歐盟對大型科技企業(yè)監(jiān)管陷入僵局：內(nèi)部分歧大、監(jiān)管規(guī)則模糊

據(jù)報(bào)道，上個(gè)月，歐洲議會(huì)上的一次發(fā)言讓監(jiān)管機(jī)構(gòu)感到了挫敗，在過去一段時(shí)間內(nèi)，歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)都在試圖遏制大型科技企業(yè)的力量。

去年，歐盟公布了一個(gè)十分激進(jìn)的科技企業(yè)監(jiān)管計(jì)劃，按照此計(jì)劃，歐盟將對谷歌、Facebook和亞馬遜等企業(yè)制定繁重的責(zé)任，從而清理這些平臺并確保競爭的公平性。然而在此之后，這套措施在歐洲議會(huì)內(nèi)部就陷入了困境，如今這個(gè)計(jì)劃有可能會(huì)被淡化或是嚴(yán)重推遲。

歐盟內(nèi)部甚至有人擔(dān)心，在歐盟競爭和數(shù)字政策主管瑪格麗特·維斯塔格（Margrethe Vestager）在三年后離任之前，這項(xiàng)新的規(guī)則將不會(huì)正式開始實(shí)施。

在上個(gè)月進(jìn)行的辯論中，德國議員愛富林·格哈德特（Evelyne Gebhardt）氣憤地說道：“聽起來我們似乎已經(jīng)達(dá)成了一致，然而事實(shí)卻并非如此。我們距離在這個(gè)問題上達(dá)成共同的立場還有一段距離?！?/p>

緩慢的進(jìn)展也給了大型科技公司更多的時(shí)間來全面占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域。一位直接參與了議會(huì)辯論的消息人士透露：“如果我們等得太久，一些市場將無法再被修復(fù)。這個(gè)計(jì)劃的目的是為了保護(hù)歐洲的消費(fèi)者和小公司。因此我們需要盡快完成這項(xiàng)工作。”

歐盟提出的兩個(gè)擬議中的法案分別是《數(shù)字市場法案》（DMA）和《數(shù)字服務(wù)法案》（DSA）。前者的目的是要求谷歌等所謂的守門人在其大型網(wǎng)絡(luò)平臺上確保公平競爭；而后者則明確了大型科技企業(yè)在阻止違法內(nèi)容進(jìn)入其服務(wù)的責(zé)任。

但是，該方案使歐洲議會(huì)在多個(gè)方面產(chǎn)生了分歧。

目前最大的分歧就是哪些企業(yè)應(yīng)該被納入監(jiān)管范圍。歐洲議會(huì)議員安德烈亞斯·施瓦布（Andreas Schwab）一直在推動(dòng)立法，他認(rèn)為法案應(yīng)該只針對那些規(guī)模最大的平臺，這位議員代表的是議會(huì)中強(qiáng)大的EPP集團(tuán)。但他的對手希望監(jiān)管的范圍變得更廣，并針對一些數(shù)字服務(wù)。

施瓦布在接受采訪的時(shí)候表示：“如果門檻太低，新的法律也會(huì)將一些傳統(tǒng)企業(yè)納入監(jiān)管范圍，但是這項(xiàng)法律針對的不應(yīng)該是一般企業(yè)，而是專門針對關(guān)閉市場的數(shù)字守門人。”

按照他的建議，只有市值超過800億歐元的企業(yè)才應(yīng)該被納入新法的監(jiān)管范圍。施瓦布還希望只針對每個(gè)公司的核心數(shù)字服務(wù)，例如，在對谷歌進(jìn)行監(jiān)管的時(shí)候，只針對該公司的搜索和廣告業(yè)務(wù)。

然而歐洲議會(huì)中的第二大政治團(tuán)體社會(huì)與民主（S&D）則希望將其他類型的數(shù)字服務(wù)也包括在監(jiān)管范圍內(nèi)，例如視頻流媒體、音樂流媒體、移動(dòng)支付和云服務(wù)等。

荷蘭議員保羅·唐（Paul Tang）表示：“如果我們只監(jiān)管5家企業(yè)，這樣做無法解決問題?！彼J(rèn)為，應(yīng)該對價(jià)值超過500億歐元的公司進(jìn)行監(jiān)管，這一門檻也將涵蓋總部位于荷蘭的Booking.com、德國的SAP和Airbnb。

唐還表示：“我的擔(dān)心是，如果只對谷歌和其他大型企業(yè)進(jìn)行盡管，市場上立刻就會(huì)出現(xiàn)新的守門人。我們的立法也需要考慮未來。在互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的改革方面，我們已經(jīng)等待了20多年，因此我們需要讓新規(guī)則在未來的20年里足夠強(qiáng)大?！?/p>

他還表示，S&D認(rèn)為立法應(yīng)該針對那些提供一種以上服務(wù)的平臺進(jìn)行監(jiān)管，原因是“如果不這樣做，大型科技企業(yè)將通過其強(qiáng)大的律師團(tuán)隊(duì)繞過法律”。

而一直對谷歌的商業(yè)模式頗有微詞的施瓦布說，過于廣泛的監(jiān)管可能會(huì)削弱歐盟解決最嚴(yán)重問題的能力。他說道：“我們有可能出現(xiàn)一部想要涵蓋一切的法律，但卻什么都沒有實(shí)現(xiàn)。如果這種情況發(fā)生，這將是谷歌和其他大型科技公司的巨大勝利?！?/p>

一位參與了辯論的消息人士表示：“這個(gè)僵局不會(huì)輕易找到解決辦法。每個(gè)人的立場都很強(qiáng)硬，沒有人愿意向前一步或是妥協(xié)?！?/p>

一些人仍然希望，在歐盟國家、歐盟委員會(huì)和議會(huì)明年初舉行會(huì)談之前，以及在2022年歐盟輪值主席國法國4月舉行總統(tǒng)選舉之前，得出一個(gè)解決方案。上周，各方舉行了一次會(huì)議，旨在找到一些共識。

另外，歐洲議會(huì)還在爭論大型平臺應(yīng)可以有哪些權(quán)利。根據(jù)委員會(huì)的建議，施瓦布希望用戶同意他們的數(shù)據(jù)是否可以在不同的服務(wù)中合并，例如在谷歌的Gmail和YouTube之間。而S&D則希望禁止這種做法。

S&D還在推動(dòng)新的規(guī)則，旨在要求大型科技企業(yè)證明其針對中小企業(yè)的收購沒有損害市場，或是阻止他們收購規(guī)模較小的競爭對手，而施瓦布則認(rèn)為這一做法過于極端。S&D還希望禁止以用戶為目標(biāo)的廣告推送行為，此舉一直以來都存在爭議，但施瓦布反對S&D的想法。

與此同時(shí)，歐盟各成員國也在爭相影響這一進(jìn)程的結(jié)果。法國希望個(gè)別國家擁有更多權(quán)力，對不清理平臺的大型科技公司進(jìn)行罰款。愛爾蘭和盧森堡（幾家大型科技公司的總部所在地）則傾向于維持現(xiàn)狀。

根據(jù)當(dāng)前的規(guī)則，只有大型科技集團(tuán)總部所在的國家才有權(quán)力實(shí)施嚴(yán)厲的罰款，并要求平臺刪除非法內(nèi)容。一位了解談判情況的消息人士表示：“這是關(guān)于DSA的主要斗爭，這個(gè)斗爭有可能導(dǎo)致法案無法實(shí)施。”

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