工信部再出重拳：非實名制“黑卡”無處可逃

2016年第一季度，全國手機用戶的實名登記比例已達93%，包括虛擬運營商在內(nèi)的電信企業(yè)通過多重措施進行手機實名制的落實，相信電話用戶全部完成實名登記已指日可待。

就在虛擬運營商遭遇信任危機、“170/171”一度被稱為“詐騙號段”后不久，工信部緊急下發(fā)文件確保電話實名制徹底落實。同時，工信部要求存在違規(guī)的企業(yè)在1個月內(nèi)自查、自糾，對前期未實名登記、虛假登記的電話號碼必須完成用戶身份信息補登記等工作，否則將被強制停機。如今，為期1個月的整改期已過，虛擬運營商能否迎來手機實名制落實轉(zhuǎn)折點呢？

《反恐怖主義法》助電話實名制落地

電話用戶實名登記工作隨著2015年電話“黑卡”治理專項行動的開展逐步規(guī)范，新入網(wǎng)用戶基本實現(xiàn)實名登記，但仍存在網(wǎng)絡渠道實名登記不嚴、轉(zhuǎn)售企業(yè)違規(guī)現(xiàn)象突出、未實名老用戶補登記進展緩慢等問題。當前，一些不法分子千方百計利用各類未實名登記或虛假登記的電話“黑卡”進行通聯(lián)，開展暴力恐怖活動，危害國家安全和社會穩(wěn)定。

對此，工信部聯(lián)合公安部建立了涉違法犯罪電話號碼快速通報關停機制，對公安機關通報的涉案號碼在第一時間組織電信企業(yè)（含移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)）進行關停。自2015年11月至2016年4月底，工信部已組織電信企業(yè)對14萬余個涉及通訊信息詐騙等行為的電話號碼給予快速關停處理。其中基礎電信企業(yè)號碼85189個，移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)號碼60202個。從被關停號碼在企業(yè)總用戶的占比來看，移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)的號碼比例遠高于基礎運營商，堪稱“電信犯罪重災區(qū)”。

2015年12月27日，全國人大常委會審議通過《反恐怖主義法》，其中第二十一條規(guī)定：“電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融、住宿、長途客運、機動車租賃等業(yè)務經(jīng)營者、服務提供者，應當對客戶身份進行查驗。對身份不明或者拒絕身份查驗的，不得提供服務。”《反恐怖主義法》進一步強化了實名制要求，其中“對身份不明或者拒絕身份查驗的用戶，電信企業(yè)不得提供服務”的規(guī)定為電信企業(yè)強制用戶配合做好實名登記工作提供了法律依據(jù)。

然而，關于為何以落實《反恐怖主義法》的高度要求電信企業(yè)強化實名制，中國信息通信研究院泰爾規(guī)劃所電信行業(yè)研究部主任許立東認為：“上升到落實《反恐怖主義法》高度，表明了政府主管部門重拳整治實名制問題的決心，電信企業(yè)（含虛擬運營商）一定要高度重視并采取實際行動落實相關要求，否則可能會吃苦頭。”

未來轉(zhuǎn)售業(yè)務市場將逐步規(guī)范

數(shù)據(jù)顯示，2016年第一季度，全國手機用戶的實名登記比例已達93%。工信部網(wǎng)安局副巡視員隋靜表示：“電話實名制在2013年推出以來，電信企業(yè)基本是按照工信部的要求在全面推進，如今三大基礎電信運營企業(yè)在新用戶入網(wǎng)時基本可以做到實名登記，同時經(jīng)過3年時間的努力，完成了約3億老用戶的實名補登記，目前還剩大約1億老用戶未實名登記。新政出臺，正是為了加快推進實名制的普及。”

然而，虛擬運營商企業(yè)由于缺乏電信運營經(jīng)驗，為了吸引新用戶推出了大量低資費產(chǎn)品，加之前期多數(shù)企業(yè)不夠重視手機實名登記工作，由此也使得詐騙分子盯上了虛擬運營商，滋生了“黑卡”亂象。隋靜認為：“基礎電信運營企業(yè)監(jiān)管加強后，不想實名登記的用戶在基礎電信運營企業(yè)買卡困難，所以犯罪分子會去其他（監(jiān)管）相對薄弱的地方買卡，剛?cè)雸龅奶摂M運營商很容易被利用。此外，虛擬運營商發(fā)展初期急于拓展用戶，也給這些犯罪分子提供了一些便利條件?！?/p>

從監(jiān)管部門密集下發(fā)文件可以看出，手機實名制的落實已經(jīng)成為企業(yè)正常運營業(yè)務的底線。目前，包括虛擬運營商在內(nèi)的電信企業(yè)通過多重措施進行手機實名制的落實，相信電話用戶全部完成實名登記已指日可待，未來的電信市場也將逐步規(guī)范。

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