公共部門如何開啟脫碳之旅

根據(jù) 2015 年《巴黎協(xié)定》，全球192 個國家通過了一個大膽的目標(biāo)：減少溫室氣體 (GHG) 排放，以將 21 世紀(jì)的全球氣溫上升限制在“遠(yuǎn)低于工業(yè)化前水平 2°C”，同時努力限制全球升溫至1.5攝氏度。根據(jù)協(xié)議，基于現(xiàn)有的最佳科學(xué)，世界必須在本世紀(jì)下半葉初實現(xiàn)溫室氣體凈零排放。這將需要經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型。

迄今為止，占全球排放量 83% 的 136 個簽署國已做出凈零承諾。然而，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署 (UNEP)最新的排放差距報告發(fā)現(xiàn)，新的和更新的國家自主貢獻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)所需的減排量。事實上，環(huán)境署發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的氣候承諾將使世界在本世紀(jì)溫度上升 2.7 攝氏度。

隨著世界為如何擴大全球脫碳努力而爭論不休，公共部門實體將在制定和實現(xiàn)更大膽的議程方面發(fā)揮越來越重要的作用。公共部門支出占?xì)W盟 GDP 的 47%，美國 44%，日本 39%，印度 18%。減少公共部門的排放可能是大多數(shù)國家脫碳戰(zhàn)略的重要組成部分。

公共部門采購具有強大的購買力：在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織 (OECD) 成員國中約占 GDP 的 12%。公共部門實體可以通過將其供應(yīng)鏈納入脫碳工作來幫助擴大解決方案并增加對低碳產(chǎn)品和服務(wù)的需求。

一些政府已經(jīng)采取行動減少其運營中的排放。然而，許多公共部門實體可以做更多工作來促進全面脫碳并推動全球向凈零轉(zhuǎn)型。

公共部門采用可持續(xù)組織戰(zhàn)略的壓力和動機較弱，部分原因是公共服務(wù)之間的有限競爭使利益相關(guān)者幾乎沒有影響力來鼓勵更可持續(xù)的行為。公共部門實體在改變其服務(wù)方面也受到更多限制，并且可能不如私營部門實體靈活。例如，采用數(shù)字醫(yī)療服務(wù)可以通過減少患者和醫(yī)護人員所需的旅行量來減少總體排放；但是，它可能會對無法使用可靠寬帶或連接設(shè)備的人產(chǎn)生負(fù)面影響。

公共部門實體可能做出的可持續(xù)選擇也將產(chǎn)生二級影響。例如，將政府機構(gòu)遷入一個新的凈零排放辦公室可能是有意義的，但如果私營部門實體接管一座能源效率低下的建筑，這將不會減少總體排放。

公共部門實體之間缺乏整合也會阻礙全面脫碳。地方與中央、國有企業(yè)和其他組織（如學(xué)校、醫(yī)院和交通系統(tǒng)）通常獨立運作。未能共享信息可能會導(dǎo)致難以利用公共部門的整體規(guī)模并發(fā)揮其集體資源、技能和知識。

此外，公共部門組織在監(jiān)測其氣候影響方面面臨困難。機構(gòu)和機構(gòu)進行的重大重組使得比較排放量充其量是有意義的復(fù)雜。例如，許多公共部門組織難以確定基準(zhǔn)年并闡明其排放計算的基本原理

盡管面臨挑戰(zhàn)，一些公共部門機構(gòu)已開始脫碳之路。越來越多的人跟蹤并報告他們在各種環(huán)境措施（包括溫室氣體排放）方面的表現(xiàn)。例如，英國的綠色政府承諾概述了政府部門及其合作伙伴將采取的行動，以減少到 2025 年對環(huán)境的影響。這些承諾包括緩解氣候變化、到 2050 年實現(xiàn)凈零排放、最大限度地減少浪費、促進有效利用資源，減少用水，采購可持續(xù)產(chǎn)品和服務(wù)，通過為植物和野生動物騰出空間來幫助自然恢復(fù)，并減少數(shù)字、信息和通信技術(shù)對環(huán)境的影響。

脫碳方面的進展可以讓公共部門實體響應(yīng)（公民和民間組織等）更多披露溫室氣體信息的呼吁，確定具有成本效益的解決方案，遵守新的報告要求，并為新出現(xiàn)的法規(guī)和政策做好準(zhǔn)備。此外，制定了溫室氣體清單的公共部門組織更有能力參與政策制定和標(biāo)準(zhǔn)制定。

公共部門組織的可持續(xù)戰(zhàn)略可能涉及多項舉措，這些舉措被溫室氣體協(xié)議分類為“范圍”，溫室氣體協(xié)議是一種廣泛使用的企業(yè)會計和排放報告國際標(biāo)準(zhǔn)。范圍 1 包括自有或受控來源的直接排放。范圍 2 涵蓋購買的電力、蒸汽、加熱和冷卻產(chǎn)生的間接排放。范圍 3 包括組織價值鏈中的所有其他間接排放（例如員工旅行和供應(yīng)商的行為）。

可以幫助公共部門實體使其運營脫碳并變得更具可持續(xù)性的措施包括：

使建筑物和運營脫碳（范圍 1、2 和 3）。為了使現(xiàn)有建筑脫碳，公共部門組織可以使用多種手段。其中包括改善絕緣、最大限度地使用 LED 照明、用熱泵代替油氣鍋爐、對建筑物進行認(rèn)證以及采用技術(shù)（如照明和溫度控制傳感器）來降低能源消耗。內(nèi)部活動可以讓員工更加了解能源消耗并鼓勵新的行為方式。公共實體還可以在新建筑中選擇碳中和設(shè)計并安裝綠色屋頂，這可以減少能源消耗、改善水資源管理并促進生物多樣性。

例如，新西蘭的碳中和政府計劃得到 2 億新西蘭元（1.3 億美元）國家部門脫碳基金的支持，正在努力使該國的公共部門機構(gòu)到 2025 年實現(xiàn)碳中和。該計劃將為購買電動汽車提供資金以及用更清潔的替代品替代化石燃料鍋爐。此外，它要求新的公共部門建筑達到能效標(biāo)準(zhǔn)，公共部門機構(gòu)到 2025 年開始測量和公開報告其排放量，并抵消他們無法削減的排放量。

引入新的采購標(biāo)準(zhǔn)（范圍 3）。將環(huán)境、社會和治理 (ESG) 目標(biāo)和原則整合到內(nèi)部采購流程中只是一個開始。公共實體可以將 ESG 標(biāo)準(zhǔn)嵌入其采購實踐和決策制定中，例如，在其提案請求中添加 ESG 指標(biāo)并添加 CO₂根據(jù)他們的采購決策邏輯定價。他們還可以考慮通過選擇本地服務(wù)提供商和更新其供應(yīng)商行為準(zhǔn)則等方式實現(xiàn)其供應(yīng)戰(zhàn)略的脫碳。引入新的要求和與供應(yīng)商的合作模式以促進整個價值鏈的可持續(xù)性，可以確保獲得滿足客戶和市場等對可持續(xù)產(chǎn)品和技術(shù)需求的創(chuàng)新。

一些國家已經(jīng)制定了新的采購規(guī)范。例如，新加坡的公共部門已承諾帶頭推動綠色努力，例如制定雄心勃勃的目標(biāo)，將可持續(xù)性考慮納入其基礎(chǔ)設(shè)施、運營和采購決策。

公共部門組織有如此多的機會來減少其排放（以及其價值鏈中產(chǎn)生的排放），以至于轉(zhuǎn)型的前景可能很快變得勢不可擋。

因此，麥肯錫確定了五個關(guān)鍵步驟來幫助指導(dǎo)公共部門的脫碳。

定義愿望。第一步是根據(jù)實現(xiàn)凈零排放的國家和行業(yè)戰(zhàn)略以及將升溫限制在工業(yè)化前水平以上 1.5 攝氏度的全球目標(biāo)，評估該組織的環(huán)境目標(biāo)。由于公共部門的運作通常是分層結(jié)構(gòu)的，并且各個組織行使不同程度的自治權(quán)，因此確定適當(dāng)?shù)慕M織角色和職責(zé)是確保涉及正確的部門或機構(gòu)的關(guān)鍵步驟。

一旦確定了這些角色，政府實體就可以評估其可持續(xù)性足跡，按范圍詳細(xì)說明其排放量，確定最大的排放源，并確定它們對價值鏈的影響。然后，它可以通過識別關(guān)鍵減排杠桿的機會、風(fēng)險和成本來優(yōu)先考慮短期、中期和長期的行動。

構(gòu)建性能基礎(chǔ)設(shè)施。強有力的治理可能被證明對于確保問責(zé)制同時提高可持續(xù)性至關(guān)重要。管理監(jiān)督和激勵措施的創(chuàng)建可以鼓勵成功實施脫碳戰(zhàn)略。組織可以建立清晰的問責(zé)結(jié)構(gòu)，包括戰(zhàn)略對決策、角色和職責(zé)、信息流、控制范圍、溝通渠道和關(guān)系管理的影響?？梢詣?chuàng)建一個可持續(xù)發(fā)展團隊，由團隊負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)設(shè)定目標(biāo)、提出和試行解決環(huán)境問題的策略、與組織溝通以及將可持續(xù)發(fā)展嵌入其文化中。

政策、流程和關(guān)鍵績效指標(biāo) (KPI) 對于使信息透明和向員工傳達期望可能至關(guān)重要。凈零測量框架可以為戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)和運營層面的決策提供信息。由于完全脫碳取決于減少價值鏈上的排放，因此組織可以與可持續(xù)供應(yīng)商合作，并使用資金和財務(wù)激勵措施來鼓勵他們減少排放。一旦外部和供應(yīng)商的治理到位，自動化、高級分析和互聯(lián)解決方案就可以創(chuàng)造新的減排機會。

隨著氣候變化繼續(xù)產(chǎn)生廣泛的社會經(jīng)濟影響，世界各地的領(lǐng)導(dǎo)人可能越來越被迫將氣候風(fēng)險管理納入其戰(zhàn)略規(guī)劃和決策。實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)可能需要企業(yè)、經(jīng)濟體和社會等各方做出前所未有的承諾、合作和轉(zhuǎn)型。公共部門組織有獨特的機會通過設(shè)定和滿足更可持續(xù)未來的要求來在這項集體事業(yè)中展示領(lǐng)導(dǎo)力。

本文來源：McKinsey

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