2022年5月6日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，吹響了新一輪新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的號角。完善市政設(shè)施體系，夯實縣城運行基礎(chǔ)支撐，通過推進縣城數(shù)字化建設(shè)成為促進縣域升級的重要手段。
那么，縣域數(shù)字化建設(shè)意義是什么?有什么特點?如何加速縣域數(shù)字建設(shè)?縣域數(shù)字化建設(shè)有哪些方法與路徑?
6月29日，一場關(guān)于“聚焦縣域發(fā)展的數(shù)字化未來”的思想對話在人民網(wǎng)“人民會客廳”上演。本次對話由華為云、人民網(wǎng)、清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院縣域治理研究中心三方聯(lián)合發(fā)起，匯聚人民網(wǎng)“人民會客廳”和華為云“桑田島時間”兩大IP。來自國家信息中心、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院縣域治理研究中心、華為云以及四川達州大竹縣的相關(guān)嘉賓，就“縣域數(shù)字化”的話題在節(jié)目現(xiàn)場連線，以“‘Yes’or‘No’”的辯論形式展開討論。
承上啟下，縣域數(shù)字化賦能城鄉(xiāng)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展
在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，縣域作為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合節(jié)點，以數(shù)字化來培育和重塑縣域發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)模式和治理模式，是實現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，這已經(jīng)成為共識。國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、智慧城市發(fā)展研究中心主任單志廣認(rèn)為，縣域作為城尾鄉(xiāng)頭，只有數(shù)字化才能發(fā)揮承上啟下的樞紐作用，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。
縣域數(shù)字化將構(gòu)建統(tǒng)一的平臺，能夠跨越時間和空間的障礙，將縣域內(nèi)外部很好銜接在一起。對于地級市及以上城市有優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，但是同時在鄉(xiāng)村治理方面又有治理供給不足的問題，縣域數(shù)字化可以調(diào)和或者有助于緩解這個矛盾。
“縣域數(shù)字化能夠幫助找到定位做好規(guī)劃，建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，為社會治理插上技術(shù)的翅膀，實現(xiàn)了縣域的快速轉(zhuǎn)型”，四川省達州市大竹縣委書記李志超分享道。
中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副研究員付偉認(rèn)為，在這個平臺的基礎(chǔ)上，可以建設(shè)更精準(zhǔn)的比如智慧的工業(yè)、智慧的農(nóng)業(yè)、智慧的文旅，可以建設(shè)更好的智慧的政務(wù)、教育、醫(yī)療、交通等?？h域數(shù)字化可以將治理和服務(wù)下沉，進行精細化治理、延伸到每個具體的群眾身上。
縣域數(shù)字化還能對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到推動作用，幫助建立數(shù)字政府與數(shù)字政務(wù)，升級治理模式和提高效率等。華為中國區(qū)副總裁、華為云中國區(qū)總裁張修征認(rèn)為，風(fēng)清氣正，才能有助于構(gòu)建較好的城市面貌、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、營商環(huán)境，極大促進當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟。
“三新”+“三步走”，縣域數(shù)字化建設(shè)的新特征與新路徑
在縣域數(shù)字化建設(shè)過程中，呈現(xiàn)出三個新特征，清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院縣域治理研究中心主任何曉斌教授將這些變化總結(jié)為“新技術(shù)、新模式、新思路”。
“新思路”就是依托數(shù)字化重塑縣域特色發(fā)展。“新模式”就是依托“平臺+N”打造縣域產(chǎn)業(yè)、政府和社會信息的互聯(lián)互通?！靶录夹g(shù)”就是依托云節(jié)點基本能力集賦能縣域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
何曉斌認(rèn)為，“縣域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化有‘信息數(shù)字化、治理平臺化以及生態(tài)協(xié)同化’三個階段”?！靶畔?shù)字化”是初始階段，諸多縣域已經(jīng)逐步完成了信息數(shù)字化的過程。只是大量信息分別收集在各個部門，由于存在壁壘，部門分割和管理分治現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏有效的溝通機制，阻礙了數(shù)據(jù)的自由流動。在“治理平臺化”階段，各縣域全方位打造產(chǎn)業(yè)、政府以及社區(qū)共享平臺，實現(xiàn)各部門間數(shù)據(jù)的自由流通和相互流轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)縣域治理的平臺化?？h域的“生態(tài)協(xié)同化”階段，就是在云平臺中集成了視頻云、辦公云、數(shù)據(jù)分析、IoT等基礎(chǔ)能力，可以加載各類政務(wù)aPaaS，能夠幫助接入多項應(yīng)用，同時也能夠創(chuàng)新各類應(yīng)用，通過打造出完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)及資源的共享模式，創(chuàng)造出更高層次的優(yōu)質(zhì)資源，然后再為縣域發(fā)揮自己的特色進行創(chuàng)新提供保證。
面對不同特征和階段，華為云都能夠滿足需求。張修征介紹到，華為云可以為縣域提供相關(guān)云節(jié)點的基本能力集，除前述基礎(chǔ)能力外，還能提供空間信息平臺(GIS)等基礎(chǔ)能力，滿足縣域數(shù)字化所需的技術(shù)能力。針對諸多縣域各行業(yè)對數(shù)據(jù)流通的高要求，為解決縣域數(shù)字化賦能的難題，何曉斌教授認(rèn)為“平臺+N”模式，能夠針對產(chǎn)業(yè)、政府和社會分別打造共享平臺，實現(xiàn)縣域信息的平臺化、流通化。
華為云“一城一云”下沉縣域，加速縣域數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級
雖然每個縣域數(shù)字化轉(zhuǎn)型都有自己的特點，但在縣域數(shù)字化發(fā)展模式上，都是既要融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展，又要專注于打造本地特色。但這正是華為云的優(yōu)勢，張修征介紹到，華為云服務(wù)的政務(wù)云數(shù)量也在加速增長，從 2017的230+發(fā)展到2021年5月的600+，其中包括國家級項目38個，省/市直轄市項目40個，市縣政府和委辦局項目530多個。在IDC發(fā)布的《中國政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施市場份額，2020：涇渭分明》的報告中，華為云在政務(wù)云市場占有率32.2%，連續(xù)4年蟬聯(lián)中國政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施市場份額第一。
華為云能夠提供“一城一云”的最好實踐，就是一個行政地級市構(gòu)建一個統(tǒng)一云平臺，采用“一主多輔”整體架構(gòu)，多云融合，面向百姓惠民、企業(yè)興業(yè)、縣域治理善政等各類政務(wù)服務(wù)，既能幫助縣域做好特色服務(wù)，還節(jié)省成本。
華為云同四川達州大竹縣合作，利用地處重慶與成都雙城經(jīng)濟圈建設(shè)“橋頭堡”的優(yōu)勢，從打造宜居縣城作為突破口，通過云計算打造了“智慧城管平臺”，升級了縣城治理的新模式。大竹縣以數(shù)據(jù)普查的形式將主城區(qū)劃分2087個單元網(wǎng)格，完成城區(qū)109053個各類設(shè)施的確權(quán)和入庫。然后整合城市管理資源，將城管通、處置通、領(lǐng)導(dǎo)通等終端整合，升級為“數(shù)字城管APP”，實行移動執(zhí)法監(jiān)督。同時，還將相關(guān)服務(wù)接到社交平臺上，讓市民全面參與管理。
同時，因為頂層規(guī)劃與定位精準(zhǔn)，縣域治理效率高，在背靠重慶深耕“配角經(jīng)濟”時，大竹縣實現(xiàn)了爭先進位，快速融入“雙城圈”。友為電子作為某手機品牌的配套企業(yè)，在進駐大竹縣時，最大的顧慮就是擔(dān)心廠房建設(shè)和審批程序復(fù)雜，耽誤投產(chǎn)時間。但當(dāng)?shù)攸h委政府用實際行動打消了他們的擔(dān)憂，從簽約到投產(chǎn)，只用了3個月時間。
口碑推薦就是客戶最好的認(rèn)可，栽好梧桐樹，引得鳳凰來，大竹縣數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園形成了“電子制造、電子商務(wù)、電競游戲”三大集聚區(qū)，并吸引了上百家企業(yè)入駐。
我國縣域數(shù)字化市場空間巨大，諸多縣域仍處在治理平臺化的階段，華為云將持續(xù)升級自身實踐的方法和經(jīng)驗，幫助更多縣域走上數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的道路，助力中國經(jīng)濟因地制宜補齊縣域短板弱項，幫助中國縣域?qū)崿F(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)!
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