分享經(jīng)濟要處理好三大關(guān)系

分享經(jīng)濟是“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度融合創(chuàng)新，在迅猛發(fā)展的同時，也給傳統(tǒng)的市場格局、管理模式和制度體系帶來諸多挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)從本質(zhì)上來看均涉及新業(yè)態(tài)與舊業(yè)態(tài)、平臺與資源提供者、政府管理與平臺治理這三大關(guān)系。因此，協(xié)調(diào)與處理好這三大關(guān)系，對于促進分享經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。

關(guān)系一：新舊業(yè)態(tài)之間的劇烈沖突

毫無疑問，分享經(jīng)濟的業(yè)態(tài)創(chuàng)新必然會沖擊既有的利益格局。

分享經(jīng)濟是“互聯(lián)網(wǎng)+”在各領(lǐng)域的融合滲透，政府管制程度越高、用戶痛點越多的領(lǐng)域，就越容易催生新業(yè)態(tài)。新業(yè)態(tài)在技術(shù)、理念與商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新，使其更受消費者歡迎。

在交通出行領(lǐng)域，分享經(jīng)濟的發(fā)展正如火如荼。相對于傳統(tǒng)出租車而言，網(wǎng)約車憑借著能夠提供更為便捷、供需匹配、更加優(yōu)質(zhì)的出行體驗，搶占了傳統(tǒng)出租車很大一部分市場份額，導(dǎo)致兩者之間出現(xiàn)了劇烈的沖突。而且，這種沖突不僅僅表現(xiàn)在市場競爭上，甚至可能會引發(fā)社會沖突。

然而，新業(yè)態(tài)的發(fā)展同時也存在著政策風(fēng)險。新業(yè)態(tài)與舊業(yè)態(tài)沖突的背后，存在的一個深層次問題就是新業(yè)態(tài)的政策風(fēng)險。新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，往往打破了既有的制度框架，這使其面臨著身份的合法性問題。新業(yè)態(tài)的合法性越不確定，舊業(yè)態(tài)對其抵制就可能越強烈。例如，網(wǎng)約車的合法性在尚未得到政府認(rèn)可時，出租車司機圍攻網(wǎng)約車司機的事件時有發(fā)生。但是，在網(wǎng)約車合法性得到確認(rèn)之后，類似事件就很少出現(xiàn)了。

從現(xiàn)實情況來看，許多新業(yè)態(tài)只能打政策的“擦邊球”，或者游走于政策的灰色地帶，這給新業(yè)態(tài)的發(fā)展帶來了巨大的不確定性。與此相應(yīng)，資本市場往往對存在合法性風(fēng)險的新業(yè)態(tài)抱有疑慮并存觀望態(tài)度。2016年7月，交通部等七部委出臺文件，明確了網(wǎng)約車身份的合法性。這標(biāo)志著政府開始正式從制度層面回應(yīng)新業(yè)態(tài)與舊業(yè)態(tài)的沖突、新業(yè)態(tài)的合法性等問題。不過，該政策落地效果不容樂觀。更具挑戰(zhàn)性的是，尚有相當(dāng)多的分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)存在著類似的政策風(fēng)險，例如小豬短租、Airbnb等互聯(lián)網(wǎng)民宿、短租業(yè)務(wù)仍處于政策的灰色地帶。

關(guān)系二：平臺與資源提供者之間的責(zé)權(quán)劃分

當(dāng)前，在分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的發(fā)展中，普遍存在著平臺與資源提供者之間責(zé)任、權(quán)益劃分不明確的問題。

一方面，平臺與個體資源提供者之間的責(zé)任劃分不清晰。對于自營平臺而言，平臺自身就是資源提供者，所以平臺理應(yīng)對所有資源的交易過程負(fù)責(zé)。對于第三方平臺而言，主要發(fā)揮信息中介的作用，本身并不提供資源。不過，不同的第三方平臺對于交易過程的介入程度有所不同，有些只是簡單地充當(dāng)信息中介，而有些則介入到定價、運營等環(huán)節(jié)。對于第二種情況，平臺與資源提供者之間的責(zé)任劃分就更為復(fù)雜。例如，乘客在乘坐網(wǎng)約車的過程中因交通事故而受傷，網(wǎng)約車平臺應(yīng)該負(fù)多大的責(zé)任？

另一方面，海量分散資源提供者的權(quán)益缺乏保障。在分享經(jīng)濟各業(yè)態(tài)中，絕大部分個體資源提供者與平臺并非傳統(tǒng)的勞動關(guān)系，因此他們的權(quán)利得不到《勞動法》等相關(guān)法律的保護。例如，在平臺上從事勞務(wù)分享的兼職人員，如果在工作過程中受傷，會難以獲得平臺的賠償。但如果要求平臺承擔(dān)過多責(zé)任，則會抑制分享經(jīng)濟的發(fā)展。例如，國外就出現(xiàn)過勞務(wù)分享企業(yè)由于勞工訴訟而破產(chǎn)的案例。因此，如何既能夠有效保護好勞動者權(quán)益，又避免給予平臺過多的責(zé)任，是一個難以平衡的問題。

關(guān)系三：政府與平臺之間的監(jiān)管難題

分享經(jīng)濟下的新業(yè)態(tài)往往會對政府的監(jiān)管工作提出新挑戰(zhàn)。

第一，屬地化管理與平臺化運營之間存在沖突。分享經(jīng)濟通常采用平臺經(jīng)濟模式，而平臺經(jīng)濟具有“一點建設(shè)、全網(wǎng)服務(wù)”典型特征，這種跨地域性運營與既有的屬地化管理之間有著內(nèi)在矛盾。在現(xiàn)實中，行業(yè)管理部門出于稅收、管理便捷等考慮，往往會要求平臺在當(dāng)?shù)亟⒎种C構(gòu)，并將業(yè)務(wù)運營數(shù)據(jù)在當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機構(gòu)進行備份。這種屬地化的管理方式顯然不適應(yīng)平臺經(jīng)濟特點，大大提高了平臺的運營成本。因此，鼓勵平臺經(jīng)濟發(fā)展與調(diào)動地方積極性缺一不可，這顯然是一個大難題。

第二，政府和平臺的責(zé)任邊界模糊。新業(yè)態(tài)的發(fā)展有其自身特點，政府如果直接套用傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，則會束縛新業(yè)態(tài)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，監(jiān)管思維與監(jiān)管模式的創(chuàng)新成為必然。從實踐來看，許多行業(yè)管理部門實行“政府管平臺、平臺管用戶”的逐級監(jiān)管模式。

但是，逐級監(jiān)管模式也存在許多問題，而最突出的就是平臺的責(zé)任界定問題。一方面，相當(dāng)多的平臺只是連接資源提供者與消費者的信息中介，如果賦予平臺過多的責(zé)任，則會束縛平臺乃至分享經(jīng)濟的發(fā)展。因此，政府要給予平臺充分的發(fā)展空間。另一方面，平臺對于交易活動有著不同程度的介入，其在消費者權(quán)益保護、用戶個人信息安全保障等多個方面，則應(yīng)該積極承擔(dān)自身應(yīng)有的責(zé)任。

政府對策：包容創(chuàng)新、審慎監(jiān)管

政府應(yīng)順應(yīng)分享經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，按照包容創(chuàng)新、審慎監(jiān)管等原則，進一步增強政策包容性與靈活性，加強分類指導(dǎo)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，從而促進分享經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。

第一，對新舊業(yè)態(tài)實行分類管理。

政策具有穩(wěn)定性，而分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新性給這種穩(wěn)定性造成了挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有的諸多行業(yè)管理政策是按照傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的特點來設(shè)計的，其在準(zhǔn)入條件、監(jiān)管模式與監(jiān)管手段方面，可能都與新業(yè)態(tài)的發(fā)展有不適應(yīng)之處。因此，應(yīng)實施分類管理，避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)。

政府應(yīng)鼓勵舊業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型升級與新業(yè)態(tài)的差異化發(fā)展。新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，必然會對傳統(tǒng)的業(yè)態(tài)造成沖擊。在此情況下，舊業(yè)態(tài)應(yīng)順應(yīng)趨勢，主動轉(zhuǎn)型升級，提高自身競爭力。與此同時，政府應(yīng)鼓勵新業(yè)態(tài)走差異化發(fā)展路線，滿足消費者個性化、多樣化、高品質(zhì)的需求。

第二，明確平臺與資源提供者的責(zé)權(quán)關(guān)系。

針對平臺與資源提供者之間責(zé)任界定不明確的情況，政府應(yīng)根據(jù)分享經(jīng)濟的特點，科學(xué)合理地界定平臺與資源提供者的責(zé)任義務(wù)，明確履責(zé)范圍與追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。同時，平臺應(yīng)該充分利用保險等市場化手段，充分保障平臺上資源提供者的權(quán)益。

為了更好地保障海量分散資源提供者的權(quán)益，政府要研究并完善適應(yīng)分享經(jīng)濟特點、更加靈活的就業(yè)人員社會保障參保繳費措施，嚴(yán)格落實國家的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，并加大宣傳力度，提升勞動者的自我保護意識。

第三，協(xié)調(diào)好政府管理與平臺治理的關(guān)系。

為了給分享經(jīng)濟在地方上的發(fā)展?fàn)I造更為寬松的環(huán)境，應(yīng)因地制宜，鼓勵有條件的行業(yè)和地區(qū)積極探索、先行先試。同時，充分發(fā)揮分享經(jīng)濟平臺的技術(shù)優(yōu)勢，進一步完善“政府管平臺、平臺管用戶”的逐級監(jiān)管模式，提升平臺的內(nèi)部治理能力，探索建立政府、平臺、用戶、行業(yè)協(xié)會、社會公眾等多主體共同參與的協(xié)同治理機制。

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