能源效率一攬子政策：建筑脫碳和氣候行動的關(guān)鍵催化劑

建筑行業(yè)是應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵參與者——它們合計占全球最終能源消耗的30%和能源行業(yè)二氧化碳排放總量的27%。此外，由于發(fā)展中國家能源供應(yīng)的改善、空調(diào)需求的增長、能源消耗設(shè)備的擁有和使用的增加以及全球建筑面積的快速增長，建筑物和建筑的能源需求還在持續(xù)上升。如果不采取有針對性的政策行動，到 2050年，建筑物的能源使用量可能會增加70%左右。

IEA 凈零情景：揭示建筑行業(yè)的能源效率角色

建筑節(jié)能措施是實現(xiàn)全球碳減排目標和聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的基石。在IEA 凈零情景中，該情景顯示了全球能源部門實現(xiàn)到2050 年二氧化碳凈零的狹窄但可實現(xiàn)的途徑，建筑物的碳排放量將在2030年減少一半以上。要實現(xiàn)這一目標，需要做出巨大努力，通過清潔、高效的解決方案來減少能源需求。到 2030 年實現(xiàn)凈零情景的關(guān)鍵里程碑是改進建筑圍護結(jié)構(gòu)，減少熱能需求；轉(zhuǎn)向最好的電器、燈具和空調(diào)；更高效和清潔的技術(shù)，例如熱泵和區(qū)域能源；并增加了靈活性。

此外，用更高效、更清潔的替代品取代傳統(tǒng)的固體生物質(zhì)（例如用于烹飪的木材或木炭）有助于到 2030 年實現(xiàn)清潔烹飪的普及，同時實現(xiàn)到2030年普及能源的目標——符合可持續(xù)發(fā)展目標7 (確保人人獲得負擔得起、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源）。

充分發(fā)揮建筑物能效措施的優(yōu)勢

提高建筑能源效率的好處遠遠超出了節(jié)能和減排的范圍，它還可以降低能源費用，在建筑施工中創(chuàng)造更多熟練的長期工作崗位，改善室內(nèi)和室外空氣質(zhì)量，并通過負載提高能源系統(tǒng)的安全性和彈性管理。鑒于人們平均90%的時間都在室內(nèi)度過，確保建筑為居住者帶來舒適和健康有助于實現(xiàn)人們健康的全面改善，避免對弱勢群體產(chǎn)生進一步的不利影響。通過考慮這些好處，政策制定者可以將能源效率納入一系列支持多個經(jīng)濟和社會目標的政策領(lǐng)域。

釋放潛力：能源效率一攬子政策的關(guān)鍵作用

為了支持政府在建筑能效方面采取更有力的行動，IEA 設(shè)計了建筑能效政策一攬子計劃，該政策已在全球許多地區(qū)和國家廣泛使用。該一攬子政策通過指導政府設(shè)計和實施有效的政策措施和活動，提供了加速建筑行業(yè)能源效率行動的實用方法。它建立在政策的三個基本要素的基礎(chǔ)上：監(jiān)管、信息和激勵——當作為一個連貫和互補的集合一起開發(fā)時，這三個要素將成為隨著時間的推移提高建筑物效率的高效工具。

監(jiān)管政策工具是一攬子政策的關(guān)鍵要素，其中建筑能源法規(guī)是最廣泛認可、可擴展和有效的建筑政策工具之一。它們已在全球80多個國家/地區(qū)實施，另有31個國家/地區(qū)正在積極開發(fā)。設(shè)計建筑能源規(guī)范有兩種常見的方法：一種更普遍的“規(guī)范性”策略，以及一種不太常見但越來越多使用的“基于性能”選項。規(guī)范性法規(guī)通常會逐個組件地設(shè)定最低規(guī)格；它們通常受到建筑商、設(shè)計師和其他從業(yè)者的青睞，因為它們提供了直接、明確的要求，可以以相對簡單的方式進行演示。

然而，規(guī)定性法規(guī)本質(zhì)上并不靈活，并且不允許在以下方面進行權(quán)衡：比如說，更多的隔熱材料可以容納更多的窗戶。因此，許多國家正在為越來越多的建筑類型添加基于性能的合規(guī)選項，從而使市場能夠通過在每種情況下最有效的方法來實現(xiàn)高效率。例如，美國加州的建筑能源法規(guī)旨在將新建筑的能源消耗減少80%。

除了改善建筑圍護結(jié)構(gòu)外，提高建筑圍護結(jié)構(gòu)內(nèi)電器和設(shè)備效率的法規(guī)也是解決這一難題的關(guān)鍵部分。事實證明，建筑物中使用的關(guān)鍵電器和設(shè)備的強制性最低能源性能標準 (MEPS) 和標簽非常有效。據(jù)統(tǒng)計，MEPS 和標簽已幫助項目運行時間最長的國家將主要家電的能源消耗減少了一半以上。

雖然新的 MEPS 在更廣泛的國家（特別是新興和發(fā)展中地區(qū)）得到采用很重要，但已經(jīng)存在新 MEPS 的國家擴大所涵蓋的產(chǎn)品和最終用途的數(shù)量并繼續(xù)增強其目標也至關(guān)重要。隨著時間的推移進行監(jiān)管，通過這樣做，制造商可以獲得鼓勵投資最新、最高效技術(shù)所需的重要長期信號。

一旦監(jiān)管到位，其有效實施和執(zhí)行應(yīng)得到信息政策工具以及確保合規(guī)和進一步進展的激勵措施的支持。在信息方面，根據(jù)能源和碳性能進行評級的建筑認證和標簽可以為消費者和行業(yè)提供明確的信號，以鼓勵更明智和可持續(xù)的選擇和實踐。

同樣，能力建設(shè)計劃對于確保有足夠的技能和知識以足夠的速度提高建筑效率、制定有效的效率政策并確保其執(zhí)行和遵守至關(guān)重要。國際能源署的能源效率政策培訓周就是此類計劃的一個例子，匯集了來自新興經(jīng)濟體的政策制定者，探討在包括建筑在內(nèi)的關(guān)鍵部門實施有效政策的方法。這些活動有助于在能源效率政策設(shè)計和實施方面進行能力建設(shè)并促進政府間合作。例如，在墨西哥，NAMA 可持續(xù)住房（UNFCCC 框架下的一項舉措）為聯(lián)邦和地方官員提供培訓，以提高社會住房的能源效率。

作為能源效率一攬子政策的第三個支柱，激勵措施是監(jiān)管和信息政策工具的重要補充。激勵措施可以是財務(wù)激勵措施（例如贈款、優(yōu)惠貸款和退稅）或其他形式的激勵措施（例如加快開發(fā)審查和批準、費用減免和獎金），并且通常與建筑能源績效認證計劃相關(guān)。它們旨在刺激法規(guī)的采用，幫助克服市場障礙，例如高昂的前期成本和有限的資本獲取渠道，并推動超出最低標準的行動。

例如，丹麥腓特烈港為住房能源改造開發(fā)了專門的軟貸款，以實現(xiàn)其氣候變化目標。市政府與當?shù)劂y行達成協(xié)議創(chuàng)建了一種新產(chǎn)品，與其他市場產(chǎn)品相比，期限更長，利率更低。在智利，住房和城市化部實施了低收入住房隔熱補貼計劃。2009-2012 年，近33,000個家庭從該計劃中受益。同樣，SEFA 向肯尼亞電力和照明公司提供 100 萬美元贈款，用于創(chuàng)建超級節(jié)能服務(wù)公司 (Super ESCO)。項目重點是建筑物的修復、電氣空調(diào)和供暖系統(tǒng)的翻新以及新高效的實施。

目前，全球已有45 個國家政府贊同到2030年將全球能源效率進步翻一番的目標以及一攬子政策。

在IEA最近于6月舉行的第八屆全球能源效率年度會議上，來自世界各地的45個國家的政府認可了到本十年末將全球平均能源效率提高率翻一番的目標，以促進經(jīng)濟增長并讓世界進入邁向凈零排放的道路。這是一個雄心勃勃但至關(guān)重要的目標。要實現(xiàn)這一目標，各國政府必須在各個領(lǐng)域迅速加大力度，尤其是在建筑領(lǐng)域。國際能源署的一攬子政策提供了具體如何做到這一點的指南。

推動有效實施：雄心勃勃的政策與實現(xiàn)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型之間的聯(lián)系

雖然制定雄心勃勃的政策很重要，但這只是問題的一半。有效的實施——確保政策的制定能夠達到預期的結(jié)果——是整個過程中至關(guān)重要且經(jīng)常被忽視的部分。采取的行動必須立足于國內(nèi)情況，并支持在體制結(jié)構(gòu)和政策框架內(nèi)采取更全面的做法。國際能源署一攬子政策是各國政府和支持機構(gòu)在設(shè)計政策和支持行動以加速其建筑行業(yè)向凈零碳目標轉(zhuǎn)型時可以使用的工具。

采取催化行動，釋放建筑行業(yè)尚未開發(fā)的效率潛力

盡管已經(jīng)取得了很大進展，建筑規(guī)范已成為80多個國家政策框架的一部分，但到2030年，建筑物的碳排放量需要減少一半以上，才能與IEA凈零情景保持一致。釋放建筑行業(yè)尚未開發(fā)的巨大效率潛力需要政府和私營部門采取協(xié)調(diào)一致的行動。這些努力應(yīng)包括監(jiān)管、信息和激勵措施的結(jié)合，以確保其有效性。

本文作者：Clara Camarasa是國際能源署 (IEA) 的能源效率政策分析師

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