Ovum市場觀察：拉美地區(qū)掀起向OTT企業(yè)征稅熱潮 監(jiān)管改革勢在必行

4月20日消息（艾斯）在過去的幾年時間里，OTT服務(wù)的普及率呈現(xiàn)出指數(shù)級增長，而拉丁美洲一直是這類服務(wù)的主要溫床之一。隨著用戶數(shù)的不斷增加，OTT服務(wù)推動了通信領(lǐng)域的快速轉(zhuǎn)變，并且滋生了OTT提供商運營大多不受監(jiān)管的環(huán)境。同時，由于大多數(shù)OTT服務(wù)提供商不受地域限制且在海外進(jìn)行運營，因此對其實施監(jiān)管是一個復(fù)雜的艱巨工程。

OTT服務(wù)通過電信運營商的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行擴散，而無需在獲取頻譜和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入大量資金。另一方面，電信公司在面臨來自O(shè)TT服務(wù)提供商激烈競爭的同時，還背負(fù)著監(jiān)管控制和稅收負(fù)擔(dān)。這導(dǎo)致了需要對OTT環(huán)境實施監(jiān)管的爭論。

向OTT企業(yè)征稅——這只是邁向監(jiān)管的第一步

哥倫比亞是拉丁美洲第一個向OTT服務(wù)提供商指定征稅的國家，該國已經(jīng)針對通過電信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行訪問的數(shù)字服務(wù)引入了19%的增值稅。哥倫比亞通過向為OTT服務(wù)處理支付的機構(gòu)收費，克服了向海外OTT服務(wù)提供商征稅的困難。

在電信運營商提出了稅務(wù)當(dāng)局的不公平對待問題后——他們表示自身必須支付全部地方稅，而總部位于其他國家的OTT服務(wù)提供商則可以避開納稅，改革出現(xiàn)了。

隨著越來越多用戶在移動終端上瀏覽觀看基于視頻內(nèi)容的OTT服務(wù)（如Netflix、Amazon Prime和YouTube），電信運營商承擔(dān)著海量數(shù)據(jù)需求激增的負(fù)擔(dān)。這些需求的增加導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)擁塞，迫使移動運營商必須投資網(wǎng)絡(luò)增加容量，這不僅增加了他們的財務(wù)負(fù)擔(dān)，與此同時還降低了他們的短信和語音服務(wù)利潤。

哥倫比亞的舉措在該地區(qū)引發(fā)了一波熱潮，許多拉美國家也采取了類似的措施對數(shù)字服務(wù)實施征稅，其他一些國家也在考慮這樣的改革。

最新加入征稅名單的國家是阿根廷，該國在2017年底通過了一項包括數(shù)字服務(wù)的稅務(wù)改革。根據(jù)于2018年4月份開始生效的阿根廷新稅法，所有從外國公司購買的數(shù)字服務(wù)將被征收21%的增值稅。這可以被看做是整個拉美地區(qū)更廣泛的稅收改革趨勢的一部分，該國已通過一項新的法規(guī)更進(jìn)一步邁出改革步伐，其中涉及圖像、文字、信息、視頻和游戲的訪問和下載。受此影響最大的公司包括Netflix、Spotify、亞馬遜和Airbnb等。

巴西就是否向OTT服務(wù)提供商征稅已經(jīng)進(jìn)行了很長時間的爭論，該國一直在考慮對現(xiàn)行稅法進(jìn)行改革，從而將數(shù)字服務(wù)納入征稅范圍。該國最終在2017年通過了一項法律，但是關(guān)于改革的法律爭端不斷，這項稅法改革目前尚未實施。巴西的情況與拉美其他國家不同，因為數(shù)字服務(wù)將使用ICMS（一種適用于商品和服務(wù)的州納稅機制）征稅，該國27個州的征稅標(biāo)準(zhǔn)從大多數(shù)州的標(biāo)準(zhǔn)稅率17%到部分州的18%-19%不等。

此外，包括烏拉圭、巴拉圭和哥斯達(dá)黎加在內(nèi)的其他拉美國家，目前也正在考慮將OTT數(shù)字服務(wù)納入其征稅范圍。

現(xiàn)在是時候進(jìn)行進(jìn)一步OTT改革了

Ovum美洲服務(wù)提供商及市場分析師Vipul Babbar認(rèn)為，向VOD/OTT服務(wù)提供商征稅只是朝著對廣闊而多元化的市場進(jìn)行監(jiān)管邁出的第一步。OTT公司的主要組成部分，例如那些通過互聯(lián)網(wǎng)提供信息和語音服務(wù)的公司，并不在目前正在考慮和實施的改革范圍。這表明，監(jiān)管機構(gòu)需要對不同種類的OTT服務(wù)進(jìn)行不同的評估和處理。

電信行業(yè)正在迅速轉(zhuǎn)型，監(jiān)管機構(gòu)需要務(wù)實確保電信運營商和OTT服務(wù)提供商之間可以互相補充的公平競爭環(huán)境。隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率的提高，OTT服務(wù)市場在拉美地區(qū)呈現(xiàn)出快速增長，而OTT服務(wù)提供商在拉美地區(qū)的利潤也在不斷增長。

雖然試圖通過遏制不斷增長的市場這樣的舉措來調(diào)解市場可能會與幾年前的愿景相背離，但現(xiàn)在正是進(jìn)行這種改革和其他監(jiān)管改革的最佳時機。拉丁美洲擁有約2150萬OTT視頻用戶，并且該地區(qū)的OTT消息APP使用滲透率超過70%。這為競爭、稅收、監(jiān)督、對客戶個人數(shù)據(jù)的使用和貨幣化以及使用電信網(wǎng)絡(luò)的義務(wù)等領(lǐng)域制定基本規(guī)則提供了一個理想的背景。監(jiān)管干預(yù)有助于保持服務(wù)質(zhì)量，同時確保消費者利益得到保障。

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