近日,南都個(gè)人信息保護(hù)研究中心主辦的2022啄木鳥(niǎo)數(shù)據(jù)治理論壇在北京舉行。談及個(gè)人信息保護(hù)法施行一年后的監(jiān)管趨勢(shì)和行業(yè)變化,騰訊研究院首席數(shù)據(jù)法律政策專家王融在會(huì)上表示,當(dāng)下個(gè)人信息保護(hù)工作已從基礎(chǔ)性合規(guī)邁向更深入的階段,期待行業(yè)與監(jiān)管能夠形成更加良好的互信互動(dòng),在隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)利用兩個(gè)方面探索更加科學(xué)平衡的數(shù)據(jù)治理框架。
值得進(jìn)一步思考的是,如何才能實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息保護(hù)與數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用之間的平衡?用戶應(yīng)針對(duì)不同個(gè)人信息建立怎樣的隱私期待?在中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院網(wǎng)絡(luò)安全研究中心測(cè)評(píng)實(shí)驗(yàn)室副主任何延哲看來(lái),個(gè)人信息保護(hù)并不意味著要讓個(gè)人信息處于一種不流動(dòng)、不使用的“封閉環(huán)境”中,在安全可控的狀態(tài)下讓個(gè)人信息盡可能地“動(dòng)”起來(lái),對(duì)個(gè)人、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是有利的。
近一年來(lái)行業(yè)合規(guī)水平提升顯著
12月22日,南都個(gè)人信息保護(hù)研究中心聯(lián)合清華大學(xué)人工智能國(guó)際治理研究院、人工智能治理研究中心(清華大學(xué))在北京舉辦2022啄木鳥(niǎo)數(shù)據(jù)治理論壇。在圓桌討論環(huán)節(jié),多位專家就個(gè)人信息保護(hù)法施行一年后觀察到的監(jiān)管趨勢(shì)和行業(yè)變化展開(kāi)了討論。
騰訊研究院首席數(shù)據(jù)法律政策專家王融在會(huì)上表示,在行業(yè)層面,可以直觀感受到的最大變化是行業(yè)的合規(guī)水平有了顯著提升。立法制度的健全,專項(xiàng)治理行動(dòng)的開(kāi)展有效推進(jìn)了行業(yè)特別是頭部企業(yè)的合規(guī)工作。
她也具體分享了騰訊在數(shù)據(jù)合規(guī)與個(gè)人信息保護(hù)層面的探索與階段性成果,作為重要的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè),騰訊不僅革新整體組織架構(gòu),把法務(wù)和安全技術(shù)人員結(jié)合在一起,提升團(tuán)隊(duì)專業(yè)性,還在企業(yè)內(nèi)部制定了大量詳細(xì)的數(shù)據(jù)安全保護(hù)指引文件,并建立了隱私保護(hù)平臺(tái),通過(guò)一系列技術(shù)工具,保障平臺(tái)各項(xiàng)產(chǎn)品個(gè)人信息保護(hù)合規(guī)實(shí)現(xiàn)。同時(shí),為平衡隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘,騰訊持續(xù)深耕隱私計(jì)算的技術(shù)體系,實(shí)現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)、數(shù)據(jù)使用可控可計(jì)量”,并配合工信部、國(guó)家網(wǎng)信辦等監(jiān)管部門發(fā)起的專項(xiàng)行動(dòng)。
企業(yè)合規(guī)水平的提升在App個(gè)人信息保護(hù)水平提高方面表現(xiàn)得尤為明顯。據(jù)南都發(fā)布的《個(gè)人信息安全年度報(bào)告(2022)》顯示,在150款被測(cè)App中,近九成隱私政策透明度得分超過(guò)了及格線,頭部App平均分明顯高于中、尾部,相比此前,個(gè)人信息保護(hù)水平在逐年上升。這也意味著,在近年來(lái)法律規(guī)制和行政監(jiān)管的雙重作用下,個(gè)人信息保護(hù)受到了足夠重視。
保護(hù)個(gè)人信息不等于拒絕信息流動(dòng)和使用
值得進(jìn)一步探討的是,如果相關(guān)法律法規(guī)的密集出臺(tái)和強(qiáng)勢(shì)行政監(jiān)管是個(gè)人信息保護(hù)“上半場(chǎng)”的重要措施,那么隨著個(gè)人信息保護(hù)法律體系初步形成、監(jiān)管常態(tài)化,如何在“下半場(chǎng)”實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息保護(hù)與數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用之間的平衡成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。
在此之前,需要先明確個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域中個(gè)人、平臺(tái)企業(yè)、政府三個(gè)不同主體的權(quán)利訴求。在何延哲看來(lái),個(gè)人、平臺(tái)企業(yè)、政府三個(gè)不同主體的出發(fā)點(diǎn)是一致的,即在保護(hù)好個(gè)人信息的基礎(chǔ)上讓個(gè)人信息盡可能地造福社會(huì),共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利。
具體而言,對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō),適當(dāng)給出部分個(gè)人信息能得到滿足需求的服務(wù);企業(yè)在為個(gè)人提供基本服務(wù)的同時(shí),又利用這些信息創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,從而帶動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終受益者也是用戶。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),政府、企業(yè)等主體都在慢慢摸索。”
近年來(lái),“算法”頻繁地出現(xiàn)在公眾日常生活中,在提升生活質(zhì)量的同時(shí),也帶來(lái)了隱私擔(dān)憂、個(gè)人信息保護(hù)等話題的探討。此外,由于互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)推送過(guò)于“精準(zhǔn)”,有關(guān)手機(jī)軟件監(jiān)聽(tīng)用戶聊天信息的誤解也流傳甚廣……久而久之,用戶對(duì)個(gè)人信息收集和處理行為的抵觸越發(fā)明顯。
事實(shí)上,并非所有個(gè)人信息都是隱私,基于部分個(gè)人信息收集和處理進(jìn)行的數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用意義重大。那么,該如何幫助用戶建立合理的隱私期待?
何延哲直言,上述問(wèn)題都具備一定的專業(yè)門檻,并非相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)人員的用戶對(duì)此產(chǎn)生質(zhì)疑和誤解實(shí)屬正常。因此,在政策導(dǎo)向方面,作為決策者支撐智庫(kù)的“關(guān)鍵少數(shù)”專業(yè)研究人員、專家學(xué)者等應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用,針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)的合理利用制定更加平衡的措施,最大程度地爭(zhēng)取用戶的理解。
同時(shí),在社會(huì)輿論方面,積極進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的普及宣傳十分重要。“知識(shí)普及并非簡(jiǎn)單地關(guān)注‘是與非’的問(wèn)題,而是通過(guò)通俗易懂的案例等來(lái)‘說(shuō)理’。要讓用戶理解,個(gè)人信息保護(hù)并不意味著要讓個(gè)人信息處于一種不流動(dòng)、不使用的‘封閉環(huán)境’中,而是要在安全可控的狀態(tài)下,讓它盡可能地‘動(dòng)’起來(lái)——這不僅對(duì)個(gè)人有利,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有利。這也是當(dāng)下國(guó)家鼓勵(lì)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)的原因。”他說(shuō)。
提供個(gè)人信息可能實(shí)現(xiàn)更高水平安全
如今,App已成為日常生活的標(biāo)準(zhǔn)配置,數(shù)字化浪潮雖不由分說(shuō)地席卷了每一個(gè)人,卻也并非別無(wú)選擇。
何延哲表示,隨著當(dāng)下個(gè)人信息處理規(guī)則愈加透明,逐步落實(shí)提供個(gè)人信息的自主選擇權(quán),每個(gè)用戶成了自己個(gè)人信息的“關(guān)鍵負(fù)責(zé)人”,需要衡量之后做出對(duì)自己最有利的選擇。比如,有的用戶使用App頻率不高,可以考慮拒絕一些個(gè)人信息收集請(qǐng)求;反之如果對(duì)應(yīng)用服務(wù)要求較高,自然需要授權(quán)提供更多信息滿足自身的實(shí)際需要。
那么,用戶該如何進(jìn)行衡量?他舉例解釋道,某手機(jī)應(yīng)用申請(qǐng)獲取設(shè)備信息等權(quán)限,其目的可能就是為了保障用戶手機(jī)客戶端的安全。例如用戶賬號(hào)被盜之后,應(yīng)用可以通過(guò)設(shè)備異常登錄發(fā)現(xiàn)盜號(hào)行為,從而幫助保護(hù)用戶財(cái)產(chǎn)。
他進(jìn)一步分析,財(cái)產(chǎn)的安全保障很重要,但交出權(quán)限后個(gè)人信息也可能面臨風(fēng)險(xiǎn)——這便是用戶需要衡量之處。此時(shí)可以通過(guò)閱讀該應(yīng)用的隱私政策,了解其口碑評(píng)價(jià)等方式,判斷其個(gè)人信息保護(hù)水平后再?zèng)Q定。“一味地拒絕提供個(gè)人信息未必是最佳做法,某些情況下允許一些權(quán)限可能意味著更高的賬戶安全。”
去年,蘋果上線ATT(應(yīng)用跟蹤透明功能)震動(dòng)了數(shù)字化廣告行業(yè),用戶打開(kāi)App時(shí)會(huì)收到詢問(wèn)其是否同意App追蹤其活動(dòng)的彈窗提醒。我國(guó)施行的個(gè)人信息保護(hù)法也針對(duì)自動(dòng)化決策作出了規(guī)定。
何延哲坦言,首先需建立的一個(gè)共識(shí)是,開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)一款A(yù)pp需要高昂的成本,免費(fèi)服務(wù)是不可能持續(xù)的。“App開(kāi)發(fā)者通過(guò)廣告業(yè)務(wù)獲得了利潤(rùn)來(lái)分?jǐn)傔\(yùn)營(yíng)成本,而用戶在免費(fèi)享受服務(wù)的同時(shí)又沒(méi)有受到太大影響,這就是一種平衡,但這也需要充分的引導(dǎo)和監(jiān)督,這種平衡一旦被打破,反而可能侵害到用戶的權(quán)益。”
他指出,數(shù)字廣告不可能被消滅,但提高廣告的效率很有必要——個(gè)性化廣告扮演的就是這樣的角色。他舉例,如果投十個(gè)廣告給一個(gè)用戶,可能用戶對(duì)這十個(gè)廣告都沒(méi)有興趣,但意味著他已經(jīng)被打擾了十次;而投三次個(gè)性化廣告就可能達(dá)到以往投十次、二十次的效果。“如果能把這個(gè)環(huán)節(jié)中的個(gè)人信息保護(hù)做到位,那就是一種比較理想的解決辦法。”
不過(guò),何延哲也強(qiáng)調(diào),個(gè)性化廣告也需遵循一定的底線,不能過(guò)于追求“精準(zhǔn)”、過(guò)度收集個(gè)人信息,需讓用戶盡可能地了解應(yīng)用的自動(dòng)化決策機(jī)制,并給予其靈活選擇、退出的權(quán)利。據(jù)了解,騰訊也于APP上線了第三方共享清單、個(gè)人信息收集清單等功能,供用戶全面清晰地了解個(gè)人的信息授權(quán)情況。“數(shù)據(jù)合規(guī)工作和企業(yè)的商業(yè)發(fā)展目標(biāo)完全一致,我們期望通過(guò)數(shù)據(jù)合規(guī)工作推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展。”王融強(qiáng)調(diào)。
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