美國為何擬允許企業(yè)與華為合作設(shè)定5G標準？假姿態(tài)還是真妥協(xié)？

極客網(wǎng)·極客觀察5月11日 國際局勢波譎云詭。就在此時，國外媒體突然放出消息說，美國商務(wù)部即將簽署一項新政策，允許美國企業(yè)與華為合作制定5G標準。如果消息屬實，那確實是一件好事。

去年，美國已經(jīng)下達命令，禁止部分科技企業(yè)與華為合作制定5G標準，因為美國商務(wù)部將華為拉進黑名單。華為已經(jīng)是世界最大電信設(shè)備商，到底禁止美國員工與華為分享哪些技術(shù)和信息？美國政府并沒有給出明確指示。

去年5月，美國商務(wù)部下達禁令，禁止美國企業(yè)將部分商品出售給華為，在技術(shù)方面也加強管控。但是當美國企業(yè)參與行業(yè)標準制定組織舉辦的活動時，這一政策卻成為不可忽視的障礙。

美國為什么“妥協(xié)”？

CNBC引述行業(yè)人士和政府官員的話稱，美國這樣做會傷害到自己。在標準制定會議上，華為獲得更多話語權(quán)，而美國工程師卻只能默默坐在下面傾聽。

為了解決這個問題，美國商務(wù)部考慮起草一份新方案。到目前為止新方案還沒有完全確定，存在變數(shù)。

ITI（Information Technology Industry Council）亞洲政策高級主管Naomi Wilson認為，雖然正在起草新方案，但是可能要到明年年初才能塵埃落地，真正解決問題。美國政府的初衷并沒有變，它希望美國企業(yè)與華為競爭。Naomi Wilson還說：“美國的政策并不好，它會導(dǎo)致美國企業(yè)無奈讓出座位，讓給華為及其它企業(yè)?！?/p>

消息還說，新政策只針對華為，并不包括海康威視等中國企業(yè)。為什么要指責(zé)華為呢？美國制裁伊朗，它聲稱華為的某些舉動違反了制裁令，所以美國商務(wù)部很不滿意。另外，美國還說華為存在欺詐與妨礙行為，刻意規(guī)避美國法律。

另一位不愿意透露姓名的美國官員稱：“對于5G的發(fā)展來說，國際標準制定至關(guān)重要。如何在這種重要性與美國的國家安全之間找到平衡，這是討論的焦點?！?/p>

上個月，美國6名參議員致信國土安全部，希望參與5G標準制定的企業(yè)免受政策制約。信件稱：“由于參與度降低，美國在5G無線技術(shù)方面可能會喪失領(lǐng)導(dǎo)力，這點讓我們深感擔憂?！?/p>

Naomi Wilson說，由于政策不確定，美國一些標準制定組織甚至考慮遷到國外去，比如非盈利組織RISC-V Foundation已經(jīng)宣布從Delaware遷到瑞士。

企業(yè)之爭與國家之爭

目前歐洲、美國將5G與4G LTE搭配使用，3月24日中國開始向5G轉(zhuǎn)移，這里所說的5G是真正的5G，拋棄了高成本高功耗4G網(wǎng)絡(luò)。

美國獨立無線網(wǎng)絡(luò)測試公司 Global Wireless Solutions的CEO Paul Carter說：“中國提出2025中國制造戰(zhàn)略，現(xiàn)在戰(zhàn)略已經(jīng)推進到一半，很明顯，中國的目標是想讓本國企業(yè)在全球市場更有競爭力，甚至想擁有控制力。華為與阿里巴巴就是代表。不過全球各國與各企業(yè)正在覺醒，漸漸明白應(yīng)該采取怎樣的應(yīng)對策略。”

“最關(guān)鍵的問題在于，各國及各國企業(yè)能否快速響應(yīng)，在商業(yè)市場保住份額和領(lǐng)導(dǎo)力（有時甚至還需要政府幫助）。例如，歐盟長久以來就很分散，它們能否改變格局，制定政策，幫助本國企業(yè)在自己的市場守住地盤，甚至在全球爭奪市場？行業(yè)大企業(yè)（比如思科與愛立信）會不會沒落，或者繼續(xù)升級強化？當5G到來時，誰會成為明星創(chuàng)業(yè)公司，率先開發(fā)出殺手級5G App、產(chǎn)品和服務(wù)，它們來自哪個國家？”

美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會（ Information Technology & Innovation Foundation）高管Doug Brake認為：“華為在全球崛起，它在全球越來越有影響力，得到美國地緣對手的支持，華為帶來的挑戰(zhàn)越來越大，這并非夸大其辭。下一代無線設(shè)備將會成為新興應(yīng)用的結(jié)締組織，所謂的新興應(yīng)用包括AI、自動化智能城市控制。如此重要的基礎(chǔ)設(shè)施被某個政府控制，而這個政府并沒有將美國的利益放在心中，那是不可接受的?！?/p>

按照Brake的說法，掌控全球市場有幾種手段：

——知識產(chǎn)權(quán)，比如貝爾實驗室控制電話關(guān)鍵專利。

——市場影響力，一般由3家或者4家企業(yè)坐莊。

——在特定市場搭建自己的固件API、網(wǎng)關(guān)等，比如中國和俄羅斯都有這樣的傾向，支持設(shè)備如果想進入這些市場，必須獲得準入資格。

——不管是有意設(shè)計還是偶然塑造，要盡量確保在自己缺席時，對于其它玩家來說市場將會變成單寡頭或者雙寡頭局面，此時市場沒有任何人能監(jiān)管。

就5G來說，制定一套全球標準是好事，但目前還沒有哪家企業(yè)在全球取得成功。在中國5G市場華為是主導(dǎo)者，華為如果想成為真正的控制者，必須在海外提供服務(wù)。即使只是簽約一份合約，為電信商維護舊設(shè)備，其意義也是重大的。

Brake還說：“從長遠來看我們也應(yīng)該擔憂。華為成為真正的威脅，如果這種情況持續(xù)下去，華為獲得越來越多的市場份額，如果諾基亞因財務(wù)困難變得岌岌可危，華為很有可能讓電信設(shè)備市場朝著單寡頭格局演變。這樣的結(jié)局并不美好?！?/p>

大家都要遵守游戲規(guī)則

制定標準是一件相當枯燥的事，所以并不是大眾關(guān)注的熱點，但它的重要性不言而喻。各國參與者定期聚在一起，就各種技術(shù)細節(jié)進行探討。安排標準制定會議的一般是ISO和5GAA，當然還有其它一些組織。

1973年，Vint Cerf和Bob Kahn在加州起草了互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議，它最終成為互聯(lián)網(wǎng)運行的基本協(xié)議?，F(xiàn)在Vint Cerf在谷歌工作，所以互聯(lián)網(wǎng)基本由美國掌控。如果誰能為技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施（比如互聯(lián)網(wǎng)）制定標準，未來就可以在競爭時占據(jù)上風(fēng)。美國擔心中國在制定5G網(wǎng)絡(luò)及其它技術(shù)標準時擁有更多話語權(quán)，背后的動機很容易理解。

美國禁止本國企業(yè)與華為合作，初衷是打擊華為，但最終也傷害了美國企業(yè)。在AI、5G及其它聯(lián)網(wǎng)技術(shù)制定標準時，華為越來越重要，想將美國企業(yè)與華為隔離，禁止互動，這種做法很粗暴，根本不現(xiàn)實。

在美國之外也有許多標準制定組織，對于那些受到出口政策管制的企業(yè)，這些組織不太愿意打壓。正因如此，當海外組織開會時，甚至看不到美國企業(yè)，反而是華為或者中國企業(yè)成為真正的發(fā)聲者。就連3GPP與IEEE都聲稱要保持開放態(tài)度，意圖就是消除美國政策帶來的影響。

再看美國國內(nèi)的標準組織，比如Wi-Fi聯(lián)盟和藍牙技術(shù)聯(lián)盟(Bluetooth Special Interest Group，簡稱SIG），政策也讓它們?yōu)殡y。有的組織將華為踢出局，但這樣一來標準組織的合法性就會受到質(zhì)疑。海外組織也不會圍觀，它們會站出來挑戰(zhàn)美國標準組織，甚至有可能制定一套全球標準，受損的反而是美國。

總之，美國考慮修改政策，允許美國企業(yè)與華為合作，為5G制定標準，但這并不意味著美國態(tài)度軟化了。且行且觀察！

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