電信業(yè)會全面混改嗎？專家：聯(lián)通混改還須兩年才見效

三大運(yùn)營商完成公司制改制

電信行業(yè)會全面混改嗎？專家：聯(lián)通混改效果還須兩年才能見效

2017年12月25日，中國移動發(fā)布公告稱完成公司制改制，企業(yè)名稱由“中國移動通信集團(tuán)公司”變更為“中國移動通信集團(tuán)有限公司”， 企業(yè)類型由全民所有制變更為國有獨(dú)資企業(yè)。企業(yè)原有業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、資質(zhì)、債券債務(wù)均由改制后的中國移動通信集團(tuán)有限公司承繼。

在幾天之前，中國電信也發(fā)出了一份內(nèi)容幾乎相同的公告。而早在2017年8月，中國聯(lián)通完成改制后已開啟混改。在通信行業(yè)之外，近期已有數(shù)十家央企密集宣布完成公司制改制并更名。

就在中國移動宣布完成改制的當(dāng)天，工信部召開會議提出，2018年要深入推進(jìn)改革開放，加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革，做好電信、軍工企業(yè)混合所有制改革。

央企公司制改制全面提速

目前，包括國家電網(wǎng)、中國兵器裝備集團(tuán)、中國航空工業(yè)集團(tuán)、中國保利集團(tuán)、中國黃金集團(tuán)等在內(nèi)的多家央企近期相繼宣布完成公司制改制，企業(yè)類型由全民所有制變更為國有獨(dú)資。

2017年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》要求，2017年年底前，除中央金融、文化企業(yè)外，按照全民所有制工業(yè)企業(yè)法登記、國資委監(jiān)管的中央企業(yè)全部改制為按照公司法登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

面對決策層給出的時間表，央企公司制改革全面提速。國資委披露的最新數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)集團(tuán)層面公司制改制方案已全部批復(fù)完畢，各省級國資委出資企業(yè)改制面達(dá)到95.8%。

同時，董事會建設(shè)也取得了新進(jìn)展。規(guī)范的董事會建設(shè)成為公司制助推央企“去行政化”、成為獨(dú)立市場主體、走向市場經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。據(jù)國資委方面介紹，目前87家中央企業(yè)建立了董事會，其中83家建立了外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會，中央企業(yè)二級國有獨(dú)資、全資公司中近一半建立董事會，還有4家央企開展了董事會職權(quán)試點(diǎn)工作；各省級國資委出資企業(yè)中有92%已建立董事會。

伴隨著公司制改革的全面推進(jìn)，從經(jīng)營數(shù)據(jù)上看，央企正處于5年來的最好時期。 2017年1月至11月，央企實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入278164.4億元，同比增長13.2%；實(shí)現(xiàn)利潤16688.6億元，同比增長17.7%，利潤增速創(chuàng)近5年同期最高水平。

國有獨(dú)資公司VS全民所有制企業(yè)

相關(guān)法律顯示，全民所有制企業(yè)指財(cái)產(chǎn)屬于全民所有的，依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位。國有獨(dú)資公司指國家單獨(dú)出資或由國務(wù)院或者地方人民政府授權(quán)本級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的有限責(zé)任公司。

法律定義之外，國有獨(dú)資公司與全民所有制企業(yè)有哪些內(nèi)涵上的不同？北京栩銳律師事務(wù)所主任李曉寧接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪說：二者主要有法律依據(jù)、管理體系、治理結(jié)構(gòu)、管理者角色等不同。

法律依據(jù)不同，表現(xiàn)在由遵循《企業(yè)法》變?yōu)樽裱豆痉ā?。?jù)李曉寧介紹，目前絕大部分全民所有制企業(yè)是按照《全民所有制企業(yè)法》(1988年8月1日開始施行)注冊，在運(yùn)行過程中容易出現(xiàn)所有權(quán)、決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)不明晰的情況；而國有獨(dú)資公司是按照《公司法》注冊，公司所有權(quán)、決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，權(quán)責(zé)明晰。

管理體系不同，由注重行政隸屬關(guān)系變?yōu)樽⒅匾再Y產(chǎn)為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。李曉寧告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，全民所有制企業(yè)由政府出資，隸屬于政府，實(shí)行政府任命或職工選舉并經(jīng)政府審核同意的廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，注重隸屬關(guān)系；而國有獨(dú)資公司是以十六屆三中全會制定的“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為指引，建立明確的以資產(chǎn)為紐帶的現(xiàn)代國有產(chǎn)權(quán)管理體系。

治理結(jié)構(gòu)不同，由 “老三會”（黨委會、工會、職代會）變更為有機(jī)結(jié)合“老三會”的“新三會”（股東會、董事會、監(jiān)事會）。李曉寧說：“‘新三會’是公司制企業(yè)治理機(jī)構(gòu)的主體框架，在創(chuàng)立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中必須堅(jiān)持的；‘老三會’是傳統(tǒng)企業(yè)制度中的精髓，在公司制企業(yè)治理過程中也不可廢棄，應(yīng)有機(jī)結(jié)合。”

改制后的管理者角色由負(fù)責(zé)人變?yōu)閳?zhí)行者。李曉寧認(rèn)為，全民所有制的廠長(經(jīng)理)是上級任命的，是企業(yè)法定代表人，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中處于中心地位；國有獨(dú)資公司總經(jīng)理是由董事會聘任，對董事會負(fù)責(zé)，根據(jù)董事會的決策，對企業(yè)的日常經(jīng)營管理工作負(fù)全面的責(zé)任，董事會與總經(jīng)理之間是一種聘用關(guān)系。

公司制改制是混改的前奏？

公司制改制對微觀層面的影響還需要時間來顯現(xiàn)。記者在采訪中了解到，對于數(shù)十萬中國移動一線員工最關(guān)心的薪酬問題，短時間內(nèi)并不會因?yàn)楦闹茙硖嵘?。中國移動一地級市公司?fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“每年集團(tuán)公司都定好了各公司的人工成本，各公司再把成本分割給各個業(yè)務(wù)線條?？偝杀揪湍敲炊啵豢赡芙o員工大幅增加工資。”

國資行業(yè)人士普遍認(rèn)為，公司制改革是本輪國企改革尤其是混合所有制改革的前置性步驟。國資委主任肖亞慶此前撰文稱：下一步要在公司制改革基礎(chǔ)上推進(jìn)股份制改革，引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，探索建立優(yōu)先股和國家特殊管理股制度。

以中國鐵路總公司為例，其目前旗下18個鐵路局已改制為集團(tuán)有限公司，法人治理結(jié)構(gòu)基本形成。改制后不久，杭溫鐵路便傳來消息將實(shí)施混合所有制改革，項(xiàng)目資本金98.06億元，民營社會資本方控股51%，這是中國第二條民營資本控股的高鐵。

而本身就是“有限公司”的中國聯(lián)通則早已在混合所有制改革的道路上成為樣本。也正是由于中國聯(lián)通的先例，在中國電信和中國移動相繼宣布改制后，業(yè)界普遍猜測三大運(yùn)營商是否將全部走上混改道路。

“現(xiàn)在談中國移動和中國電信混改還比較遠(yuǎn)。”通信行業(yè)專家項(xiàng)立剛認(rèn)為，“聯(lián)通混改還沒有完成，混改的效果尚須兩年以上才能夠見效。”

“目前看不出公司制改制對混改釋放的信號。” 中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“但若要實(shí)施混改，前提肯定是要進(jìn)行公司制改制，即明確出資人，理順關(guān)系。”

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