美國FCC即將表決廢除網(wǎng)絡(luò)中立 這會是電信運營商的勝利嗎？

11月22日消息（艾斯）據(jù)紐約時報報道，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）在本周二發(fā)布了一項計劃，旨在廢除確保互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)平等性的標(biāo)志性監(jiān)管法規(guī)——網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)，這將為寬帶服務(wù)提供商向用戶收取更多費用以查看某些內(nèi)容或者遏制用戶訪問某些網(wǎng)站的舉動掃清障礙。

FCC主席Ajit Pai的這一提議將徹底廢除奧巴馬政府時期制定的網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)。這一法規(guī)禁止寬帶提供商屏蔽訪問某些網(wǎng)站的用戶或降低用戶訪問這些網(wǎng)站的速度，同時阻止這些公司針對高質(zhì)量流媒體和其他服務(wù)向用戶收取額外的費用。

FCC這一公告引發(fā)了關(guān)于言論自由和互聯(lián)網(wǎng)控制的爭議，使AT&T和Verizon這樣的電信巨頭與谷歌和亞馬遜這樣的互聯(lián)網(wǎng)巨頭站在了對立面。這些互聯(lián)網(wǎng)公司警告稱，廢除網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)將使電信公司在信息和與服務(wù)上擁有壓倒性權(quán)力。電信公司則表示，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)使他們無法為用戶以更大的價格范圍提供更廣泛的服務(wù)。

“在我的提議中，聯(lián)邦政府將不會再對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管頭管腳的監(jiān)控。”Ajit Pai在一份聲明中表示。“相反，F(xiàn)CC將只是要求寬帶服務(wù)公司對其做法保持透明，從而使消費者能夠購買最適合他們的服務(wù)套餐。”

Ajit Pai是共和黨派，他一直在推行積極的寬松監(jiān)管政策，預(yù)計其提議將在12月14日的會議上得到批準(zhǔn)。FCC的另外兩位共和黨成員基本上將會選擇支持Ajit Pai的提議，從而使其票數(shù)超過其他兩位民主黨成員。

圖：FCC主席Ajit Pai

電信公司和互聯(lián)網(wǎng)公司預(yù)計都將在華盛頓進(jìn)行努力游說，并直接向民眾展開游說，正如他們在現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)通過時所做的一樣。

一些互聯(lián)網(wǎng)公司可能將會聯(lián)合起來爭取阻止這一提議的批準(zhǔn)。行業(yè)組織互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會（Internet Association）在2015年加入了一項法律工作，從而保護(hù)現(xiàn)有的法規(guī)。自Ajit Pai今年年初宣布了其思想大綱之后，該機構(gòu)已經(jīng)收到了2000萬條公眾意見，其中很多人反對改變網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)。

多年來，提供寬帶接入的大型電信公司一直都反對現(xiàn)有寬帶監(jiān)管法規(guī)。根據(jù)新的法規(guī)計劃，寬帶提供商可以在一些情況下對其業(yè)務(wù)合作伙伴進(jìn)行屏蔽、限速或者加速——只要他們通知客戶。

“這一法規(guī)將使美國寬帶業(yè)務(wù)重新回到一個強調(diào)私人投資和政府監(jiān)管創(chuàng)新的監(jiān)管體制。”AT&T一位副總裁Joan Marsh表示。

像谷歌和Facebook這樣的大型互聯(lián)網(wǎng)公司則表示，廢除網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)將使電信公司通過向用戶收取更多費用以訪問一些網(wǎng)站或者對其進(jìn)行限速，這樣就會造成厚此薄彼?，F(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)就是為了阻止這些狀況的發(fā)生才制定的。

“我們對FCC今天宣布的提議感到非常失望，維持強大的網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)，才能確保互聯(lián)網(wǎng)對每個人都是開放的。”Facebook副總裁Erin Egan在一份聲明中表示。“我們將與所有利益相關(guān)者一起努力保護(hù)這一法規(guī)。”

小型互聯(lián)網(wǎng)公司則認(rèn)為，F(xiàn)CC這一提議將會損害創(chuàng)新，因為電信公司將會迫使他們?yōu)楦斓倪B接速度支付更多的費用。他們說，只有大型公司才能負(fù)擔(dān)得起這些成本，從而確保他們的網(wǎng)站能夠得到優(yōu)先對待。

此外，互聯(lián)網(wǎng)公司表示，消費者的寬帶服務(wù)費用也可能會上升。例如，他們希望能夠高質(zhì)量地訪問Netflix這樣的流行網(wǎng)站，Netflix正是一家依賴于流媒體視頻快速連接的公司。Netflix表示反對FCC的提議。

這一舉動“代表著網(wǎng)絡(luò)中立性的終結(jié)，并且違背了數(shù)百萬美國人的意愿”，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會首席執(zhí)行官Michael Beckerman這樣表示。互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會是一個代表谷歌、Facebook、亞馬遜和其他科技公司的游說團(tuán)體。

Ajit Pai表示，現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)只能阻止理論上的傷害。他說，這些規(guī)定限制了消費者的選擇，因為電信公司無法提供不同的服務(wù)等級。他表示，互聯(lián)網(wǎng)公司因此無法嘗試新的業(yè)務(wù)模式，從而幫助他們與Netflix、谷歌和Facebook等網(wǎng)絡(luò)巨頭進(jìn)行競爭。

Ajit Pai說：“（網(wǎng)絡(luò)中立）遏制了建設(shè)和擴大寬帶網(wǎng)絡(luò)的投資，并對創(chuàng)新造成了阻礙。”

美國最大的寬帶服務(wù)提供商之一康卡斯特（Comcast）則表示，該公司不會對包含合法內(nèi)容的網(wǎng)站進(jìn)行限速。“我們沒有也不會屏蔽、限速或者歧視合法內(nèi)容的訪問，并且我們將對我們的客戶在這些政策方面保持透明。”這家公司表示。

在與記者的通話中，F(xiàn)CC官員表示，對部分內(nèi)容的屏蔽和限速將被視作反競爭。他們表示，聯(lián)邦交易委員會和司法部門將對這些做法進(jìn)行管理。

廢除2015年通過的現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)，將扭轉(zhuǎn)FCC將寬帶視作與電話和電力一樣必不可少的公共基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)志性決定。此前的決定為現(xiàn)行的法規(guī)奠定了法律基礎(chǔ)，并強調(diào)了高速互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的重要性。在奧巴馬政府時期擔(dān)任FCC主席的Tom Wheeler推動了這一法規(guī)的確立。

美國總統(tǒng)特朗普在今年1月任命Ajit Pai為新的FCC主席，在他上任的第一年就淘汰了很多規(guī)定。

FCC已經(jīng)廢除了意在保護(hù)公眾利益而制定的對電視廣播公司、報紙和電信公司的監(jiān)管規(guī)定。本周二，除了廢除網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)外，Ajit Pai還宣布了一項計劃，將廢除一項限制任何公司控制覆蓋超過39%美國家庭廣播內(nèi)容的規(guī)定。

網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)的斗爭最終可能將成為Ajit Pai職業(yè)生涯中最大、最棘手的決定之一。十多年來，F(xiàn)CC一直在為如何監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)而努力，并導(dǎo)致法律爭端的延續(xù)。Tom Wheeler推動的網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)在2016年由華盛頓聯(lián)邦上訴法院宣布繼續(xù)維持。

本周二的提案可能也將通過法庭進(jìn)行裁定。像谷歌和Facebook這樣的互聯(lián)網(wǎng)公司有望推動公眾發(fā)聲反對這一計劃。他們已經(jīng)發(fā)起了一場規(guī)模巨大的網(wǎng)上抗議活動。

一些游說可能發(fā)生在國會，不過這不大可能帶來變化，因為共和黨控制了兩院。盡管如此，民主黨派卻堅稱要重建2015年FCC通過的嚴(yán)格法規(guī)。

未來三周預(yù)計雙方將展開激烈的游說，但這可能并不意味著結(jié)束。美國的寬帶服務(wù)提供商監(jiān)管法規(guī)已經(jīng)發(fā)生了一次巨大變動。

市場研究公司Cowen分析師Paul Gallant表示：“就算FCC的最新提議通過了，也只能保證在2020年之前不對寬帶服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。”

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