全球范圍內(nèi)，數(shù)字政府(Digital Government)建設(shè)投資呈上升趨勢，中國的進(jìn)展尤其迅速。
根據(jù)《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》，中國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)(EGDI)排名全球45位，相比2019年提升20位，進(jìn)入電子政務(wù)發(fā)展“非常高”組別，其中上海市政府“一網(wǎng)通辦”作為典型案例入選聯(lián)合國此次報(bào)告。這一成績離不開中國各級(jí)政府在過去數(shù)年付出的努力和投入的資金。
隨著數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，政務(wù)應(yīng)用數(shù)字化成為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)，“一網(wǎng)通辦”則一躍成為中國數(shù)字政府建設(shè)核心環(huán)節(jié)之一，這意味著政府資金的傾斜和巨大的潛在市場。
過去數(shù)年，中國數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展?未來數(shù)年，政務(wù)數(shù)字化的市場又將是誰的機(jī)會(huì)?基于政策的梳理，國內(nèi)外城市案例的研究，以及行業(yè)代表企業(yè)的深入訪談，愛分析將通過本文對(duì)這兩個(gè)問題作出詳細(xì)解答。
頂層政策驅(qū)動(dòng)，“一網(wǎng)通辦”建設(shè)邁入第三階段
中國頂層政策大力推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，自2016年始，如今已經(jīng)進(jìn)入第三階段。
2016年《政府工作報(bào)告》提出“政府部門要大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)‘，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵”，這是中國中央政府首次明確提出數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)目標(biāo)。
2018年6月，國務(wù)院印發(fā)《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》，首次提出了“一網(wǎng)、一門、一次”改革目標(biāo)，即“推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事線上’一網(wǎng)通辦‘(一網(wǎng))，線下’只進(jìn)一扇門‘(一門)，現(xiàn)場辦理’最多跑一次‘(一次)”。
此后2年間，國務(wù)院多次針對(duì)“一網(wǎng)、一次、一門”出臺(tái)相關(guān)政策和規(guī)劃目標(biāo)，要求在“十三五”期間內(nèi)初步完成“一網(wǎng)通辦”的建設(shè)，讓國家和各省市的高頻政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化辦理。
從政策重點(diǎn)及目標(biāo)來看，2016年到2018年，頂層政策逐漸規(guī)范了“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)建設(shè)的總體架構(gòu)及實(shí)施目標(biāo)，完成基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)建設(shè)從無到有，實(shí)現(xiàn)信息化;從2018年到2020年，則是各省、市、區(qū)縣，全面落實(shí)建設(shè)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)建設(shè)，線上建設(shè)全國一體化的在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，線下推進(jìn)“一門、一次”改革在縣域區(qū)域落地，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”在區(qū)域上的全面覆蓋，初步完成數(shù)字化。
2020年起，“一網(wǎng)通辦”建設(shè)進(jìn)入新一階段，重點(diǎn)將從平臺(tái)建設(shè)、規(guī)范梳理，轉(zhuǎn)向具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)和智能應(yīng)用的建設(shè)。例如，李克強(qiáng)總理在2020年6月主持國務(wù)院常務(wù)委員會(huì)，要求年底前各省份實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦服務(wù)的“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步深化數(shù)字化。
頂層政策設(shè)計(jì)在全國各地落地，進(jìn)程分先后。
其中長三角地區(qū)在“一網(wǎng)通辦”建設(shè)上處于領(lǐng)先地位，上海已經(jīng)進(jìn)入“一網(wǎng)通辦”智能化階段。例如，2019年起，上海市浦東新區(qū)開始推進(jìn)“AI+一網(wǎng)通辦”建設(shè)，聚焦“AI+審批”、“AI+監(jiān)管”、“AI+服務(wù)”等領(lǐng)域，優(yōu)化居民和企業(yè)的辦事效率和滿意度。
除上海之外，浙江、廣東等地在“一網(wǎng)通辦”實(shí)踐上也處于國內(nèi)領(lǐng)先。
例如，浙江省以“最多跑一次”作為核心政務(wù)服務(wù)改革目標(biāo)，側(cè)重省市縣政務(wù)服務(wù)資源整合與流程再造，以此實(shí)現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”，線下“一窗通辦”;廣東省則強(qiáng)調(diào)建設(shè)政務(wù)服務(wù)與民生服務(wù)一體化的平臺(tái)，通過各類智能應(yīng)用簡化群眾和企業(yè)辦事流程。
相較之下，當(dāng)前內(nèi)陸三四線城市、縣域區(qū)域在智能化應(yīng)用建設(shè)層面動(dòng)作較少，未來2-3年有望迎來大發(fā)展。
整體而言，“一網(wǎng)通辦”是一個(gè)系統(tǒng)化工程，由于存在一定地區(qū)發(fā)展差異，各地政府改革過程不盡相同，但改革工程核心類似，即包含數(shù)據(jù)規(guī)劃、治理、應(yīng)用，業(yè)務(wù)流程重塑等多個(gè)方面，需要政府的長期規(guī)劃和投入，也需要多種類型企業(yè)共同參與建設(shè)、運(yùn)營。
根據(jù)建設(shè)和運(yùn)營階段的不同，企業(yè)對(duì)于參與一網(wǎng)通辦建設(shè)的企業(yè)能力要求也發(fā)生變化。在第一和第二階段，政府需要兩類企業(yè)：第一，阿里、華為等在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施層面提供服務(wù);第二，IT外包企業(yè)開發(fā)門戶、業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)。而到了第三階段，政府需要在應(yīng)用層面進(jìn)行深化建設(shè)，通過智能化應(yīng)用提升“一網(wǎng)通辦”各類事項(xiàng)的辦事效率，將是思賢科技等數(shù)據(jù)智能廠商的機(jī)會(huì)。
智能應(yīng)用將成為未來“一網(wǎng)通辦”建設(shè)核心
根據(jù)愛分析調(diào)研，典型的“一網(wǎng)通辦”技術(shù)架構(gòu)包括三個(gè)大的層面：數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源共享、智能應(yīng)用。經(jīng)過多年建設(shè)，底層數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施已比較成熟，目前上層智能應(yīng)用逐步成為政府的核心訴求與考察重點(diǎn)。
其中，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施層主要包括：數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、分析相關(guān)的軟硬件產(chǎn)品，如云、數(shù)據(jù)庫等，及相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)傳輸、數(shù)據(jù)治理服務(wù)。在這一領(lǐng)域，主要是華為、阿里等企業(yè)為政府提供服務(wù)，如華為在近期發(fā)布的“智簡電子政務(wù)外網(wǎng)解決方案”，意在幫助各委辦局實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸?shù)幕ヂ?lián)互通，支撐上層業(yè)務(wù)流程和智能應(yīng)用。
數(shù)據(jù)資源共享層包括：人口、法人、電子證照、地理信息四大基礎(chǔ)信息庫，以及相關(guān)數(shù)據(jù)資源服務(wù)目錄、開放門戶系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)。數(shù)據(jù)資源共享是“一網(wǎng)通辦”的骨架，但這一領(lǐng)域技術(shù)壁壘不強(qiáng)，主要是各類地方性軟件企業(yè)、軟件外包商為政府提供建設(shè)和維護(hù)服務(wù)。
智能應(yīng)用層則主要面向辦理業(yè)務(wù)的群眾和企業(yè)，通過智能化應(yīng)用賦能傳統(tǒng)流程中的辦事人員，甚至在收件、資料審核等環(huán)節(jié)替代辦事人員。在這一層提供服務(wù)的廠商不僅需要對(duì)政府的辦事流程有深入理解，并結(jié)合相關(guān)政策、法規(guī)對(duì)政務(wù)業(yè)務(wù)改造進(jìn)行深層次梳理，還需要較強(qiáng)的AI技術(shù)能力，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理的自動(dòng)化應(yīng)用，壁壘性強(qiáng)。
政務(wù)市場具有地域分散、需求復(fù)雜的特點(diǎn)，“一網(wǎng)通辦”領(lǐng)域同樣如此，參與者眾多。其中既有阿里、騰訊等，有能力提供基礎(chǔ)設(shè)施到上層智能應(yīng)用端到端解決方案的廠商;也有三大運(yùn)營商、華為等以基礎(chǔ)設(shè)施為主的廠商;還有東軟、太極股份、烽火科技等集成商和軟件外包服務(wù)商;科大訊飛、商湯科技、思賢科技等則以提供上層智能應(yīng)用為主。
目前，中國大多數(shù)城市的“一網(wǎng)通辦”建設(shè)仍處于數(shù)據(jù)資源共享層建設(shè)的階段。即四大基礎(chǔ)信息庫建設(shè)基本完成或完成人口、法人、電子證照三大庫的建設(shè)，而重點(diǎn)建設(shè)開放門戶、各委辦局流程系統(tǒng)，而部分領(lǐng)先省市，如上海，已經(jīng)開始著手建設(shè)智能應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”的智能化。
以思賢科技和浦東行政服務(wù)中心共同打造的“AI+審批”為例，前端應(yīng)用了OCR、NLP等技術(shù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)審批事項(xiàng)的自動(dòng)識(shí)別，后端則綜合機(jī)器學(xué)習(xí)、NLP、知識(shí)圖譜等多項(xiàng)技術(shù)，形成審批規(guī)則庫，支撐審批業(yè)務(wù)處理。實(shí)現(xiàn)對(duì)1000多個(gè)企業(yè)審批事項(xiàng)的?動(dòng)識(shí)別和審核判斷，給出審核結(jié)果及建議。同時(shí)，針對(duì)相關(guān)政務(wù)審批事項(xiàng)，可以幫助辦事人員一鍵生成辦事所需的材料，有效減少其材料準(zhǔn)備時(shí)間，降低退件率。
此外，上海市政府還與騰訊云合作建設(shè)“隨申辦”超級(jí)應(yīng)用，接入700余項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，群眾關(guān)注的戶籍、繳費(fèi)，企業(yè)常用的資質(zhì)認(rèn)證、營業(yè)執(zhí)照管理等，均可通過“隨申辦”小程序進(jìn)行辦理。
這其中騰訊云不僅提供了云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，也融入了人臉識(shí)別、OCR、NLP等多項(xiàng)人工智能技術(shù)，通過智能應(yīng)用讓辦事人員減少了紙質(zhì)材料的準(zhǔn)備。
年投入300億，“一網(wǎng)通辦”的未來是誰的市場機(jī)會(huì)?
根據(jù)愛分析對(duì)于各地政府公開招標(biāo)信息、政策的研究梳理，以及行業(yè)內(nèi)相關(guān)專家調(diào)研，三四線城市在“一網(wǎng)通辦”(或“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施)領(lǐng)域年投入預(yù)算大約在3000萬-6000萬之間，一二線城市則約在5000萬-1億之間，縣級(jí)行政區(qū)大部分在300-500萬。
按此估算，中國各級(jí)政府在“一網(wǎng)通辦”相關(guān)領(lǐng)域的預(yù)算投入大約在300億元，未來幾年，預(yù)計(jì)頂層政策在支持力度上不會(huì)發(fā)生大的調(diào)整，該領(lǐng)域預(yù)算大致將維持在這一水平。
據(jù)估計(jì)，當(dāng)前“一網(wǎng)通辦”領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)算分配約50%。一二線城市政府對(duì)智能決策需求較強(qiáng)，剩余預(yù)算中約20%應(yīng)用于智能決策領(lǐng)域。針對(duì)三四線城市以及縣級(jí)行政區(qū)，剩余預(yù)算中約40%用于數(shù)據(jù)資源共享層的建設(shè)，真正用于智能決策領(lǐng)域的預(yù)算占約10%。預(yù)計(jì)2023年之后，這一局面將發(fā)生變化——全國范圍內(nèi)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)建設(shè)基本完成，智能應(yīng)用層建設(shè)方興未艾。
預(yù)計(jì)2023年基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源共享領(lǐng)域預(yù)算投入比例將下降，各城市智能應(yīng)用建設(shè)預(yù)算占比將達(dá)到20-25%并在未來逐漸上升，即“一網(wǎng)通辦”智能應(yīng)用市場規(guī)模將從2019年的約35億上升至2023年的約75億。
未來，愛分析認(rèn)為“一網(wǎng)通辦”將不僅包括政務(wù)服務(wù)的智能化，還包括政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)的建設(shè)，讓民眾和企業(yè)更好地使用政府所收集的數(shù)據(jù)。這一方面，歐美、日韓等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)走在了前列。
他山之石，“一網(wǎng)通辦”的未來方向
經(jīng)過“十三五”期間的大力發(fā)展，中國政府在政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施層面，已經(jīng)不遜于歐美發(fā)達(dá)國家，接下來的“十四五”期間，除了智能應(yīng)用建設(shè)之外，“一網(wǎng)通辦”還可以發(fā)力打造面向企業(yè)和個(gè)人應(yīng)用場景的政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)。
對(duì)于中國政府，數(shù)據(jù)開放生態(tài)建設(shè)是有價(jià)值且有必要的。
聯(lián)合國的一項(xiàng)研究表明：在歐洲23個(gè)最大的國家政府中，最佳地利用數(shù)據(jù)和分析技術(shù)將節(jié)省15-20%的行政費(fèi)用。這一數(shù)字在中國很可能會(huì)更高。
另一方面，個(gè)人、企業(yè)以及政府部門自身對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用有了更高的需求，例如疫情防控涉及到跨委辦、跨省市的數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)，以及政府和企業(yè)(如騰訊、阿里、電信運(yùn)營商等)的數(shù)據(jù)協(xié)同。目前體制下數(shù)據(jù)獲取成本高、行政手續(xù)復(fù)雜，大大限制了相關(guān)數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值和商業(yè)價(jià)值。
在政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)上，倫敦是全球標(biāo)桿之一。在基礎(chǔ)設(shè)施層面，倫敦已完成跨政府部門的數(shù)據(jù)打通，并將其匯總到公共數(shù)據(jù)庫——倫敦?cái)?shù)據(jù)儲(chǔ)存庫(London Datastore)，向個(gè)人和企業(yè)免費(fèi)開放。進(jìn)一步地，在《共建智慧城市》規(guī)劃中號(hào)召企業(yè)共同參與，建立政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)。
相比之下，中國政府在數(shù)據(jù)收集方面并不落后，但在數(shù)據(jù)開放上則相對(duì)謹(jǐn)慎。參考倫敦，及丹麥、新加坡等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，中國政府可以結(jié)合政府與企業(yè)力量，在覆蓋全國的“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)基礎(chǔ)上，逐步將更有價(jià)值的政府?dāng)?shù)據(jù)，如地理、資源相關(guān)數(shù)據(jù)，個(gè)人收入、企業(yè)收入等數(shù)據(jù)，逐步開放給相關(guān)個(gè)人或企業(yè)授權(quán)使用，提升信用、金融、交通、醫(yī)療等場景下的政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值。同時(shí)，探索參與“一網(wǎng)通辦”建設(shè)運(yùn)營的企業(yè)與政府之間的數(shù)據(jù)合作共贏模式，大大提升了企業(yè)參與建設(shè)的意愿。
智能應(yīng)用的領(lǐng)先實(shí)踐：智能審批大腦
在“一網(wǎng)通辦”智能應(yīng)用建設(shè)方面，中國的領(lǐng)先實(shí)踐在上海。
自2017年起，上海市政府發(fā)布多項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”政策，旨在加快推廣“一網(wǎng)通辦”應(yīng)用場景落地，已基本完成各委辦局信息庫“上網(wǎng)”，市內(nèi)16個(gè)轄區(qū)均已開通“一網(wǎng)通辦”窗口，已滿足“一網(wǎng)通辦”的“能辦”需求。
但在“一網(wǎng)通辦”運(yùn)行的過程中依舊存在痛點(diǎn)。以浦東新區(qū)為例，“一網(wǎng)通辦”建設(shè)遇到兩方面的痛點(diǎn)：一方面來企業(yè)辦事人員，辦事材料復(fù)雜、退件率高、審批周期長等問題仍然存在;另一方面來自工作人員，線下“大綜窗”建設(shè)完成后，窗口人員要處理的審批事項(xiàng)種類繁多、收件量極大，對(duì)工作人員能力提出了極高的要求。
思賢科技與浦東行政服務(wù)中心的合作，將AI技術(shù)應(yīng)用于審批流程，建設(shè)智能審批大腦，大大緩解了“一網(wǎng)通辦”的兩大痛點(diǎn)。
首先，思賢科技業(yè)務(wù)人員與浦東行政服務(wù)中心工作人員一同，深入挖掘跨層級(jí)、跨部門、跨區(qū)域的政務(wù)流程再改造的業(yè)務(wù)邏輯，將審批的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)，以及審批點(diǎn)進(jìn)行梳理，從而構(gòu)建政務(wù)審批的知識(shí)圖譜和審批規(guī)則模型。
其次，是運(yùn)用OCR、NLP等技術(shù)，將送審紙質(zhì)資料進(jìn)行識(shí)別，提取審批的要素，同時(shí)對(duì)資料的審批點(diǎn)進(jìn)行匯集，評(píng)估每份資料的準(zhǔn)確度和評(píng)估審批通過的可能性，輔助窗口人員進(jìn)行決策。
最后，政務(wù)審批領(lǐng)域，企業(yè)數(shù)據(jù)、服務(wù)事項(xiàng)、以及法律法規(guī)在不斷動(dòng)態(tài)變化，審批規(guī)則也在不斷變化，思賢科技綜合機(jī)器學(xué)習(xí)、NLP、知識(shí)圖譜等多項(xiàng)技術(shù)，并且不斷地迭代更新規(guī)則庫，通過年度SaaS模式滿足“一網(wǎng)通辦”的迭代需求。
可以看出，“一網(wǎng)通辦”智能應(yīng)用的建設(shè)核心關(guān)鍵不僅是人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)能力，更重要的是對(duì)政務(wù)流程的理解。由于全國不同地區(qū)政務(wù)審批規(guī)則具有相似性，建立“審批大腦”的方法論也趨于一致，先發(fā)者有望在未來2-3年實(shí)現(xiàn)規(guī)模化復(fù)制。
全國“一網(wǎng)通辦”建設(shè)進(jìn)程提速，思賢科技業(yè)務(wù)迎來東風(fēng)
隨著“十三五”收官，全國范圍內(nèi)“一網(wǎng)通辦”的建設(shè)進(jìn)程提速。
一方面，各省級(jí)一網(wǎng)通辦線上平臺(tái)建設(shè)基本完成，達(dá)到“能辦”的初步目標(biāo)，進(jìn)而向各市縣的“好辦”發(fā)展。
另一方面，打通區(qū)域的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)出現(xiàn)。以長三角為例，區(qū)域人員流動(dòng)性較高，業(yè)務(wù)辦理經(jīng)常出現(xiàn)跨省市現(xiàn)象。為做到服務(wù)于民，基于上海市“一網(wǎng)通辦”的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與成熟技術(shù)，長三角地區(qū)包括上海市、江蘇省、浙江省，安徽省四省市于2019年共同打造長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)一地認(rèn)證、全網(wǎng)通辦、異地可辦、就近辦理。
可以看到在“一網(wǎng)通辦”快速發(fā)展的過程中，不論是阿里、騰訊、華為等巨頭，還是思賢科技等細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)先者，都在發(fā)力智能應(yīng)用建設(shè)，并快速將自己在一二線城市的領(lǐng)先經(jīng)驗(yàn)向全國復(fù)制。思賢科技CEO姜華表示，上海之外，思賢科技已經(jīng)在長三角、珠三角、京津翼等的一些內(nèi)陸城市開始提供服務(wù)。上海是全國學(xué)習(xí)的標(biāo)桿，對(duì)于思賢科技來講，擁有服務(wù)上海的經(jīng)驗(yàn)，將經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)向其它城市遷移的成本將大大降低。
著眼于未來，“一網(wǎng)通辦”不僅政府進(jìn)行信息化建設(shè)，更重要的是讓政府積累的數(shù)據(jù)發(fā)揮價(jià)值，這也需要政企合作共同打造數(shù)據(jù)開放生態(tài)，讓數(shù)據(jù)在不同場景中發(fā)揮更大的價(jià)值。例如，思賢科技未來計(jì)劃與政府合作，在合規(guī)情況下基于企業(yè)證照信息相關(guān)的脫敏數(shù)據(jù)，形成企業(yè)畫像、信用評(píng)分等多種數(shù)據(jù)產(chǎn)品，服務(wù)金融、產(chǎn)業(yè)等場景，助力政府實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放，最終達(dá)成政府與企業(yè)雙贏的局面。
未來，隨著更多區(qū)域、更多流程被納入“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)能利用的數(shù)據(jù)也會(huì)不斷增長，數(shù)據(jù)開放生態(tài)所創(chuàng)造的價(jià)值將遠(yuǎn)超“一網(wǎng)通辦”建設(shè)項(xiàng)目本身。
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