“網(wǎng)絡(luò)中立”卷土重來，這個(gè)世界會(huì)更好嗎？

7月27日消息（特約作者 老解）作為推動(dòng)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃的一部分，美國(guó)總統(tǒng)拜登在7月9日簽署了一項(xiàng)行政命令，敦促聯(lián)邦通信委員會(huì) （FCC） 恢復(fù) 2017 年 12 月被特朗普政府廢除的網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則，以促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。

“網(wǎng)絡(luò)中立”由此作為美國(guó)黨爭(zhēng)的焦點(diǎn)問題之一而再度在社交媒體引發(fā)關(guān)注和討論。

1.

回溯歷史，奧巴馬執(zhí)政期間，由民主黨人湯姆·惠勒任主席的FCC在2015年通過了網(wǎng)絡(luò)中立化提案，禁止網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商阻止或減緩互聯(lián)網(wǎng)接入速度，禁止互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商通過付費(fèi)享受接入優(yōu)先權(quán)，以維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)開放公平的原則。

但僅僅兩年之后（2017年），共和黨總統(tǒng)特朗普任命的FCC主席阿吉特·派就徹底終結(jié)了奧巴馬時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)中立原則，實(shí)施“低度監(jiān)管”政策，寬帶上網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)不再歸為被高度監(jiān)管的“公共事業(yè)”，而是被重新劃為“信息服務(wù)”和“私人移動(dòng)服務(wù)”，以刺激投資、創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)。

又四年之后（2021年），拜登的民主黨政府在“網(wǎng)絡(luò)中立”上又卷土重來，這既是民主、共和兩黨執(zhí)政理念之爭(zhēng)，也是其背后所代表的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商這兩大勢(shì)力集團(tuán)進(jìn)行利益博弈的結(jié)果。

支持拜登競(jìng)選總統(tǒng)獲勝的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，以Facebook、Google、Twitter等為首，希望恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)中立原則以確保每一個(gè)用戶都能不受限制地接入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，這很容易占據(jù)道德制高點(diǎn)并贏得民意；但在爭(zhēng)取其內(nèi)容服務(wù)不受網(wǎng)絡(luò)限制的同時(shí)，他們也很樂于借此打擊AT&T、Verizon等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商打造自有內(nèi)容并與流量套餐打包銷售的競(jìng)爭(zhēng)行為。

而以AT&T、Verizon等為首的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，當(dāng)然希望能從投入巨額固定資本打造的寬帶網(wǎng)絡(luò)上獲取更大的附加值，而不是淪為為互聯(lián)網(wǎng)公司打工的“啞管道”，所以他們一直抱怨YouTube、Netflix等流量消耗大戶借助網(wǎng)絡(luò)中立原則不當(dāng)?shù)美嵉门铦M缽滿，而自己卻要被對(duì)方的業(yè)務(wù)體驗(yàn)需求牽著鼻子疲于網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容和提速的無休止投資，顯失公平。

從美國(guó)通信業(yè)的發(fā)展史來看，崇尚市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商有可能借助基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)形成市場(chǎng)壟斷始終保持著警惕態(tài)度，網(wǎng)絡(luò)中立原則是監(jiān)管機(jī)構(gòu)自1984年對(duì)AT&T采取嚴(yán)厲的拆分措施之后所找到的另一種制衡利器，其目的就在于通過公平的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展，并最終培植出了Amazon、Google、Facebook、Netflix等雄霸全球的互聯(lián)網(wǎng)巨頭。

2015年2月網(wǎng)絡(luò)中立提案通過時(shí)，Google母公司Alphabet在證交所的股價(jià)為556.87美元，到2017年12月網(wǎng)絡(luò)中立被終結(jié)時(shí)，其股價(jià)已飆升至1,046.40美元；同期，F(xiàn)acebook的股價(jià)也從74.47美元升至179美元。

而另一邊的通信市場(chǎng)上，在AT&T被拆分為8家獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的電話公司之后數(shù)年的競(jìng)合過程中，已逐步形成了以AT&T、Verizon，以及新近合并了Sprint的T-Mobile為主流的三大通信運(yùn)營(yíng)商集團(tuán)，他們?cè)诿绹?guó)全境范圍內(nèi)展開網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和用戶爭(zhēng)奪的激烈競(jìng)爭(zhēng)，但很快就發(fā)現(xiàn)真正的敵人其實(shí)來自外部：從寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展早期語音業(yè)務(wù)被Skype等互聯(lián)網(wǎng)電話服務(wù)商侵襲，到如今幾乎其全部收入都有賴于視頻、社交、購物等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用所帶來的流量業(yè)務(wù)。

為了擺脫受制于人的境地并奪回市場(chǎng)話語權(quán)，Verizon和AT&T率先發(fā)起反攻，Verizon先后收購了AOL（美國(guó)在線）和Yahoo（雅虎）進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)媒體和廣告市場(chǎng)；AT&T也逐步加碼媒體業(yè)務(wù)，先后收購了DirectTV和Time Warner（時(shí)代華納）以圖轉(zhuǎn)變苦哈哈的寬帶運(yùn)營(yíng)商身份，成為一家橫跨電影制作、劇集制作、有線電視、新聞?lì)l道、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)以及光纖電纜的全球最大的娛樂傳媒公司。

并且，在網(wǎng)絡(luò)中立原則被廢止后，AT&T公開宣傳手機(jī)用戶在使用其旗下的DirecTV Now視頻業(yè)務(wù)時(shí)可免除流量封頂限制，而對(duì)YouTube TV、Netflix和Amazon Prime等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的視頻服務(wù)則實(shí)行流量限制；同時(shí)，為了和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商爭(zhēng)搶用戶，AT&T 還面向其手機(jī)用戶推出HBO節(jié)目免費(fèi)的優(yōu)惠政策。與AT&T在同一陣營(yíng)的Sprint 也曾一度針對(duì)Skype、YouTube 和Netflix采取流量降速的限制措施。

因此，拜登政府上臺(tái)后重啟網(wǎng)絡(luò)中立原則，其實(shí)質(zhì)就是在寬帶服務(wù)提供商商和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商這兩大勢(shì)力集團(tuán)之間進(jìn)行新一輪的利益調(diào)節(jié)，這也在一定程度上迎合了建制派規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政治民意。

2.

網(wǎng)絡(luò)中立的政治民意，在大洋彼岸的歐洲同樣受到歡迎。為了構(gòu)建數(shù)字單一市場(chǎng)，歐盟議會(huì)在2014年4月就投票通過了網(wǎng)絡(luò)中立保護(hù)條款，比美國(guó)還早了一步，其目的就是為了促進(jìn)歐盟互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而激勵(lì)高速通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。但數(shù)年過去，歐洲各國(guó)的通信運(yùn)營(yíng)商們建成了一流的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，卻最終發(fā)現(xiàn)這是在為美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭做嫁衣。

以Google、Amazon、FacebooK為代表的美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭憑借強(qiáng)大的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，將其業(yè)務(wù)觸角由美國(guó)延伸到歐洲，并迅速完成了對(duì)歐洲互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的瓜分，他們不僅牢牢統(tǒng)治著歐洲的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)版圖，并且已經(jīng)滲透至電商、物流、金融、移動(dòng)出行等多個(gè)領(lǐng)域。以德國(guó)為例，Google以92%的市場(chǎng)份額壟斷了德國(guó)的搜索引擎市場(chǎng)，同時(shí)在瀏覽器市場(chǎng)和在線廣告市場(chǎng)的份額也達(dá)到了6成以上，F(xiàn)acebook則占據(jù)了社交媒體市場(chǎng)70%以上的份額。在全球市值最大的20個(gè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中，沒有一個(gè)是歐洲企業(yè)。

正如最近德國(guó)電信首席執(zhí)行官Timotheon Hoettges在巴塞羅那世界移動(dòng)大會(huì)上所憤怒控訴的，F(xiàn)acebook和Microsoft這些美國(guó)巨頭的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在歐洲境內(nèi)產(chǎn)生了占比80%以上的網(wǎng)絡(luò)流量，卻不需要為此向本土的通信運(yùn)營(yíng)商支付一分錢費(fèi)用，反而還可通過所收集的用戶數(shù)據(jù)攫取超額利潤(rùn)，這不僅不公平，而且是對(duì)不斷投入成本擴(kuò)容網(wǎng)絡(luò)支撐能力的通信運(yùn)營(yíng)商的變相剝削。

因此，在歐洲，由于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)差異和業(yè)務(wù)定位不同，網(wǎng)絡(luò)中立原則儼然變成了美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭的保護(hù)傘，而對(duì)于本土的通信運(yùn)營(yíng)商卻成了緊箍咒！所以，歐洲的電信運(yùn)營(yíng)商一直在尋求監(jiān)管機(jī)構(gòu)放寬網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則，以期從專門服務(wù)中增加收入來彌補(bǔ)傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)額下降問題，為此他們甚至以網(wǎng)絡(luò)中立原則危及5G投資為由進(jìn)行威脅和游說。

歐委會(huì)曾在其2016年的“歐洲5G行動(dòng)計(jì)劃”中曾設(shè)立了“最晚到2020年年底，所有歐盟國(guó)家都要推出5G服務(wù)”的目標(biāo)，但由于實(shí)際進(jìn)展緩慢目標(biāo)已經(jīng)破產(chǎn)。究其原因固然有新冠肺炎大流行導(dǎo)致的城市封鎖所致，但通信運(yùn)營(yíng)商對(duì)于5G投資回報(bào)的擔(dān)憂也是重要原因之一。

與國(guó)土面積龐大且通信市場(chǎng)主要由3~4家運(yùn)營(yíng)商主導(dǎo)的美國(guó)和中國(guó)不同，歐洲的通信市場(chǎng)非常分散，即使在面積狹小的國(guó)家也常常擁擠著3家以上的運(yùn)營(yíng)商展開競(jìng)爭(zhēng)，所以難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，由此歐洲通信市場(chǎng)的投資回報(bào)率普遍低下，以2018年為例，美國(guó)在通訊領(lǐng)域的投資資本回報(bào)率是歐洲的兩倍。

而5G網(wǎng)絡(luò)所需要的建設(shè)和維護(hù)成本要數(shù)倍于4G，所以如果歐盟的監(jiān)管機(jī)構(gòu)不能為通信運(yùn)營(yíng)商解開網(wǎng)絡(luò)中立的緊箍咒，那就意味著重金投入的5G網(wǎng)絡(luò)將為以美國(guó)公司為主的互聯(lián)網(wǎng)巨頭提供更高的數(shù)據(jù)傳輸速率，但運(yùn)營(yíng)商若依然只能拿到固定的流量收入則顯然受益有限，這無非是新一輪被剝削的開始。

所以歐洲的通信運(yùn)營(yíng)商更為看重5G技術(shù)在垂直行業(yè)的應(yīng)用，借助5G高速率、低時(shí)延和海量連接的技術(shù)特點(diǎn)，以及切片技術(shù)和邊緣云的特有方案，通信運(yùn)營(yíng)商可以直接面向企業(yè)用戶提供個(gè)性化的、乃至專有網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)，打造新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，而在這一生態(tài)中，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭的優(yōu)勢(shì)不在，通信運(yùn)營(yíng)商可以和垂直行業(yè)用戶形成更為平等甚至略占優(yōu)勢(shì)的合作關(guān)系，以促進(jìn)5G技術(shù)商業(yè)化。

然而從法律角度來看，通信運(yùn)營(yíng)商在垂直行業(yè)面向特定用戶提供5G切片技術(shù)和專網(wǎng)等方案，并收取額外費(fèi)用，則明顯與網(wǎng)絡(luò)中立原則相悖。所以歐洲監(jiān)管機(jī)構(gòu)在堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)中立原則以保障所有普通大眾消費(fèi)者公平接入互聯(lián)網(wǎng)的同時(shí)，也通過“專業(yè)服務(wù)可以豁免”的方式容許各種行業(yè)應(yīng)用所需的專有業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，以推動(dòng)5G在歐洲的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及歐洲數(shù)字化的進(jìn)程，這也是5G專網(wǎng)業(yè)務(wù)在歐洲發(fā)展較為迅猛的原因。

同時(shí)，從維護(hù)數(shù)字化主權(quán)的角度出發(fā)，歐盟也采取了一系列措施，包括發(fā)布《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》、推行“數(shù)字稅”計(jì)劃，甚至加大對(duì)Google、Facebook等美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭的反壟斷審查和罰款來維護(hù)歐洲的互聯(lián)網(wǎng)利益。但從監(jiān)管的角度出發(fā)，廢除網(wǎng)絡(luò)中立原則與歐洲倡導(dǎo)的開放競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值觀相違背，并且存在被通信運(yùn)營(yíng)商濫用侵害普通消費(fèi)者權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)，所以仍然是不可接受的。

在這一點(diǎn)上，同是美國(guó)盟友的韓國(guó)走得比歐洲更激進(jìn)一些。日前，在美國(guó)視頻服務(wù)提供商N(yùn)etflix與韓國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商SK Broadband （SK寬帶）關(guān)于流量付費(fèi)的一起法律訴訟中，韓國(guó)首爾的一家法院作出了裁決，認(rèn)為Netflix目前業(yè)務(wù)運(yùn)行的部分成本事實(shí)上是由SK寬帶承擔(dān)的，為此而付費(fèi)是“合理的”。

這一裁決駁回了Netflix依據(jù)網(wǎng)絡(luò)中立原則而提起的申訴，被認(rèn)為是韓國(guó)“網(wǎng)絡(luò)中立天平”向電信運(yùn)營(yíng)商傾斜的標(biāo)志性事件。由此，這一裁決可能帶給韓國(guó)通信市場(chǎng)發(fā)展、美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略變化、乃至全球網(wǎng)絡(luò)中立政策走向的影響，已成為行業(yè)密切關(guān)注的焦點(diǎn)。

3.

最后來看中國(guó)，除了在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)興起的早期階段曾有中國(guó)移動(dòng)高管炮轟微信、QQ等應(yīng)用沖擊其傳統(tǒng)語音、短信業(yè)務(wù)外，網(wǎng)絡(luò)中立在中國(guó)從來不是一個(gè)值得被討論的話題，因?yàn)橹袊?guó)的通信運(yùn)營(yíng)商需要面對(duì)的問題是“提速降費(fèi)”。

同在2015年，美國(guó)的FCC通過了網(wǎng)絡(luò)中立法案，中國(guó)的國(guó)務(wù)院辦公廳則首次發(fā)布《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》。指導(dǎo)意見明確了“寬帶網(wǎng)絡(luò)是國(guó)家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施”的定位，就此要求電信企業(yè)“加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提速降費(fèi)，提升服務(wù)水平”。

同樣在2015年，“互聯(lián)網(wǎng)+”也首度寫入政府工作報(bào)告并成為國(guó)家層面的重大舉措，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要引擎，以BAT為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛表態(tài)將在政府確定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等11個(gè)重點(diǎn)行動(dòng)領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。

對(duì)于電信企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的關(guān)系定位，在《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》中有著明確闡述，即“建立健全電信企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、廣電企業(yè)、信息內(nèi)容供應(yīng)商等市場(chǎng)主體間的合作和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)專業(yè)化分工合作，探索產(chǎn)業(yè)鏈互利共贏發(fā)展模式”。所以在中國(guó)，電信企業(yè)以提供公共服務(wù)為主的市場(chǎng)定位非常清晰，電信企業(yè)與包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)的其他市場(chǎng)主體間的關(guān)系則更強(qiáng)調(diào)專業(yè)化分工合作，各方被要求按照“互利”和“共贏”的模式發(fā)展業(yè)務(wù)。

此后，“提速降費(fèi)”成為歷年政府工作報(bào)告的必提要求，每年的兩會(huì)期間以三大運(yùn)營(yíng)商為首的電信企業(yè)都會(huì)向社會(huì)公布“提速降費(fèi)”工作的落實(shí)情況和相關(guān)成績(jī)。而互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)則借此東風(fēng)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，除了BAT傳統(tǒng)勢(shì)力布局的搜索引擎、電子商務(wù)和移動(dòng)社交外，共享經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融成為互聯(lián)網(wǎng)新勢(shì)力異軍突起的舞臺(tái)，滴滴、美團(tuán)、字節(jié)跳動(dòng)等互聯(lián)網(wǎng)新貴大批涌現(xiàn)并獲得市場(chǎng)的追捧。

因此，在統(tǒng)一的國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策指引下，我國(guó)的電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中并不像美國(guó)的兩大勢(shì)力集團(tuán)一樣存在著尖銳對(duì)立的經(jīng)濟(jì)利益沖突；我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)基本由國(guó)內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所占據(jù)，也不像歐洲一樣存在著嚴(yán)重的國(guó)別利益沖突。在以中國(guó)聯(lián)通為代表的電信企業(yè)的國(guó)有企業(yè)混合所有制改革過程中，還特別引入了騰訊、百度、京東、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)公司作為戰(zhàn)略投資者以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造協(xié)同效應(yīng)。

在歐洲同行還在為網(wǎng)絡(luò)中立將危及5G投資而游說的時(shí)候，我國(guó)的電信企業(yè)已經(jīng)響應(yīng)“5G賦能千行百業(yè)”的號(hào)召完成了96萬個(gè)5G基站的開通。近期以工信部、網(wǎng)信辦、發(fā)改委為首的10部門聯(lián)合印發(fā)了《5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》的通知，推動(dòng)5G在新型信息消費(fèi)、行業(yè)融合應(yīng)用和社會(huì)民生服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用落地。電信企業(yè)在5G網(wǎng)絡(luò)上的適度超前投資和建設(shè)，再一次為廣大信息技術(shù)公司和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)造了跨領(lǐng)域融合創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)遇。

所以在中國(guó)，網(wǎng)絡(luò)中立是個(gè)偽命題，而融合發(fā)展才是中國(guó)通信行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的主題。

【結(jié)語】

以通信業(yè)知名媒體Lightreading針對(duì)拜登政府恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)中立的一段評(píng)論來結(jié)尾再合適不過了，Lightreading在文中說到：

“（在美國(guó)）網(wǎng)絡(luò)中立對(duì)轉(zhuǎn)移電信公司和互聯(lián)網(wǎng)公司之間的權(quán)力平衡或削弱巨無霸技術(shù)公司的壟斷起不到任何作用，它將只有兩種可能的影響：一是影響5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展在美國(guó)的成功，另一個(gè)則是讓已經(jīng)遙遙領(lǐng)先的中國(guó)繼續(xù)看美國(guó)的笑話。并且，當(dāng)美國(guó)的政治風(fēng)向再次打擊共和黨時(shí)，網(wǎng)絡(luò)中立將不得不重新回歸墳?zāi)?，而這或許不用等太長(zhǎng)時(shí)間”。（本文作者老解為資深通信業(yè)人士）

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