財政部調整新能源汽車補貼政策 詳解兩大新變化

新能源汽車補貼即將進行大變動。“補貼政策要適應供給側結構性改革，進行調整完善。”在1月23日的“2016中國電動車百人會”上，國家財政部部長樓繼偉表示。這是在2015年財政部表示，2020年以后新能源汽車補貼政策退出之后，又一次政策大調整。

“十二五”時期，財政部會同科技部、工信部等部門研究出臺多項政策措施，包括消費補貼、稅收優(yōu)惠、政府采購、技術研發(fā)、充電設施的獎勵、標準法規(guī)的建設、體制機制創(chuàng)新等，政策涵蓋研發(fā)、生產、消費、運行等各環(huán)節(jié)，大力支持我國新能源汽車產業(yè)。

在持續(xù)的政策引領下，我國的新能源汽車產業(yè)迅速發(fā)展。尤其在當前傳統(tǒng)汽車產業(yè)的整體低迷情況之下，新能源汽車逆勢向上，呈爆發(fā)式的增長態(tài)勢。截至2015年，我國已經成為世界最大的新能源汽車的生產國和銷售國。

消費補貼的政策初衷是培育初期市場，實踐證明，這項政策是行之有效的，不過，隨著產業(yè)發(fā)展，補貼政策的各種問題也隨之出現(xiàn)。“長期執(zhí)行消費補貼企業(yè) 容易患上對政府政策的依賴癥，緊盯政策去設定產品，缺乏技術研發(fā)和產業(yè)升級的動力和壓力。行業(yè)容易出現(xiàn)低水平盲目擴張，形成新的產業(yè)過剩。”樓繼偉指出。

樓繼偉表示，財政部未來要進一步完善財政政策、創(chuàng)新體制機制，以提升新能源汽車產業(yè)水平。“第一要調整補貼政策，建立遴選機制和淘汰機制；第二是建 立市場化的扶植機制，這也是中長期扶持政策調整的方向，這方面美國加州零排放汽車的政策以及積分交易制度可以借鑒。”樓繼偉表示。

調整補貼制度，建立遴選機制和淘汰機制方面，財政部將在未來提高補貼門檻，突出對優(yōu)勢企業(yè)的支持。

一方面在整車安全性、可靠性、一致性，以及關鍵零部件技術標準上，大幅度提高標準進一步，突出鼓勵先進、扶優(yōu)扶強的政策導向，使資金向優(yōu)勢企業(yè)傾斜，防止產業(yè)過剩和盲目無序發(fā)展，達不到標準的企業(yè)不能獲得補貼。這樣可以遏制行業(yè)盲目擴張和無序發(fā)展，對行業(yè)整體發(fā)展有利。

另一方面要嚴格執(zhí)行補貼標準退坡，倒逼企業(yè)加快向市場求發(fā)展。財政部去年初已明確發(fā)布，2017年—2018年新能源汽車補貼標準，在2016年的 基礎上下調20%，2019年—2020年下降40%，2020年以后補貼政策退出。“上述政策提前發(fā)布，以便企業(yè)形成科學合理預期。當前要加強資金監(jiān) 管，堅決打擊各類騙補和尋租。”樓繼偉表示。

在新能源汽車積分制度上，樓繼偉表示財政部在過去幾年時間里，一直在努力推進建立新能源汽車積分交易機制，反復論證和研究過多次，已經有成形的思路。“這項制度有諸多好處。”樓繼偉認為。

“可以最有效地確保政府在技術路線上的中立性，把技術路線的選擇交給市場。同時它借助市場的力量激勵和倒逼企業(yè)，把更多資源投入到產品的研發(fā)和技術創(chuàng)新上，可避免部分企業(yè)的補貼依賴癥和騙補行為，并有利于供需雙方形成穩(wěn)定的、長期的預期。”樓繼偉表示。

除以上兩點補貼政策的新變化以外，財政將繼續(xù)加大對新能源汽車核心技術研發(fā)的支持力度，“十三五”時期，新能源汽車將列入國家重點研發(fā)計劃的試點專項。同時探索采取引導資金有償補助等市場化方式，吸引社會資本和金融的資金，進入新能源汽車技術的創(chuàng)新領域。

同時，為了完善新能源汽車消費市場，中央財政也將通過加大對新能源汽車產品檢測、車輛和基礎設施標準的修訂等工作的支持力度，加快完善新能源汽車政策和制度環(huán)境。并加快補齊充電、換電等基礎設施短板。

財政部已經發(fā)布了“十三五”新能源汽車充電基礎設施獎補政策，明確對推廣應用數量達到門檻的地方給予綜合獎補。

樓繼偉認為，要建立更加開放和充分競爭的市場，才能培育真正的國際品牌。因此目前在內要堅決消除地方保護，打破國內市場分割。在外，國家也將鼓勵優(yōu)秀企業(yè)加快走出去，通過資本、技術等多層面參與國際競爭。

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