工信部：對符合三點要求的虛擬運營商在正式商用時開辟綠色通道

10月12日，工信部官網(wǎng)政府信息公開專欄刊載了陳偉才等10位代表提出的《關于責成虛擬運營商落實170號段手機實名制的建議》（第十二屆人大四次會議代表建議第9441號）的答復，文中強調對電話實名制違法違規(guī)嚴重的虛擬運營商，在整改落實到位前，將不予通過其相關審批。對符合三點要求的虛擬運營商，在正式商用時依法開辟綠色通道，加大對碼號資源等方面的支持力度。

這三點要求分別為：依法合規(guī)經(jīng)營、實名登記落實到位、社會反響好。

以下為《關于對十二屆全國人大四次會議第9441號建議的答復》全文：

陳偉才等10位代表：

你們提出的《關于責成虛擬運營商落實170號段手機實名制的建議》（第十二屆人大四次會議代表建議第9441號）收悉。經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復如下：

按照國務院部署要求，我部于2013年5月正式啟動移動通信轉售業(yè)務（以下簡稱轉售業(yè)務）試點工作，三年來，轉售業(yè)務取得了積極進展，目前已有42家民營企業(yè)取得了轉售業(yè)務試點批文，共發(fā)展用戶超過3000萬，占我國移動電話用戶數(shù)的2.27%?？偟膩砜矗_放移動通信轉售業(yè)務，在促進移動市場競爭，推動跨界融合創(chuàng)新，為消費者提供更多的選擇和差異化服務等方面發(fā)揮了積極作用。然而正如建議中所提，部分虛擬運營商實名登記制度落實仍不到位，170等號段移動電話卡在銷售時，仍存在不登記、虛假登記等違法違規(guī)現(xiàn)象，給不法分子利用非實名電話卡進行通訊信息詐騙等違法犯罪活動以可乘之機，不但嚴重影響行業(yè)形象，甚至威脅國家安全、社會穩(wěn)定。

一、虛擬運營商電話實名制工作進展情況

在積極組織開展轉售業(yè)務試點的同時，我部高度重視電話實名制工作，采取各種措施，指導和督促虛擬運營商落實實名登記要求。

（一）出臺相關法律規(guī)定。按照《全國人大常委會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》關于電話用戶實名登記工作的有關要求，我部于2013年7月頒布了《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令 第25號），進一步明確細化了電信企業(yè)（含虛擬運營商）開展電話用戶實名登記的具體要求,為全面實施電話用戶實名登記工作提供了相關法律支持。

（二）開展電話“黑卡”治理專項行動。我部聯(lián)合公安部、工商總局自2015年1月起開展為期一年的電話“黑卡”治理專項行動，要求電信企業(yè)進一步強化營銷渠道管理，提升身份證件核驗能力，如要求各類實體營銷渠道自2015年9月1日起必須配備和使用二代身份證識別設備，通過識別設備自動核驗和錄入用戶身份信息等，防范不登記、虛假登記等違規(guī)行為。專項行動開展以來,電信企業(yè)不登記、虛假登記現(xiàn)象明顯減少，電話“黑卡”產(chǎn)生的源頭得到逐步遏制。

（三）強化監(jiān)督檢查和違規(guī)處罰。我部自2013年起，在全國范圍內(nèi)對虛擬運營商進行了3輪次抽查暗訪，對存在違規(guī)行為的企業(yè)，多次進行通報，對違規(guī)行為嚴重的企業(yè)，會同公安部門進行專門約談，并將其實名制落實情況與申請增加試點城市的審批掛鉤，督促企業(yè)嚴格落實實名登記工作要求。

（四）配合關停涉違法犯罪電話號碼。為嚴厲打擊通訊信息詐騙等違法犯罪活動，切實維護人民群眾合法權益，按照國務院打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議部署要求，我部會同公安機關建立涉違法犯罪號碼的關停機制。目前已組織電信企業(yè)關停公安機關通報的涉電信詐騙等違法犯罪的虛擬運營商號碼6萬余個。

(五)嚴厲打擊治理網(wǎng)絡改號軟件。為凈化電信行業(yè)環(huán)境，打擊通訊信息詐騙等違法犯罪活動，我部針對網(wǎng)絡改號電話進行了集中整治清理。指導電信企業(yè)和相關單位抓緊建設多層次技術防范手段，目前月均攔截各類國際、國內(nèi)虛假改號和不良呼叫1.3億次。同時，組織中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、各大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)累計清理互聯(lián)網(wǎng)傳播、銷售改號軟件的信息2萬余條，組織各軟件商城下架改號軟件近700款，組織各網(wǎng)絡交易平臺下架相關產(chǎn)品320件。

二、下一步工作措施

為加強對虛擬運營商實名登記工作監(jiān)督管理，指導和督促虛擬運營商盡快扭轉實名制落實不嚴的局面，結合貫徹落實《反恐怖主義法》工作部署，我部于近期下發(fā)了《關于加強規(guī)范管理促進移動通信轉售業(yè)務健康發(fā)展的通知》和《關于貫徹落實〈反恐怖主義法〉等法律規(guī)定 進一步做好電話用戶真實身份信息登記工作的通知》，進一步加大對虛擬運營商實名制工作整治力度。

（一）完善虛擬運營商落實電話實名制具體措施。針對目前電信企業(yè)電話實名制落實過程中存在的委托渠道管理不規(guī)范、身份證件核驗不嚴等問題，從嚴格審核一證多卡用戶辦理新卡，強化行業(yè)用戶實名登記管理，建立健全營銷渠道委托管理制度等方面進一步明確工作要求。

（二）建立完善違法違規(guī)行為通報和社會舉報機制。將虛擬運營商電話實名制工作作為當前實名制監(jiān)督檢查重點，對工作檢查發(fā)現(xiàn)、媒體曝光和社會舉報的違法違規(guī)行為，通過我部網(wǎng)站和相關媒體定期向社會公布。同時，協(xié)調中國通信企業(yè)協(xié)會虛擬運營分會發(fā)起虛擬運營商行業(yè)自律活動，設立舉報渠道，主動接受群眾和社會各界對虛擬運營商實名制違法違規(guī)行為的有獎舉報。

（三）將實名登記成效與相關資源審批掛鉤。將實名制落實情況作為虛擬運營商申請擴大經(jīng)營范圍、增加碼號資源、發(fā)放正式經(jīng)營許可證的重要依據(jù)。對電話實名制違法違規(guī)嚴重的虛擬運營商，在整改落實到位前，將不予通過其相關審批。對依法合規(guī)經(jīng)營、實名登記落實到位、社會反響好的虛擬運營商，在正式商用時依法開辟綠色通道，加大對碼號資源等方面的支持力度。此外，定期將虛擬運營商實名制落實情況向基礎電信企業(yè)通報，要求基礎電信企業(yè)在與虛擬運營商開展合作時，要考察其實名登記落實情況。

此外，按照國務院打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議部署要求，我部將進一步加強與公安等部門的聯(lián)系協(xié)作，嚴厲打擊利用虛擬運營商號碼從事通訊信息詐騙等違法活動。

感謝對我部移動通信轉售業(yè)務管理和電話實名制工作的關心和支持。

聯(lián)系單位及電話：工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡安全管理局，010-68206196

附件：代表建議辦理和答復征求意見表

工業(yè)和信息化部

2016年7月29日

生成海報

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