公務(wù)員離職再上“緊箍咒”

近日，中央組織部、人力資源社會(huì)保障部、國家工商行政管理總局、國家公務(wù)員局日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見》（以下簡稱“意見”），規(guī)定公務(wù)員辭職時(shí)，應(yīng)如實(shí)報(bào)告從業(yè)去向，辭職后在一定時(shí)間內(nèi)不得受聘于原管轄范圍內(nèi)的企業(yè)等。如果違反規(guī)定，不管是個(gè)人還是相關(guān)企業(yè)，都將受到懲罰。

離職限制，勢在必行

事實(shí)上，為公務(wù)員離職后的就業(yè)劃定紅線并不是多此一舉，而是十分必要。由于公務(wù)員所在的工作崗位，掌握了政府部門大量的人脈資源，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部手里還掌握著項(xiàng)目建設(shè)等重要公共資源，而這些資源無疑就是公務(wù)員離職后的就業(yè)"本錢"，其離職后必將受到房地產(chǎn)、金融、互聯(lián)網(wǎng)等受政策影響較強(qiáng)行業(yè)以及之前管轄區(qū)域企業(yè)的爭搶，一旦入職于這些企業(yè)后，其將為所在的企業(yè)在市場競爭、獲取政策"漏洞"上發(fā)揮"近水樓臺(tái)先得月"的作用。這也是有的公務(wù)員離職后很快獲得企業(yè)單位重用，成為"香餑餑"的重要原因。

從近幾年的一些貪腐案例來看，一些公職人員辭職后，或在原管轄范圍、主管領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)“二次就業(yè)”，利用之前權(quán)力的影響力搞利益輸送，這一方面影響了公平競爭的市場環(huán)境，另一方面也是變相腐敗。同時(shí)，此前關(guān)于公務(wù)員辭職后從業(yè)行為的規(guī)范較為零碎，分散在多個(gè)法規(guī)和文件中，有些規(guī)范口徑不統(tǒng)一，有些表述比較模糊，這次新規(guī)明確了限制人群、限制時(shí)間，較之以往更細(xì)化、更具體。

各國對(duì)離職公務(wù)員就業(yè)的限制

對(duì)公務(wù)員離職后的就業(yè)規(guī)定一些限制，是世界上許多國家的通例，各國法律中多有相關(guān)規(guī)定。據(jù)韓國媒體報(bào)道，韓國國會(huì)于2014年12月9日舉行全體會(huì)議，審議并通過了限制離職公職人員就業(yè)的《公職人員職業(yè)道德法》修正案。根據(jù)該法案，公務(wù)員離職后3年內(nèi)，不得在私營企業(yè)等營利機(jī)構(gòu)任職，也不得在受其安全監(jiān)督、認(rèn)證許可、管制采購等的非營利機(jī)構(gòu)和受中央、地方政府委托業(yè)務(wù)的協(xié)會(huì)工作，甚至不得擔(dān)任學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)法人代表；而二級(jí)以上的高級(jí)公務(wù)員，其離職后不得在其離職前5年所屬的任何機(jī)構(gòu)任職。

美國于1978年就通過了《政府職業(yè)道德法》，并于1989年對(duì)該法進(jìn)行了大幅修改且另制定《倫理改革法》，不但對(duì)公務(wù)員離職后的就業(yè)作出嚴(yán)格規(guī)定，而且對(duì)其離職后的特定活動(dòng)加以限制，如游說、了解事項(xiàng)、擔(dān)任他人或外國企業(yè)代表參與談判等。其規(guī)范對(duì)象不僅限于行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，也適用于立法部門官員，視不同級(jí)別和職位規(guī)定了終身、兩年或一年的限制時(shí)間，其主要目的在于避免公務(wù)員的利益沖突。

英國的《公務(wù)員管理法》和《企業(yè)就業(yè)規(guī)則》中對(duì)于離職公務(wù)員的就業(yè)進(jìn)行了限制。根據(jù)這些法律規(guī)定，公務(wù)員離職后兩年內(nèi)，若欲就職于企業(yè)，必須接受審查。其中，較低級(jí)別的公務(wù)員由部門首長和相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查；而高級(jí)別公務(wù)人員則需由專門獨(dú)立的委員會(huì)進(jìn)行審查，并最終交由首相批準(zhǔn)。

法國上世紀(jì)90年代之前曾有大批公務(wù)員于長期休假期間在營利機(jī)構(gòu)兼職，引起了社會(huì)的廣泛批評(píng)。于是1991年法國設(shè)立了一個(gè)專門委員會(huì)，審查公務(wù)員長期休假期間以及離職后的個(gè)人行為。公務(wù)員在長期休假期間及離職后5年內(nèi)包括就業(yè)在內(nèi)的個(gè)人活動(dòng)，需向該委員會(huì)報(bào)告。此外根據(jù)法國法律規(guī)定，公務(wù)員在長期休假或離職后5年內(nèi)，不得從事任何與其先前工作有監(jiān)督、審查或交易關(guān)系的企業(yè)活動(dòng)，以防止損害公務(wù)員職業(yè)正直性。

除了上述國家之外，還有許多國家對(duì)公務(wù)員離職后的就業(yè)作出了具體限制。日本規(guī)定公務(wù)員離職2年內(nèi)不得從事與其先前職務(wù)有關(guān)的職業(yè)；德國規(guī)定公務(wù)員離職5年內(nèi)或退休3年內(nèi)，不得從事與其離職前5年內(nèi)工作有關(guān)的職業(yè)；菲律賓規(guī)定公務(wù)員離職1年內(nèi)不得在其任職期內(nèi)管理、監(jiān)督或發(fā)給許可證的企業(yè)任職。

這些規(guī)定大幅增加了對(duì)公務(wù)員離職后就業(yè)的限制，其基本目標(biāo)就在于防止公務(wù)員以權(quán)謀私，在任上利用職務(wù)為日后離職后就業(yè)“鋪路”，或是在重新就業(yè)后利用先前任職公務(wù)員的資源獲得利益。

有規(guī)矩才成方圓

公務(wù)員辭職越來越難成為新聞，這本是公務(wù)員職業(yè)祛魅和社會(huì)人才流動(dòng)理性化的重要表現(xiàn)?？晒珓?wù)員畢竟不同于一般的崗位，流動(dòng)越是常態(tài)化，越要扎緊制度藩籬，“逢進(jìn)必考”也該“逢辭必核”，只有進(jìn)退都做到清清白白，才能真正體現(xiàn)人才流動(dòng)的價(jià)值，公務(wù)員離職帶給社會(huì)和市場的，也才是正向的影響。

當(dāng)然，制度的生命力在于落實(shí)。一方面要落實(shí)責(zé)任，明確對(duì)公務(wù)員離職從業(yè)日常管理和監(jiān)督的主體，強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員離職就業(yè)去向的檢查，防止制度出現(xiàn)"跑冒滴漏"。另一方面也要在監(jiān)管過程中準(zhǔn)確把握和執(zhí)行政策，切忌出現(xiàn)一放就亂，一堵就死的現(xiàn)象。既讓公務(wù)員離得了職，就得了業(yè)，讓公務(wù)員隊(duì)伍的活力強(qiáng)起來。也不能讓公務(wù)員離職從業(yè)抱有"期權(quán)"幻想。

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