在我國三家個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(以下簡稱平臺)——愛心籌、輕松籌和水滴籌聯(lián)合簽署發(fā)布《個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺自律倡議書》和《個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺自律公約》之后近兩年，自律公約升級版今天簽署，除了愛心籌、輕松籌、水滴籌三家平臺之外，新增了360大病籌。自律公約升級版旨在進(jìn)一步加強(qiáng)平臺自律管理、提升風(fēng)險防范水平、健全社會監(jiān)督機(jī)制以及促進(jìn)大病救助行業(yè)健康有序發(fā)展，營造良好的社會誠信氛圍。
近年來，隨著我國深化醫(yī)療改革、健康中國建設(shè)的積極推進(jìn)，我國國民健康水平和健康意識有了顯著提升。由于地緣遼闊、人口眾多，一些偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困家庭“因病致貧、因病返貧”，家庭成員突發(fā)重大疾病、需要支付較大醫(yī)療費用時，整個家庭深陷困境。
在這種背景下，平臺應(yīng)運而生。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展及移動支付手段的成熟，原本僅存在于線下的小范圍互助行為通過社交網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播，從信息發(fā)布、擴(kuò)散到款項籌集的各個環(huán)節(jié)都更加便捷高效，從而使更多患病家庭得到及時救助、度過難關(guān)。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有逾500萬大病家庭通過個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺發(fā)布了求助信息，獲得了超過20億人次愛心人士的響應(yīng)。
隨著平臺求助用戶規(guī)模擴(kuò)大，加之平臺審核甄別人力有限、求助人家庭財產(chǎn)狀況缺乏有效的核實手段等制約因素，近一段時間，又出現(xiàn)了一些類似“掃樓籌款”、不同平臺之間爭奪發(fā)起籌款人等惡性競爭等現(xiàn)象，透支了公眾愛心和信任。
自律公約升級版共有42條，除了原有的規(guī)定平臺應(yīng)倡導(dǎo)求助個人與公募慈善組織對接、加強(qiáng)求助信息前置審核、搭建求助信息公示系統(tǒng)、抵制造謠炒作惡意行為、建立失信籌款人黑名單之外，升級版在針對個人求助發(fā)起人履行信息公開義務(wù)容易不到位的問題，增加了平臺的督促義務(wù)、并在籌款完成之后的使用環(huán)節(jié)中，增加了對救助款打款對象的限制來著力保證資金安全、并且符合贈與意愿。對于額度高、信息公示有缺失的，盡可能打款給醫(yī)療機(jī)構(gòu)，或者采用分批撥款的方式，盡可能保障用于醫(yī)療用途，讓贈與人和公眾放心。
自律公約升級版要求平臺加強(qiáng)對內(nèi)管理，采取實際措施約束員工和合作伙伴，進(jìn)一步建立健全“底線規(guī)則”，并對“底線規(guī)則”提出了七條具體要求。
自律公約升級版規(guī)定，平臺應(yīng)對社會公眾進(jìn)行風(fēng)險提示，在求助頁面顯著位置公開收費項目、標(biāo)準(zhǔn)和方式(包括平臺服務(wù)費)、各方權(quán)責(zé)利、義務(wù)和責(zé)任等信息，做好風(fēng)險提示，特別是對發(fā)起人發(fā)起求助前就進(jìn)行誠信義務(wù)的提示，要求作出守信承諾，并且明確告知公眾個人大病求助信息不屬于慈善募捐信息，真實性由發(fā)起人負(fù)責(zé)。平臺應(yīng)當(dāng)督促發(fā)起人公示信息要遵循真實、完整、準(zhǔn)確、及時的原則。
同時新增一條規(guī)定：平臺應(yīng)當(dāng)及時公示在運作過程中產(chǎn)生的：項目完成程度、病情進(jìn)展、投訴舉報的回應(yīng)、剩余款項的使用等其它重要信息。
為了提高個人求助信息的真實性，自律公約升級版增加了平臺對發(fā)起人、求助人進(jìn)行身份審核、實名認(rèn)證的具體要求。
平臺應(yīng)當(dāng)對發(fā)起人及求助人的身份證明進(jìn)行審核。身份證明包括身份證、護(hù)照、軍官證及法律認(rèn)可的其他有關(guān)證件。并且，平臺可以采用不同的科技手段提高審核水平，如要求發(fā)起人及求助人通過移動終端的攝像頭，手持身份證件或者錄制真人視頻完成真人實名認(rèn)證。除特殊情況外，發(fā)起人為求助人的監(jiān)護(hù)人、近親屬的，應(yīng)當(dāng)提供與求助人關(guān)系的相應(yīng)證明，委托授權(quán)代理人應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)委托授權(quán)代理文件。
記者注意到，通過平臺進(jìn)行籌款的額度一直備受關(guān)注，為了降低資金風(fēng)險，避免因單次求助金額過高在出現(xiàn)問題時造成較大損失，自律公約升級版將一般的單次求助金額限定在50萬元;對于超過50萬元的，增加了平臺的事前審核把關(guān)，規(guī)定：單次求助金額超過50萬元的，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)提交具有相關(guān)資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)書面證明,由平臺審核并公示后發(fā)起籌款鏈接;再次求助且累計籌款已經(jīng)超過50萬元的，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)提交醫(yī)療花費清單。
自律公約升級版規(guī)定，平臺應(yīng)當(dāng)對個人大病求助項目的收款方作出明確限定并進(jìn)行審核。收款方應(yīng)當(dāng)為求助人或其監(jiān)護(hù)人、近親屬、醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對于實際籌得金額超過(含)30萬元或?qū)嶋H籌得金額超過(含)5萬元且信息公示不完整的項目，平臺應(yīng)當(dāng)積極與醫(yī)療機(jī)構(gòu)對接，將所籌款項直接撥付于求助人所在醫(yī)院的就診賬戶，或由發(fā)起人、求助人提供預(yù)期醫(yī)療計劃、醫(yī)療花費清單等材料，經(jīng)平臺審核并公示后分批打款。
自律公約升級版對平臺接受投訴、舉報進(jìn)行了完善。要求平臺增加接受投訴舉報渠道，提高響應(yīng)速度，及時采取有效應(yīng)對舉措。
規(guī)定：平臺應(yīng)當(dāng)完善投訴、舉報機(jī)制。設(shè)置多種舉報方式，平臺應(yīng)當(dāng)設(shè)置并向社會公開多種投訴、舉報方式，包括在個人大病求助信息頁面提供“在線舉報”功能，開通舉報郵箱及電話，電話、信箱或者電子郵件地址等，方便社會各界共同監(jiān)督和快捷舉報。
平臺應(yīng)當(dāng)對舉報人的相關(guān)信息進(jìn)行保密。
平臺接到有效舉報后，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)與相關(guān)方溝通核實情況。根據(jù)情況，適時凍結(jié)相關(guān)項目的籌款通道并在頁面顯著位置進(jìn)行公示。
如經(jīng)查實求助人、發(fā)起人發(fā)布的信息虛假或所籌款項未用于治療或指定目的的，贈與人有權(quán)撤銷贈與行為，平臺應(yīng)當(dāng)在求助人、發(fā)起人退還款項后開通退款通道，并根據(jù)有關(guān)協(xié)議的約定追究發(fā)起人、求助人等的相應(yīng)法律責(zé)任。
值得注意的是，自律公約提出的七項“底線規(guī)則”是：
1、不得為有初步證據(jù)證明提交虛假材料的發(fā)起人籌款，不得誘導(dǎo)、誤導(dǎo)發(fā)起人發(fā)布與事實不符的信息或誘導(dǎo)、誤導(dǎo)發(fā)起人故意隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)情況。
2、不得對發(fā)起人違背公序良俗的個人求助事項籌款。
3、平臺工作人員協(xié)助發(fā)起人發(fā)布個人大病求助信息時，應(yīng)當(dāng)與求助人及其家屬充分溝通;對確有實際困難、有醫(yī)療費用缺口的方可發(fā)起籌款。
4、不得弄虛作假，不得偽造、私自使用公司印鑒;不得偽造公司、用戶、合作方及其他第三方的文件資料或簽字。
5、不得以權(quán)謀私。包括不得非法占用公司資源或泄露用戶信息;不得接受回扣、索要傭金或其他形式的私人好處;不得利用職務(wù)便利或其他條件為自己或他人謀取不正當(dāng)利益等。
6、不得對用戶做出污言穢語、人身攻擊等造成嚴(yán)重后果的行為。
7、不得在對外活動中使用“志愿者”等稱謂。
同時規(guī)定，各個平臺在運營中不得違背法律法規(guī)和公序良俗，不得侵害各方合法權(quán)益;并將下列準(zhǔn)則作為平臺內(nèi)部規(guī)范，約束所有員工：不得采取編造、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息等任何方式貶低、詆毀其他平臺的聲譽;不得對服務(wù)質(zhì)量、用戶評價等作虛假或者誤導(dǎo)性宣傳;不得通過購買其他平臺“競價關(guān)鍵字”等方式，惡意導(dǎo)流;不得使用“惡意點擊”，即通過點擊自己對手的競價廣告來達(dá)到提高對手的廣告成本或者提早消費完對手的廣告預(yù)算，提升自身競價廣告在相應(yīng)搜索引擎上排名等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭行為。通過點擊自己對手的競價廣告來達(dá)到提高。
記者注意到，近年來發(fā)生過多起個人求助籌款完成后，所籌款項用于大病治療之后、仍有剩余的事例，自律公約升級版回應(yīng)社會關(guān)注，對于受助人接受贈與的救助金，在用于大病治療等用途后仍有剩余的，明確其處理方式為按原路退還贈與人，并應(yīng)當(dāng)在前期發(fā)起人在平臺發(fā)起求助時即以協(xié)議進(jìn)行約定。發(fā)起人、求助人如果擬將剩余款項捐贈相關(guān)慈善組織等用途的，應(yīng)當(dāng)通過公示的形式征求贈與人意見。
針對慈善活動與個人大病求助容易混淆問題，自律公約升級版增加了平臺對公開募捐與個人大病求助區(qū)別的宣傳義務(wù)，要求平臺在宣傳材料中及線下平臺推廣活動中不得使用“民政指定、認(rèn)定、認(rèn)可及民政部指定慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺”等描述;增加了平臺對求助人的教育義務(wù)，要求平臺應(yīng)當(dāng)教育潛在求助人慎重使用平臺籌款，尊重倫理道德，按照實際困難進(jìn)行求助，不濫用和傷害公眾愛心。
自律公約升級版規(guī)定，如發(fā)起人、求助人有明確退款意愿的，平臺按剩余款項的比例退還贈與人。平臺應(yīng)當(dāng)在與發(fā)起人的協(xié)議中，明確約定：如有剩余款項，則應(yīng)在項目頁面的顯著位置提示贈與人，該剩余款項將捐贈給具有同類大病救助項目的慈善組織。
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