紅旗河西部調水工程是指從青藏高原東南部的雅魯藏布江、怒江、瀾滄江調水，經金沙江、雅礱江、大渡河、岷江、白龍江、渭河、黃河等進入河西走廊、進入南疆、進入鄂爾多斯高原、進入吐哈盆地、進入內蒙古中部、進入北京的宏大調水工程。其中，水源區(qū)位于西部地區(qū)的南部、受水區(qū)位于西部地區(qū)的北部及相關可以輻射影響的地區(qū)。紅旗河包括三條主要支線，即通向鄂爾多斯高原、延安方向的“紅延河”，通向內蒙古、北京方向的“漠北河”，以及通向新疆吐哈盆地的“春風河”。
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紅旗河干支線全程自流，設計年調水量600億立方米，可在西北地區(qū)新增約20萬平方公里的平原綠洲，開發(fā)上億畝耕地。紅旗河是打破制約西北地區(qū)大規(guī)模發(fā)展的水資源瓶頸、從戰(zhàn)略高度布局西北地區(qū)發(fā)展的重大永久性基礎設施，將盤活我國西北半壁的巨大發(fā)展?jié)摿Γ矊θ珖洕l(fā)展格局優(yōu)化、生存發(fā)展空間開拓、生態(tài)安全、糧食安全、邊疆穩(wěn)定等做出重要貢獻。
對紅旗河這樣意義深遠、規(guī)模宏大的工程，需要未雨綢繆、計于廟堂，既要注重頂層設計、也要注重深層機制的研究。從大型水利工程角度看，需要研究的機制包括水價機制、水量耗用和分配機制、投資融資機制、水源區(qū)補償機制等。在工程開始之前，必須解決好這些機制問題。紅旗河與一般的大規(guī)模調水工程一樣，不以盈利為目的，但要能基本實現(xiàn)運營、維護、管理的收支平衡、逐步收回投資并為較大的維修升級提供儲備資金。同時，更要注意紅旗河與其他大型調水工程的區(qū)別。比如，紅旗河與南水北調東中線的定位不同，前者是對西北地區(qū)新空間開發(fā)的主動布局、是西北地區(qū)未來發(fā)展的主要根基;后者則是對華北水資源短缺的補充，是華北地區(qū)發(fā)展的輔助水源，是被動補水，供水量受需水量變化的影響較大。這些根本性區(qū)別造成了紅旗河在上述各種機制上的不同，值得特別關注。
(一)水價是工程運行維護和收回投資的關鍵，從用水方面研究合適的水價支撐機制非常重要。水價的設定應分為城市生活、工業(yè)、農牧業(yè)、生態(tài)等不同部分，同時航運也可以分擔部分水價。特別是生態(tài)環(huán)境(荒漠化治理、生態(tài)屏障、碳中和、氣候變化等不同層次的效益)、社會發(fā)展、邊疆穩(wěn)定等方面的價值，應該多一些量化研究，形成合理的支付機制。
對于未來紅旗河支撐下的西北地區(qū)，外調水將成為主要的、且持續(xù)供給的水源，因此可以支撐較為穩(wěn)定的水價。同時，西北地區(qū)新開發(fā)的農業(yè)應該是大農業(yè)、設施農業(yè)、現(xiàn)代化農業(yè)，對水價的承受能力可以達到較高的水平;畜牧業(yè)的發(fā)展可以與荒漠化治理、生態(tài)屏障建設、光伏發(fā)電等聯(lián)合發(fā)展，進而提高水價的綜合承受能力;對西北地區(qū)的城市生活和工業(yè)發(fā)展等，也不應該以老眼光看問題，不能把西北地區(qū)的生活、生產水平一直設想在很低的狀態(tài)，未來應該綜合自然資源、區(qū)位優(yōu)勢等，顯著提高這些產業(yè)的水價承受能力;因工程而受益的其他領域也應納入水價分擔，使紅旗河受水區(qū)達到良好的運營狀態(tài)。
我國西北地區(qū)調水與美國加州調水的深層邏輯更為類似，水費方面有較大的參考價值。例如，加州北水南調工程不以盈利為目的，收支平衡即可，采用“誰受益誰付費”的原則，防洪、休閑娛樂、魚類和野生生物環(huán)境改善方面由聯(lián)邦政府支付，其他的通過合同用水戶支付。
(二)水量的耗用和分配機制對工程能否可持續(xù)運行、能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮作用有重要影響。例如，南水北調東線的實際年調水量受各地水資源需求變化影響很大。近年來，山東省多年處于平水年或豐水年，用水需求并不迫切。江蘇省每年也受水情豐枯變化的影響，對新增供水的需求很不穩(wěn)定。同時，由于我國產業(yè)結構優(yōu)化、節(jié)水技術進步等影響，北方的需水量也有下降趨勢。由于這些原因，東線自建成以來供水能力的利用率很低，資產閑置問題突出。因此，從這個角度看，東線工程的應急作用更大，其需水機制導致了工程利用率很難提高。
相反，紅旗河則不會遇到這樣的問題。因為紅旗河是向西北廣大干旱地區(qū)調水，受水區(qū)對水的需求是穩(wěn)定的、也是多多益善的，可以根據(jù)穩(wěn)定供水的能力形成與之相適應的產業(yè)規(guī)模。即便當?shù)刈匀凰Y源有豐枯變化，也有巨大的外圍空間可以增加用水，形成彈性的配水模式和彈性的產業(yè)規(guī)模。當然，西北地區(qū)可利用水資源量的變化總體看都是很小的，相應的產業(yè)規(guī)模的彈性變化也不會太大。總體來講，紅旗河長期的水量消納是可以穩(wěn)定保證的。
(三)合理的投資融資機制是工程建設順利推進的保障。紅旗河與南水北調東、中線工程既有相同點又有不同點。作為我國近年來最大的調水工程和國家尺度的調水工程，南水北調東中線積累了豐富的投融資經驗和教訓，必須注意充分借鑒。同時，更要注意紅旗河與東中線的區(qū)別，因為很多模式無法照搬。紅旗河向西北地區(qū)的大規(guī)模調水，是西北廣大地區(qū)發(fā)展的基礎，是控制經濟社會命脈的基礎性工程，應該保持其最大的可靠性和公益性，應該對如何使用社會資本有十分謹慎的態(tài)度。這一點與美國加州調水類似。美國雖然是市場經濟國家，但在水利建設上卻有很強的政府行為。幾乎所有的調水工程都由聯(lián)邦政府和各州政府統(tǒng)一組織建設，并負責運行管理，實行國家壟斷性經營，以確保國家經濟和人民生活對水的需要。政府可以從社會團體、個人和其他經濟實體集資用于水利工程建設，但不允許私人直接建設和管理。
此外，由于紅旗河向西北地區(qū)調水有“開疆拓土、增加發(fā)展空間”的作用，亦可利用東西部土地置換作為投融資創(chuàng)新點，當然，同樣要避免私人或利益集團的大量介入。
(四)水源地補償機制。紅旗河的水源主要以雅魯藏布江、怒江、瀾滄江為主，生態(tài)方面的影響較小，應該以水源區(qū)經濟補償和幫助為主。這是因為，一方面，相關河流現(xiàn)狀水資源利用率很低且取水比例不高，取水對河流造成的生態(tài)影響較低;另一方面，河谷徑流本身對周邊生態(tài)影響不大，對瀾滄江等干熱河谷更是如此。因此，對水源地的補償應更側重于經濟補償。
由于水源區(qū)山高谷深、適宜發(fā)展的空間極為緊缺，因此在經濟補償?shù)耐瑫r，還應該借著西北大規(guī)模土地開發(fā)的契機，通過異地搬遷等方式幫助水源區(qū)人民發(fā)展，使他們從天然受限的地理空間轉移到條件更好的新發(fā)展空間，從而對徹底脫貧、共同富裕做出貢獻。同時，在紅旗河建成以后，水源區(qū)的電力開發(fā)、特色產業(yè)等也將有更好的發(fā)展條件，亦可成為水源區(qū)補償?shù)囊环N模式。紅旗河西部調水工程受益區(qū)重點在西北，但也可通過多種內在聯(lián)動機制、通過多種方式促進水源區(qū)發(fā)展。
紅旗河是面向西北、面向西部、面向全國的重大工程，無論從工程規(guī)模還是從西北地區(qū)開發(fā)的角度看，都是前無古人、白紙一張，一切的發(fā)展都將進入深水區(qū)，進入創(chuàng)新創(chuàng)造、開拓進取、謀篇布局的嶄新階段。在新問題的研究上要更加解放思想、實事求是，且二者不可偏廢，唯有如此，才能扎實推進紅旗河這樣的偉大工程，才能經得起歷史和實踐的檢驗。
紅旗河科學研究發(fā)展委員會高淦
紅旗河科學研究發(fā)展委員會聲明
目前，“紅旗河西部調水”正處于研究階段。希望社會各界提高警惕，不要相信任何“小道消息”、“內幕消息”，不要參與任何以紅旗河為名義的集資活動。任何以紅旗河為名義的“項目”都屬于詐騙行為，如有受害，應及時報警。感謝社會各界對紅旗河西部調水的關心和支持!
紅旗河科學研究發(fā)展委員會
2021年9月13日
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