加強(qiáng)支撐環(huán)境建設(shè) 促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”健康發(fā)展

作者系 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 李廣乾

2015年全國兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”，2015年7月4日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，此后，各行各業(yè)都根據(jù)該文件精神發(fā)布“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。兩年多來，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為當(dāng)前社會(huì)各界信息化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的業(yè)務(wù)核心，提高了全民的信息化意識(shí)和信息產(chǎn)品的應(yīng)用能力及水平，豐富了國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略工具和手段。

但是，全社會(huì)對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的認(rèn)識(shí)仍然不夠統(tǒng)一，一些具體政策與“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略存在出入。這些都為未來“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的深入實(shí)施埋下了隱患。因此，深刻認(rèn)識(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”的科學(xué)內(nèi)涵及其戰(zhàn)略地位和作用對(duì)于當(dāng)前及今后都具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

“互聯(lián)網(wǎng)+”成為構(gòu)成經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)

“互聯(lián)網(wǎng)+”標(biāo)志著我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了由模仿向自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。長期以來，各國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)往往是模仿美國企業(yè)的商業(yè)模式。但從2008年開始，我國逐漸形成具有中國特色的商業(yè)理念、商業(yè)模式，如互聯(lián)網(wǎng)思維、O2O等，“互聯(lián)網(wǎng)+”可以看作是對(duì)之前我國社會(huì)各界自主探索互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、模式和規(guī)律的概括、總結(jié)與提煉。

輕裝信息化是“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)屬性。信息化是“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)屬性。“互聯(lián)網(wǎng)+”是在以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)的作用和重構(gòu)下的新一輪信息化即輕裝信息化。“互聯(lián)網(wǎng)+”改變了信息化的發(fā)展模式，信息化建設(shè)的各個(gè)部分出現(xiàn)越來越顯著的分工，信息化應(yīng)用主體幾乎可以“零成本”開展信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用，信息化就像自來水和電力一樣成為各行各業(yè)甚至每個(gè)人觸手可及的應(yīng)用工具和手段，服務(wù)于人們改進(jìn)業(yè)務(wù)、提高效益、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，產(chǎn)業(yè)重組、跨界融合成為一種普遍現(xiàn)象。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是“互聯(lián)網(wǎng)+”的突出特征。盡管平臺(tái)的價(jià)值早就為人們所熟知，但“互聯(lián)網(wǎng)+”則將平臺(tái)價(jià)值發(fā)揮到極致。“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用日益分離的趨勢(shì)，使得人們不斷尋找應(yīng)用價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值最大的工具和手段。隨著信息化應(yīng)用難度的不斷降低，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的諸多層面都在逐步地實(shí)現(xiàn)平臺(tái)化?；ヂ?lián)網(wǎng)媒體類平臺(tái)、社交平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)等平臺(tái)先行成熟并主導(dǎo)各自領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)；工業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)層面得以實(shí)現(xiàn)信息化、智能化，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。處理好平臺(tái)與政府、平臺(tái)上的企業(yè)和消費(fèi)者、社會(huì)類機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，成為保障“互聯(lián)網(wǎng)+”順利發(fā)展的關(guān)鍵。

“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)成經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。在輕裝信息化之前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的信息化成本相對(duì)較高，各行各業(yè)只能運(yùn)行在各自的傳統(tǒng)領(lǐng)域；從架構(gòu)來看，經(jīng)濟(jì)是支離破碎的。然而，隨著輕裝信息化的日漸深化，支離破碎的行業(yè)經(jīng)濟(jì)像鐵屑受到磁鐵吸附一樣，開始往一個(gè)統(tǒng)一的中心匯聚。各行各業(yè)盡管仍舊保持各自內(nèi)在的產(chǎn)業(yè)技術(shù)特征，但卻日益被構(gòu)建在一個(gè)趨同的“互聯(lián)網(wǎng)+”的架構(gòu)之上。從內(nèi)容來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)為中國經(jīng)濟(jì)構(gòu)建了三大新興基礎(chǔ)設(shè)施，出現(xiàn)了“新四大發(fā)明”——移動(dòng)支付、高鐵、電商、共享單車，即電子商務(wù)平臺(tái)、電子（移動(dòng)）支付和由電商快遞發(fā)展起來的現(xiàn)代物流體系。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”的這種屬性類似于電力發(fā)明和應(yīng)用對(duì)人類工業(yè)化的作用和地位。與此同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”也帶來諸多新興業(yè)態(tài)，正在對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生革命性的影響。

“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響主要包括三方面：新一代信息技術(shù)的各個(gè)領(lǐng)域形成新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；“互聯(lián)網(wǎng)+”使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的面貌發(fā)生重大變化；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或新興企業(yè)依托平臺(tái)從外圍對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行顛覆性革新，形成了融合性新興產(chǎn)業(yè)，這些都是構(gòu)成當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要組成部分。

“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)該成為我們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)和深刻理解經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”，不僅有助于我們分析當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素配置的方向和特征，也有助于我們把握改革發(fā)展的方向。

“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展迫切需要完善的支撐環(huán)境

近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”正由最初的商業(yè)零售、其他服務(wù)行業(yè)向工業(yè)制造業(yè)加速擴(kuò)展、深化，由行業(yè)的某個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)用向全行業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)變，由部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向中部、西部地區(qū)全面推進(jìn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展既給很多行業(yè)帶來了顛覆性的影響，也帶來不少問題。

一些行業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”因受到傳統(tǒng)利益的羈絆而受阻。融合性新興產(chǎn)業(yè)最容易給傳統(tǒng)行業(yè)帶來革命性的變革，但也容易受到傳統(tǒng)利益群體的制約和限制。如果處理不好，這些融合性新興產(chǎn)業(yè)就可能因此而被壓制甚至是窒息。讓人擔(dān)憂的是，我國的一些融合性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在受到傳統(tǒng)利益群體的制約和限制。就網(wǎng)約車來看，在交通運(yùn)輸部等七部門于2016年7月聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》之后，很多地方從人、車、業(yè)務(wù)范圍等方面對(duì)網(wǎng)約車設(shè)置了諸多限制性規(guī)定。受這些規(guī)定的影響，行業(yè)發(fā)展阻力巨大，業(yè)內(nèi)人士普遍對(duì)其持悲觀態(tài)度。因此，把握鼓勵(lì)支持和管制規(guī)范的度，為促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的新興業(yè)態(tài)發(fā)展提供一個(gè)有利的發(fā)展環(huán)境，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

平臺(tái)治理不力成為影響“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新發(fā)展的不利因素。平臺(tái)既能促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，也能阻礙其創(chuàng)新發(fā)展。隨著平臺(tái)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用和地位日漸增強(qiáng)，這種阻礙作用也在不斷增強(qiáng)。具體表現(xiàn)為：不同平臺(tái)之間相互隔絕甚至是相互拆臺(tái)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為普遍，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境帶來不利影響；一些平臺(tái)企業(yè)依仗市場(chǎng)壟斷地位，對(duì)中小創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展形成潛在威脅；平臺(tái)對(duì)于市場(chǎng)管理的重要性開始影響到政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理的手段、效力，如何處理政府、平臺(tái)、平臺(tái)入駐企業(yè)和消費(fèi)者之間的關(guān)系，構(gòu)建新型平臺(tái)治理框架，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代亟待解決的問題。

從頂層設(shè)計(jì)角度 構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”支撐環(huán)境

當(dāng)前，必須加快制度建設(shè)的步伐，為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)提供一個(gè)良好的支撐環(huán)境。

一是加強(qiáng)宣傳，為“互聯(lián)網(wǎng)+”營造一個(gè)有利的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化屬性宣傳，要讓人們認(rèn)識(shí)到“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”可能帶來的諸如隱私泄露、網(wǎng)絡(luò)安全等潛在威脅；加強(qiáng)整合，將當(dāng)前名目繁多的行業(yè)信息化工程統(tǒng)一到“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略框架之下。

二是構(gòu)建自主創(chuàng)新的生態(tài)體系，夯實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心技術(shù)保障基礎(chǔ)。從國家安全高度，夯實(shí)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)根基。持續(xù)加大對(duì)高端芯片行業(yè)的投入，提高芯片制造能力和水平。要高度重視一些重要的軟件操作系統(tǒng)及其他基礎(chǔ)軟件平臺(tái)建設(shè)，參照高端芯片行業(yè)，在“核高基”基礎(chǔ)上，結(jié)合《網(wǎng)絡(luò)安全法》有關(guān)國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的要求，設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金，統(tǒng)籌發(fā)展一批重大的基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品。要構(gòu)建自主創(chuàng)新的生態(tài)體系，在“核高基”、國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目方面，吸引互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與，形成國家信息領(lǐng)域核心技術(shù)設(shè)備研發(fā)與應(yīng)用之間的良性創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。

三是合理認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施條件，綜合推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新發(fā)展。有人將“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)設(shè)施概括為“云、網(wǎng)、端”三個(gè)方面，但其實(shí)還應(yīng)該包括“臺(tái)”，即平臺(tái)。

就“云”來說，首先，規(guī)范云計(jì)算行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為和秩序，結(jié)合國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，建立完善的行業(yè)良性發(fā)展機(jī)制；其次，根據(jù)中央關(guān)于“建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、高效建設(shè)各地大數(shù)據(jù)中心；再次，高度重視并處理好政務(wù)云中心發(fā)展與現(xiàn)有的國家電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)政策的關(guān)系。

就“網(wǎng)”來說，通信行業(yè)要緊緊圍繞國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，加快技術(shù)革新和網(wǎng)絡(luò)改造，不斷降低資費(fèi)水平，不僅要為各行各業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”提供網(wǎng)絡(luò)保障，還應(yīng)該加快云技術(shù)、大數(shù)據(jù)項(xiàng)目建設(shè)，切入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快行業(yè)體制創(chuàng)新，引入更多戰(zhàn)略投資者參與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

就“端”來說，首先，各大智能手機(jī)企業(yè)要加強(qiáng)合作，強(qiáng)化行業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，重點(diǎn)解決行業(yè)共性技術(shù)短板，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈前移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化。其次，加強(qiáng)與電子商務(wù)等“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用的合作，協(xié)同推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略。尤其需要智能手機(jī)行業(yè)加強(qiáng)與信息化業(yè)務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用型企業(yè)的協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)智能手機(jī)、電子商務(wù)、移動(dòng)支付的國際化。

就“臺(tái)”來說，應(yīng)該對(duì)不同類型的平臺(tái)采取不同的發(fā)展政策。對(duì)于發(fā)展相對(duì)成熟的平臺(tái)，應(yīng)該著眼于規(guī)范秩序、加強(qiáng)管理；對(duì)于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，應(yīng)該采取鼓勵(lì)支持政策，加快發(fā)展。必須充分認(rèn)識(shí)到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略中日益重要的作用。要充分發(fā)揮平臺(tái)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，也要注意平臺(tái)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利影響。

四是重點(diǎn)加強(qiáng)共性問題的制度建設(shè)，為“互聯(lián)網(wǎng)+”營造有利的軟環(huán)境。有一些問題是影響“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新發(fā)展的共性因素，如網(wǎng)絡(luò)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個(gè)人信息和隱私保護(hù)、社會(huì)信用體系建設(shè)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放與大數(shù)據(jù)開發(fā)等。解決上述共性問題應(yīng)該遵循以下原則：首先是具體問題具體解決。根據(jù)促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的要求，對(duì)一些不合時(shí)宜的制度進(jìn)行改革。其次是綜合運(yùn)用技術(shù)、法律、管理手段解決共性問題。除了制定新的法律法規(guī)外，新技術(shù)的運(yùn)用也能夠極大地解決這些共性問題。如，支付寶創(chuàng)新交易的支付環(huán)節(jié)，很好地解決了交易雙方的信任、信用問題；新一代信息技術(shù)解決了身份認(rèn)證和產(chǎn)品統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管理問題，帶來諸多商業(yè)模式的變革，如無人值守超市等。再次是基于科學(xué)的評(píng)估體系?？茖W(xué)合理地構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”軟環(huán)境評(píng)估框架和指標(biāo)體系，為綜合評(píng)估、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)改善“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展環(huán)境、修改完善單個(gè)共性問題提供科學(xué)工具和手段。

（本文摘選自國務(wù)院發(fā)展研究中心《“互聯(lián)網(wǎng)＋”的支撐環(huán)境研究》課題報(bào)告的總報(bào)告部分，經(jīng)文章作者同意刊發(fā)）

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