盤石田寧建言最高人民檢察院檢察長張軍： 進一步保護民營企業(yè)合法權(quán)益

11月11日，最高人民檢察院、全國工商聯(lián)在北京最高人民檢察院聯(lián)合舉行“檢察護航民企發(fā)展”檢察開放日，并召開服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展座談會，聽取民營企業(yè)代表們的意見建議。浙江省工商聯(lián)副會長、盤石集團董事長兼CEO田寧受邀參加開放日活動、出席座談會并發(fā)言。

圖：浙江省工商聯(lián)副會長、盤石集團董事長兼CEO田寧在座談會上發(fā)言

最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍，全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席高云龍在座談會上發(fā)表講話。中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，全國工商聯(lián)黨組書記、常務(wù)副主席徐樂江，最高人民檢察院黨組副書記、副檢察長邱學(xué)強等出席座談會。座談會由最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍主持。

圖：最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍主持座談會

圖：全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席高云龍發(fā)表講話

圖：座談會現(xiàn)場

以下為田寧座談會發(fā)言實錄：

檢察凝心聚力保障民企發(fā)展

尊敬的張軍檢察長，高云龍主席，徐樂江書記：

大家好!很高興參加這場座談會，就“檢察機關(guān)服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展”與各位作交流、探討。

在這緊張而又充實的一天，最高檢的領(lǐng)導(dǎo)向我們介紹了檢察系統(tǒng)的工作情況，又組織我們參觀了辦公區(qū)、展覽區(qū)，使我們對檢察機關(guān)的工作有了框架性的了解，并對我國司法系統(tǒng)對民營企業(yè)的支持與保護有了更加堅定的信心。我對于檢察機關(guān)也有了全新的再認識。

通過今天的參觀與學(xué)習(xí)，我感覺到檢察機關(guān)是團結(jié)戰(zhàn)斗的團隊體系，你們工作嚴謹、默契配合、高效率;感覺到檢察機關(guān)胸懷大局，完善著我國司法體制;感覺到司法機關(guān)是公平與正義的保護神;感覺到檢察機關(guān)占據(jù)時代潮頭，不斷改革創(chuàng)新;感覺到檢察機關(guān)不是高高在上，而是腳踏實地的親民愛民。作為民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)者，我感覺特別溫暖與踏實。

去年11月1日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上飽含感情地說：“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。”在過去的一年里，全國各級政府認真貫徹落實總書記講話精神，推出各種促進民營經(jīng)濟發(fā)展的鼓勵政策，我國民營企業(yè)營商環(huán)境得到很大改善，民營經(jīng)濟整體發(fā)展向好，民營企業(yè)家信心愈發(fā)堅定。其中良好的法治環(huán)境是根本保障?？倳浱岢鲆?ldquo;保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。紀檢監(jiān)察機關(guān)在履行職責(zé)過程中，既要查清問題，也要保障合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營。”

檢察機關(guān)在司法體系里處于居中環(huán)節(jié)，主要職能是起到法律監(jiān)督的作用，在保障民營企業(yè)權(quán)益方面，具有重大司法效力。改革開放40年，特別是黨的十八大以來，各級檢察機關(guān)營造誠信有序的市場環(huán)境、公平競爭的創(chuàng)新環(huán)境、公平正義的司法環(huán)境，有力促進民營企業(yè)發(fā)展壯大。

2018年11月6日，最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍主持黨組會，指出要進一步加大落實力度，依法平等保護民營企業(yè)合法權(quán)益，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好法治環(huán)境。要充分發(fā)揮檢察職能作用，為民營經(jīng)濟發(fā)展貢獻檢察力量。

在涉民營企業(yè)案件辦理方面，最高檢發(fā)布了《檢察機關(guān)依法保障和服務(wù)民營企業(yè)健康發(fā)展需要注意的幾個問題》和《檢察機關(guān)涉民營企業(yè)司法保護典型案例選編(第一輯)》，規(guī)范司法辦案行為，充分發(fā)揮指導(dǎo)性案例作用。

今年10月18日，最高人民檢察院檢察長張軍在“中國特色社會主義司法制度的優(yōu)越性”專題講座時表示：民營企業(yè)通過司法政策作調(diào)節(jié)，“可捕可不捕的，不捕;可訴可不訴的，不訴;可判實刑可判緩刑的，判緩”是非常重要的。

作為民營企業(yè)家，我們很期待與各級檢察機關(guān)有更多溝通、交流，攜手努力，為國家的經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。在這里，我提幾條建議。

進一步保護民營企業(yè)合法權(quán)益

自媒體時代，人們發(fā)個頭條、發(fā)個微博、發(fā)個微信公眾號文章很容易，幾乎沒有成本，因此很多民營企業(yè)遇到網(wǎng)絡(luò)誹謗、黑文敲詐、有償刪帖，建議打造民營企業(yè)網(wǎng)絡(luò)清朗空間，保障民營企業(yè)良好網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境，依法打擊，利用網(wǎng)絡(luò)散布虛假誹謗信息，損害民營企業(yè)商品信譽，商業(yè)信譽，捏造事實誹謗民營企業(yè)家等違法犯罪行為，有效震懾違法犯罪。加大對侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益刑事犯罪、經(jīng)濟犯罪、職務(wù)犯罪的打擊力度，為民營企業(yè)發(fā)展積極創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境。

同時，為降低對行業(yè)的影響，檢察機關(guān)查處民營企業(yè)案件時，應(yīng)鼓勵以本省本地執(zhí)法為主，不要輕易跨省跨地執(zhí)法。在查處其它案件，若涉及向民營企業(yè)取證時，需要謹慎處理，減少對民營企業(yè)的不當(dāng)干擾，保障企業(yè)正常經(jīng)營秩序。大規(guī)模異地執(zhí)法會造成司法機關(guān)在考核和政績的驅(qū)動下，對它省的民營企業(yè)行業(yè)進行過度打擊，造成整個社會的重大損失和不穩(wěn)定。

比如，最近一段時間，互聯(lián)網(wǎng)金融成為執(zhí)法機關(guān)立案查處的重點行業(yè)，P2P行業(yè)更是重災(zāi)區(qū)。但實際上，真正違法的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)只是其中的一小部分，整個行業(yè)在社會經(jīng)濟中還是發(fā)揮出很大的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，浙江頭部互聯(lián)網(wǎng)金融科技企業(yè)納稅總額貢獻逾12億元，解決3萬多人就業(yè)，累計為800多萬家小微企業(yè)(含個體經(jīng)營者)解決融資難題。建議檢察機關(guān)等執(zhí)法部門不要一刀切，不要隨意抓人、關(guān)停。對互聯(lián)網(wǎng)金融所出現(xiàn)的問題寬嚴相濟，盡量保護創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，盡可能降低事件的社會影響，避免引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。按照鼓勵創(chuàng)新、區(qū)別對待的原則確定監(jiān)管方式和標準規(guī)范，促進行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。推動相關(guān)企業(yè)加強自我審查，有序退出

堅持審慎監(jiān)管原則

數(shù)字經(jīng)濟以創(chuàng)新為基礎(chǔ)，企業(yè)需要不斷突破邊界，很多時候法律尚無明確規(guī)定或者規(guī)則尚未健全，監(jiān)管部門或執(zhí)法機關(guān)的一些政策和行動會引起一些爭議。檢察機關(guān)應(yīng)深入調(diào)查研究，以審慎監(jiān)管的原則，以鼓勵新經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向，不要一棒子打死，給予試錯機會和發(fā)展空間。

比如阿里巴巴創(chuàng)辦的支付寶系統(tǒng)，在創(chuàng)立之初與國家金融管理制度格格不入，有一些聲音在討論支付寶系統(tǒng)是不是要受到法律的追究，是不是違法犯罪?幸運的是，這個討論始終停留在“討論”層面，阿里巴巴沒有受到法律追究，支付寶系統(tǒng)非但沒有死掉，反而越來越壯大，并引領(lǐng)我國電商支付體系閉環(huán)的形成，一舉走到了世界的前沿。這一點是包括檢察機關(guān)在內(nèi)的所有司法系統(tǒng)的功勞，這就是包容審慎監(jiān)管的典范。

比如當(dāng)前以拼多多為代表的社交電商發(fā)展迅速。社交電商采取創(chuàng)新銷售推廣方式，利用以人與人之間信任連接為紐帶，以社交媒體推薦分享渠道為裂變方式，給予消費者充分的購買自由選擇權(quán)，這是對傳統(tǒng)電商的升級，解決了搜索買賣選擇難、流量成本巨大的痛點，讓消費者節(jié)省大量的搜索、比價、甄別時間等，提升購買質(zhì)量

社交電商有會員制、多級分銷、團隊計酬等，與我們傳統(tǒng)定義的非法傳銷表面上有相似的特點，但是實質(zhì)完全不同。建議不能將社交電商當(dāng)做傳銷對待。由于法律和監(jiān)管均存在滯后，對社交電商的定性不明確，造成公眾對社交電商存在認知誤解，監(jiān)管部門有將社交電商當(dāng)做傳銷誤打的情況。檢察機關(guān)應(yīng)積極應(yīng)對社交電商新電商創(chuàng)新模式，明確監(jiān)管政策底線，劃清社交電商與傳銷的界限，打消商家的顧慮，公開釋清行業(yè)發(fā)展困惑，敦促社交電商規(guī)范化發(fā)展，鼓勵商業(yè)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，助力數(shù)字經(jīng)濟、新經(jīng)濟發(fā)展。

增強與數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)者的交流溝通

習(xí)近平總書記多次強調(diào)要“做大做強數(shù)字經(jīng)濟”。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字經(jīng)濟，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，各種業(yè)態(tài)快速崛起?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)既是數(shù)字經(jīng)濟，同時又是以民營經(jīng)濟為主的行業(yè)，創(chuàng)新活力十足，蓬勃向上發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟增長的新動能、新引擎。

大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、社交電商、網(wǎng)紅直播、電競…這些熱詞說明數(shù)字經(jīng)濟、新經(jīng)濟的特點就是變化快、創(chuàng)新多。對于很多這些每時每刻都在發(fā)生、大量涌現(xiàn)的創(chuàng)新和變化，監(jiān)管部門或執(zhí)法機關(guān)一下子不容易理解，應(yīng)該多與這些領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者、管理者交流溝通，比如可以舉辦交流會、公開課。例如檢察機關(guān)可以多去這些領(lǐng)域的企業(yè)進行深度調(diào)研，或者把這些創(chuàng)業(yè)者請進來召開專題交流座談，一方面可以更好地了解行業(yè)模式，掌握最新的信息，另一方面可以向民營企業(yè)宣導(dǎo)最新法規(guī)、國家政策等，幫助民營企業(yè)家提升法律意識，促進民營企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

我國民營企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，廣大民營企業(yè)家對未來發(fā)展充滿信心，銳意進取。我將繼續(xù)深耕互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，堅持創(chuàng)新發(fā)展，堅定前行步伐，為全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。

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