人民政協報專訪韓俊：“五化”背后的邏輯

圖為中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊

我們要統籌國際國內兩個市場、兩種資源。在擴大緊缺農產品進口的同時，還要鼓勵農業(yè)企業(yè)走出國門到國外參與投資農產品加工、儲運和營銷，去整合國外農業(yè)的產業(yè)鏈。

“面對新的形勢和挑戰(zhàn)，中國農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路必須要創(chuàng)新，中國農業(yè)政策必須要有大的調整完善，中國的農業(yè)必須要實現轉型發(fā)展。”近日，在北京召開的2016（第四屆）中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會上，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊從戰(zhàn)略、政策、產業(yè)三個角度，強調我們必須高度重視糧食安全，積極應對新挑戰(zhàn)。

在接受本報專訪時，韓俊進一步指出，迎接這些挑戰(zhàn)，科技創(chuàng)新是一個關鍵點。“要高度重視它在農業(yè)供給側結構性改革中的重要作用。”

“五化”背后的邏輯

我國雖是農業(yè)大國，但并非農業(yè)強國。小規(guī)模農業(yè)要提高競爭力，在韓俊看來，關鍵是要更加重視農業(yè)科技創(chuàng)新，重視內涵式發(fā)展，提高土地生產率，更加重視提高全要素生產率，在農業(yè)機械化、良種化、信息化、智能化、綠色化上做文章。

眾所周知，農業(yè)高度依賴自然資源，尤其是依賴土地資源，這是農業(yè)成本高的一個重要原因。

我國農業(yè)生產中，各種生產資料的投入成本與土地租金基本各占一半，這一點在西方農業(yè)發(fā)達的國家中是很少見的。農業(yè)成本的不斷提升，對農業(yè)盈利水平的擠壓會越來越明顯。

他舉例對比說，如果農產品成本上漲，美國等新大陸國家可以通過不斷擴大農場規(guī)模來消解成本上漲，而東亞國家和地區(qū)，農場規(guī)模一般都很小，想擴大規(guī)模很難。就我國來說，我們的土地生產率并不低，但要想再提高勞動生產率卻不容易。

“農業(yè)不光是生產農產品，還有提供生態(tài)環(huán)境及文化傳承的功能，具有多功能性。農產品價格形成過程中，市場應該發(fā)揮決定性作用，但政府該支持的還要支持，該保護還要保護?！表n俊分析說，農業(yè)發(fā)展到了一定階段，就必然會進入高成本農業(yè)階段。于是，日本采取政策措施對農業(yè)實行高度保護，如果完全自由競爭的話，日本的稻米產業(yè)可能就不存在了。

當然，這種支持保護并不是直接干預價格。韓俊強調，應該采取“綠箱”政策支持農業(yè)科技，支持農產品營銷，甚至在具備條件的情況下，對農民直接進行收入補貼，這樣農業(yè)競爭力還可以提升，也可以在一定程度上避免造成價格扭曲。

韓俊說，在確保農業(yè)產業(yè)安全、農民生計安全的前提下提高農業(yè)生產效率，只有一條路，那就是積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營?！爸挥薪洜I的規(guī)模達到一定水平，很多先進的科技才可以用，推廣農業(yè)清潔生產方式才有可靠的支撐?！表n俊稱，推進農業(yè)現代化必須立足于我國的基本國情、農情，中國農業(yè)發(fā)展最突出的特征就是人多地少。我們有2億多農戶，戶均土地經營規(guī)模也就7、8畝，30畝以上的農戶全國只有1032萬戶，這在全世界都是最小的農業(yè)經營規(guī)模。

因此，他提出，今后我國還得積極發(fā)展適度經營規(guī)模的家庭農場、農民合作社，健全農業(yè)服務體系，讓各種形式的規(guī)模經營，在現代農業(yè)的發(fā)展進程中真正發(fā)揮引領作用。

堅持市場需求導向

中國是世界上最大的糧食消費國，對全球糧食市場的影響在不斷地加大，同時國際社會對中國的責任要求也在不斷地提升。

面對這個嚴峻的挑戰(zhàn)，韓俊表示，我們要始終堅持把飯碗牢牢端在自己的手上，確保谷物基本自給，口糧絕對安全。

現在的情況是，當前，我們國家的口糧消費雖然在不斷下降，但城市化水平越來越高，中等收入階層規(guī)模越來越大，糧食總需求還在增加，食物結構在不斷升級優(yōu)化。

“從國際上看，當人均國內生產總值達到2萬美元時，食物消費結構才基本定型，我國還處在食物消費結構升級的過程中，到2030年，我們的食物消費結構才會基本穩(wěn)定下來?！表n俊說。

在這難得的戰(zhàn)略期內，我們需要做的事還有很多。

韓俊說，我們要更加重視發(fā)展現代畜牧業(yè)，以滿足人們對蛋白質的需求?！靶竽翗I(yè)的發(fā)展不能再采取過去那種拼資源、拼環(huán)境的方式，而是要發(fā)展健康的、生態(tài)型的畜牧業(yè)。此外，水產業(yè)方面，除發(fā)展淡水養(yǎng)殖外，還要更加重視發(fā)展遠洋和深海漁業(yè)，這些科技含量高、經濟效益也很好?！?/p>

當然，要讓老百姓吃得更營養(yǎng)更健康，滿足老百姓食品消費不斷升級的需求，僅靠國內這點資源是不夠的。韓俊提出，我們要統籌國際國內兩個市場、兩種資源。在擴大緊缺農產品進口的同時，還要鼓勵農業(yè)企業(yè)走出國門到國外參與投資農產品加工、儲運和營銷，去整合國外農業(yè)的產業(yè)鏈。這才是最有眼光的。

“總之，農業(yè)供給側結構性改革要堅持市場需求導向?！表n俊說，要按照“糧頭食（品工業(yè)）尾、農頭工（加工業(yè)）尾”的思路延長農業(yè)產業(yè)鏈，發(fā)展農業(yè)價值鏈，最大限度地推進農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系的現代化。這樣，農業(yè)的綜合效益和競爭力才能真正發(fā)揮出來。

當前，我國農業(yè)發(fā)展的主要矛盾已不是總量不足的矛盾，而是供求的結構性矛盾?！斑^去粗放型的農業(yè)生產方式已不適應當下的國情，農業(yè)必須要調整發(fā)展思路，在繼續(xù)保護、優(yōu)化糧食產能的基礎上，要更加重視科技、綠色、生態(tài)，更加重視可持續(xù)發(fā)展?！表n俊最后說。

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