國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局在杭州召開座談會(huì)：“二選一”涉嫌違法，將適時(shí)立案調(diào)查

“互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的‘二選一’行為涉嫌違反《反壟斷法》。市場(chǎng)監(jiān)管總局將密切關(guān)注‘二選一’，對(duì)各方反應(yīng)強(qiáng)烈、涉嫌構(gòu)成壟斷行為的‘二選一’適時(shí)立案調(diào)查?！?1月5日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局副局長(zhǎng)徐樂夫在杭州舉行的“規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行政指導(dǎo)座談會(huì)”上表示。

▲國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局副局長(zhǎng)徐樂夫表示，將適時(shí)對(duì)“二選一”立案調(diào)查。

徐樂夫認(rèn)為，“二選一”限制了交易行為，損害了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，違背了互聯(lián)網(wǎng)開放、共享的理念，讓平臺(tái)、合作方和消費(fèi)者的利益受損。因?yàn)椤岸x一”，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的合作方被迫站隊(duì)，強(qiáng)迫合作方放棄一部分經(jīng)營(yíng)利益，平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)被削弱，不利于消費(fèi)者福利的提升。

徐樂夫說，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施“二選一”行為很可能違反《反壟斷法》。下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將密切關(guān)注，對(duì)各方反應(yīng)強(qiáng)烈、涉嫌構(gòu)成壟斷行為的“二選一”適時(shí)立案調(diào)查。對(duì)構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位行為的，將依據(jù)《反壟斷法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

“二選一”在互聯(lián)網(wǎng)電商領(lǐng)域由來(lái)已久，并在今年呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢(shì)。據(jù)新華社報(bào)道，為實(shí)施更為徹底的“二選一”，有平臺(tái)打造了“競(jìng)爭(zhēng)雷達(dá)”，對(duì)全網(wǎng)近似商品進(jìn)行全盤“掃描”，覆蓋商家數(shù)以十萬(wàn)計(jì)；近期《解放日?qǐng)?bào)》、《北京青年報(bào)》等媒體也相繼對(duì)遭受“二選一”的商家進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，被迫站隊(duì)的行為讓商家面臨巨額損失，更可怕的是，數(shù)千名員工可能因?yàn)椤岸x一”而遭遇失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，媒體對(duì)此紛紛發(fā)出“別再讓平臺(tái)‘二選一’不了了之”的呼聲。

以下是徐樂夫在“規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行政指導(dǎo)座談會(huì)”上的發(fā)言全文：

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局主要職責(zé)是規(guī)制壟斷行為，重點(diǎn)監(jiān)管三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，一是濫用市場(chǎng)支配地位，二是壟斷協(xié)議，三是對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行反壟斷審查。

過去幾年，互聯(lián)網(wǎng)是反壟斷監(jiān)管的重點(diǎn)，我們投入了大量的精力來(lái)研究互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管問題，包括剛才大家提到“二選一”問題。坦誠(chéng)地講，“二選一”問題也是我們過去幾年，重點(diǎn)分析的平臺(tái)行為之一。

“二選一”的表現(xiàn)形式，在座的各位比我都更清楚，我就不多說了，重點(diǎn)跟大家談一談，我們對(duì)“二選一”問題的認(rèn)識(shí)。

第一，我們認(rèn)為“二選一”本質(zhì)上限制了交易行為，損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序?；ヂ?lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)在于開放、共享、多元、共生，這是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要的推動(dòng)力?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)通過信息高度整合和資源優(yōu)化配置，創(chuàng)造了一個(gè)新的生產(chǎn)力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，提升了人民群眾的幸福感、獲得感。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)施“二選一”行為，本質(zhì)上是一種通過限制交易對(duì)方的選擇權(quán)，來(lái)排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的行為，為市場(chǎng)設(shè)置了障礙和壁壘，阻礙了資源和信息自由流動(dòng)，違背了互聯(lián)網(wǎng)開放、共享的理念?！岸x一”行為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手產(chǎn)生了較為明顯的封鎖、排斥效果，遏制在位競(jìng)爭(zhēng)者的發(fā)展，影響潛在競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)，排除和限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

第二，“二選一”行為損害了平臺(tái)、合作方和消費(fèi)者的利益?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)的合作方往往具有“多棲息”，可以同時(shí)在多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，“二選一”使得互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的合作方被迫站隊(duì)，放棄與其他平臺(tái)合作，強(qiáng)迫合作方放棄一部分經(jīng)營(yíng)利益。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說，無(wú)法通過單獨(dú)一個(gè)平臺(tái)獲得公平的選擇，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)被削弱，不利于消費(fèi)者福利的提升。

最后，“二選一”行為涉嫌違反《反壟斷法》。大家都知道，《反壟斷法》第十七條第四款明確禁止具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)，沒有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易，或者只能與其指定的交易者進(jìn)行交易。這一條明確規(guī)定，禁止濫用市場(chǎng)支配地位，限定交易行為，以維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和消費(fèi)者利益。

互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施“二選一”行為，很可能違反《反壟斷法》。過去，市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域開展反壟斷執(zhí)法，一直秉持包容審慎、鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，希望相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)做好反壟斷合規(guī)，做到合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

我們也會(huì)盡快出臺(tái)企業(yè)反壟斷與合規(guī)指南，以指導(dǎo)企業(yè)反壟斷的合規(guī)。下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的二選一行為，對(duì)各方反應(yīng)強(qiáng)烈、涉嫌構(gòu)成壟斷行為的二選一行為，適時(shí)立案調(diào)查。對(duì)構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位行為的，將依據(jù)《反壟斷法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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