浙江省成為第一個(gè)完成所有城市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的省份。

五年來(lái)，針對(duì)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃這兩項(xiàng)關(guān)乎網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的重要文件，全國(guó)31個(gè)省市區(qū)均已發(fā)布具有本地特色的寬帶發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、指導(dǎo)意見或行動(dòng)方案。有許多地方創(chuàng)新性地提出了超前于國(guó)家政策的舉措，比如江蘇省政府用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式每年劃撥5000萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；廣東提出信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，從2015年開始分步驟制定完成寬帶發(fā)展目標(biāo)；黑龍江、福建、河南、青海等省要求各級(jí)政府機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位開放屋頂天面和場(chǎng)所支持移動(dòng)通信基站、鐵塔建設(shè)，各級(jí)相關(guān)主管部門開放合適的公園、綠地、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所以及城市道路、地鐵、橋梁、鐵路、高速公路等公共設(shè)施，支持通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。

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