美國芯片法案落地，貿(mào)促會研究院趙萍：不會對中國芯片領(lǐng)域產(chǎn)生實質(zhì)性影響

財聯(lián)社8月10日訊（記者郭松橋）美國總統(tǒng)拜登9日在白宮簽署《2022年芯片和科學(xué)法案》（以下稱《芯片法案》）。今日，中國貿(mào)促會、中國國際商會也發(fā)文稱，該《法案》旨在增強(qiáng)美國在芯片領(lǐng)域的優(yōu)勢，同包括中國在內(nèi)的其“關(guān)注的任何國家”在該領(lǐng)域展開不公平競爭，將加劇半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的全球地緣政治競爭，阻礙全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和創(chuàng)新增長。

中國貿(mào)促會研究院副院長趙萍在接受財聯(lián)社采訪時表示，從奧巴馬政府，到特朗普政府，再到現(xiàn)在的拜登政府，一直采取各種違反世貿(mào)組織規(guī)則的手段，通過大規(guī)模減稅、巨額財政補(bǔ)貼為企業(yè)搬回美國的成本買單，企圖吸引制造業(yè)回流美國，但始終收效甚微。這次《法案》的核心思想也是吸引制造業(yè)回流，只不過這次是將重點聚焦在芯片制造業(yè)。

美國歷屆政府之所以在吸引制造業(yè)回流上無功而返，最主要的原因在于，這些政策與經(jīng)濟(jì)全球化大勢、與全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律以及市場配置資源的經(jīng)濟(jì)規(guī)律背道而馳，很難真正對芯片制造企業(yè)產(chǎn)生吸引力。特別是隨著全球芯片市場供求矛盾趨于緩解，消費級芯片產(chǎn)品甚至開始走向供給過剩，美國企圖通過《法案》操縱國際芯片市場，最終將會以失敗告終。《法案》也不會對中國的芯片領(lǐng)域產(chǎn)生任何實質(zhì)性的威脅。

“〈法案〉與經(jīng)濟(jì)全球化大勢相悖，難以扭轉(zhuǎn)美國制造業(yè)外流趨勢”

公開信息顯示，該《法案》整體金額達(dá)2800億美元，分5年執(zhí)行。包括對芯片行業(yè)的補(bǔ)貼、對半導(dǎo)體和設(shè)備制造25%的投資稅收抵免、以及對無線寬帶科技的研發(fā)投入等扶持政策。

趙萍分析說，減稅和政府補(bǔ)貼等政策，雖然可以在短期內(nèi)幫助企業(yè)減輕部分成本負(fù)擔(dān)，但是這些并不是影響跨國公司全球產(chǎn)業(yè)布局的最重要因素。從長期看，跨國公司在全球供應(yīng)鏈布局主要考慮兩個因素：首先是要素成本因素。特別是對于制造業(yè)而言，要素成本直接決定產(chǎn)品的價格競爭力。然而，相對于東亞地區(qū)，美國的勞動力、土地等要素成本已經(jīng)沒有競爭優(yōu)勢。其次，跨國公司全球布局還要考慮是否符合貼近市場原則。也就是說，在需求較大的市場投資建設(shè)工廠才能有效降低產(chǎn)業(yè)鏈成本，提升產(chǎn)品價格競爭力。中國不僅是世界最大的制造業(yè)大國，而且是世界上最大的芯片市場。目前東亞地區(qū)半導(dǎo)體的產(chǎn)量已經(jīng)占據(jù)全球的70%以上。芯片企業(yè)在東亞大規(guī)模布局，就是對近十年來美國以違反世貿(mào)組織規(guī)則的手段吸引制造業(yè)回流政策的最好回應(yīng)，說明美國違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律的市場扭曲政策，并沒有得到跨國公司的認(rèn)可。這次《法案》也難以幫助美國扭轉(zhuǎn)制造業(yè)外流的趨勢。

商務(wù)部此前曾表示，該法案對美本土芯片產(chǎn)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼，是典型的差異化產(chǎn)業(yè)扶持政策。部分條款限制有關(guān)企業(yè)在華正常經(jīng)貿(mào)與投資活動，將會對全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈造成扭曲，對國際貿(mào)易造成擾亂。

趙萍也指出，該《法案》嚴(yán)重違反世貿(mào)組織規(guī)則，對同為世貿(mào)組織成員的“關(guān)注的任何國家”的企業(yè)采取差異化待遇，違反了世貿(mào)組織的國民待遇原則，也違背了非歧視原則。《法案》對企業(yè)稅的減免等內(nèi)容，違反了世貿(mào)組織的反補(bǔ)貼原則，具有強(qiáng)烈的保護(hù)主義色彩，造成了新的不公平競爭?！斗ò浮逢P(guān)于禁止聯(lián)邦激勵基金的接受者在特定國家擴(kuò)大或建設(shè)先進(jìn)半導(dǎo)體的新產(chǎn)能等內(nèi)容，屬于典型的濫用國家力量和政府扭曲市場的行為，違背了市場經(jīng)濟(jì)原則，人為干預(yù)企業(yè)正常的經(jīng)營行為，阻礙全球資本的自由流動，嚴(yán)重違反了世貿(mào)組織的貿(mào)易投資自由化便利化原則。該《法案》的出臺不會得到芯片領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)的擁護(hù)，只是美國政府的一廂情愿，將會在芯片領(lǐng)域重蹈“重振美國制造業(yè)”政策失敗的覆轍?！壁w萍說。

值得一提的是，該《法案》簽署并未提升振美國芯片股股價，截至當(dāng)日收盤，芯片股大幅下挫。美光科技跌3.74%，英偉達(dá)跌3.97%，拉姆研究跌7.88%。費城半導(dǎo)體指數(shù)中的30家公司全部下跌，該指數(shù)下跌4.6%。

“〈法案〉并不會對中國的芯片領(lǐng)域產(chǎn)生實質(zhì)性的影響”

該《法案》會給當(dāng)前的國際貿(mào)易產(chǎn)生多大影響？

“短期來看不會有太大影響，全球芯片短缺在2020年和2021年比較明顯。隨著芯片全球的供給能力不斷增加，實際上今年以來芯片短缺的問題正在逐漸緩解，特別是在全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，美國和歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通貨膨脹居高不下，以及為遏制通脹進(jìn)行的大幅度頻繁加息導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯的衰退信號的背景下，全球?qū)π酒男枨笠查_始放緩?！壁w萍說。當(dāng)前全球芯片供求關(guān)系得到了明顯改善，消費級芯片甚至出現(xiàn)了供過于求的情況，所以《法案》并不會在當(dāng)前對我國的進(jìn)口和出口產(chǎn)生太大影響。

趙萍還表示，我國已經(jīng)把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。從國家急迫需要和長遠(yuǎn)需求出發(fā)，在高端芯片等關(guān)鍵核心技術(shù)上全力攻堅，近年來在芯片領(lǐng)域不斷加大研發(fā)力度，自主創(chuàng)新成果不斷增加。外部形勢越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要保持戰(zhàn)略定力，集中精力辦好自己事，不斷提升我國發(fā)展的獨立性、自主性和安全性，將中國發(fā)展進(jìn)步的命運牢牢掌握在自己手中。因此，《法案》并不會對中國的芯片領(lǐng)域產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。

今日，外交部發(fā)言人汪文斌在例行記者會上也表示，該《法案》是美國大搞經(jīng)濟(jì)脅迫的例證。搞限制脫鉤只會損人害己。任何限制打壓都不會阻擋中國科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。

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