工信部等十一部門聯(lián)合開展“信號(hào)升格”專項(xiàng)行動(dòng) 實(shí)現(xiàn)4G和5G信號(hào)顯著增強(qiáng)

極客網(wǎng)·網(wǎng)絡(luò)通信1月4日 工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家文物局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)等十一部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展“信號(hào)升格”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（下稱《通知》），提出要實(shí)現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)（4G 和5G）信號(hào)顯著增強(qiáng)，移動(dòng)用戶端到端業(yè)務(wù)感知明顯提升，資源要素保障更加有力，監(jiān)測(cè)評(píng)估能力持續(xù)增強(qiáng)，為廣大用戶提供信號(hào)好、體驗(yàn)優(yōu)、能力強(qiáng)的高品質(zhì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

《通知》提出：

到2024年底：

——超過(guò)8萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋（即重點(diǎn)場(chǎng)所的關(guān)鍵點(diǎn)位均達(dá)到相關(guān)覆蓋標(biāo)準(zhǔn)要求），2.5萬(wàn)公里鐵路和35萬(wàn)公里公路、150條地鐵線路實(shí)現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋（即線路沿線95%的區(qū)域達(dá)到相關(guān)覆蓋標(biāo)準(zhǔn)要求）。

——移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)下行均值接入速率不低于200Mbps，上行均值接入速率不低于40Mbps，卡頓、時(shí)延等主要業(yè)務(wù)指標(biāo)加快改善，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)達(dá)標(biāo)速率占比不低于90%（即90%情形下達(dá)到相關(guān)速率標(biāo)準(zhǔn)要求）。

到2025年底：

——超過(guò)12萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋、3萬(wàn)公里鐵路和50萬(wàn)公里公路、200條地鐵線路實(shí)現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋。5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋深度和廣度持續(xù)完善，5G流量占比顯著提升。

——移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)下行均值接入速率不低于220Mbps，上行均值接入速率不低于45Mbps，卡頓、時(shí)延等主要業(yè)務(wù)指標(biāo)全面優(yōu)化，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)達(dá)標(biāo)速率占比不低于95%（即95%情形下達(dá)到相關(guān)速率標(biāo)準(zhǔn)要求）。

以下為通知全文：

關(guān)于開展“信號(hào)升格”專項(xiàng)行動(dòng)的通知

工信部聯(lián)通信〔2023〕257號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市通信管理局、工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、教育廳（局，教委）、自然資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、交通運(yùn)輸廳（委、局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、文化和旅游廳（局）、衛(wèi)生健康委、文物局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、教育局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化體育廣電和旅游局、衛(wèi)生健康委、文物局，各鐵路局集團(tuán)公司、國(guó)鐵控股合資鐵路公司，中國(guó)電信集團(tuán)有限公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司，各相關(guān)單位：

為落實(shí)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，按照《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》等工作安排，加快推動(dòng)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，優(yōu)化用戶感知，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，支撐重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，決定開展“信號(hào)升格”專項(xiàng)行動(dòng)。有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以提升移動(dòng)用戶端到端業(yè)務(wù)感知為主要目標(biāo)，以政務(wù)中心、文旅景區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、交通樞紐、城市地鐵、公路鐵路水路、重點(diǎn)商超、住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村等重點(diǎn)場(chǎng)景為著力點(diǎn)，加快彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)覆蓋和業(yè)務(wù)服務(wù)方面的薄弱環(huán)節(jié)，向廣大個(gè)人用戶和行業(yè)用戶提供高質(zhì)量移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)使用體驗(yàn)，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

堅(jiān)持人民至上。以更好滿足人民群眾信息通信需求為導(dǎo)向，深化移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)惠民共享，努力提供用得好的信息通信服務(wù)，讓人民群眾在信息通信發(fā)展中有更多獲得感。

聚焦重點(diǎn)場(chǎng)景。圍繞密切關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的重點(diǎn)場(chǎng)景，靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，解決移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋和業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量等關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量發(fā)展。

注重統(tǒng)籌推進(jìn)。聚焦網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、服務(wù)保障、支撐能力等各環(huán)節(jié)全過(guò)程，統(tǒng)籌布局、系統(tǒng)實(shí)施，一體化推進(jìn)“信號(hào)升格”“感知升格”“保障升格”“能力升格”。

強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施供需兩端緊密配合、加強(qiáng)協(xié)作，共同做好資源要素保障和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)優(yōu)化工作，營(yíng)造共同發(fā)力、共促提升、共享成果的良好環(huán)境。

二、主要目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)（4G 和5G）信號(hào)顯著增強(qiáng)，移動(dòng)用戶端到端業(yè)務(wù)感知明顯提升，資源要素保障更加有力，監(jiān)測(cè)評(píng)估能力持續(xù)增強(qiáng)，為廣大用戶提供信號(hào)好、體驗(yàn)優(yōu)、能力強(qiáng)的高品質(zhì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

（一）到2024年底

——超過(guò)8萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋（即重點(diǎn)場(chǎng)所的關(guān)鍵點(diǎn)位均達(dá)到相關(guān)覆蓋標(biāo)準(zhǔn)要求），2.5萬(wàn)公里鐵路和35萬(wàn)公里公路、150條地鐵線路實(shí)現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋（即線路沿線95%的區(qū)域達(dá)到相關(guān)覆蓋標(biāo)準(zhǔn)要求）。

——移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)下行均值接入速率不低于200Mbps，上行均值接入速率不低于40Mbps，卡頓、時(shí)延等主要業(yè)務(wù)指標(biāo)加快改善，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)達(dá)標(biāo)速率占比不低于90%（即90%情形下達(dá)到相關(guān)速率標(biāo)準(zhǔn)要求）。

（二）到2025年底

——超過(guò)12萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋、3萬(wàn)公里鐵路和50萬(wàn)公里公路、200條地鐵線路實(shí)現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋。5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋深度和廣度持續(xù)完善，5G流量占比顯著提升。

——移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)下行均值接入速率不低于220Mbps，上行均值接入速率不低于45Mbps，卡頓、時(shí)延等主要業(yè)務(wù)指標(biāo)全面優(yōu)化，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)達(dá)標(biāo)速率占比不低于95%（即95%情形下達(dá)到相關(guān)速率標(biāo)準(zhǔn)要求）。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)“信號(hào)升格”，加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)景網(wǎng)絡(luò)覆蓋

1.政務(wù)中心。持續(xù)提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋，重點(diǎn)覆蓋政務(wù)服務(wù)大廳、業(yè)務(wù)窗口、行政事項(xiàng)受理點(diǎn)等關(guān)鍵點(diǎn)位，支撐提高行政效能，提升群眾辦事體驗(yàn)。到2025年，實(shí)現(xiàn)全部縣級(jí)以上政務(wù)服務(wù)中心移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋和質(zhì)量保障。

2.文旅場(chǎng)景。持續(xù)提升國(guó)家5A/4A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家二級(jí)以上博物館、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)、紅色教育基地、大型體育場(chǎng)館、城市廣場(chǎng)等移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋，重點(diǎn)覆蓋游客服務(wù)中心、售票處、索道上下站、區(qū)內(nèi)景點(diǎn)、展覽展示區(qū)、休閑區(qū)等關(guān)鍵點(diǎn)位，支持景區(qū)開展4K/8K 視頻、智慧導(dǎo)覽、VR/AR沉浸式旅游等應(yīng)用。到2025年，實(shí)現(xiàn)全部5A級(jí)景區(qū)、國(guó)家一級(jí)博物館，超過(guò)3000個(gè)4A級(jí)景區(qū)、400個(gè)以上國(guó)家二級(jí)博物館的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋和應(yīng)用體驗(yàn)提升。

3.醫(yī)療機(jī)構(gòu)。持續(xù)提升移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)在二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋，重點(diǎn)覆蓋門急診區(qū)、輸液室、檢驗(yàn)窗口、住院部、手術(shù)室等關(guān)鍵點(diǎn)位，支撐開展視頻通話、移動(dòng)支付、遠(yuǎn)程醫(yī)療、便民服務(wù)、應(yīng)急處突等應(yīng)用。到2025年，實(shí)現(xiàn)全部三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、8000家以上二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋和業(yè)務(wù)保障。

4.高等學(xué)校。持續(xù)提升普通高等學(xué)校、職業(yè)高等學(xué)校等移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋，重點(diǎn)覆蓋圖書館、教學(xué)樓、餐廳、宿舍樓、報(bào)告廳、體育館、校園綠地等關(guān)鍵點(diǎn)位，支撐在線教學(xué)、視頻監(jiān)控、安全管理等應(yīng)用。到2025年，實(shí)現(xiàn)全部國(guó)家“雙一流”高校、中央部門所屬高校、地方所屬高校的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋和應(yīng)用體驗(yàn)提升。

5.交通樞紐。持續(xù)提升民用機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)火車站、客運(yùn)汽車站、港口客運(yùn)站等移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋，重點(diǎn)覆蓋售票大廳、候機(jī)（車、船）區(qū)、安檢區(qū)等關(guān)鍵點(diǎn)位，滿足流量密集、業(yè)務(wù)突發(fā)性強(qiáng)、并發(fā)業(yè)務(wù)多等通信業(yè)務(wù)需求。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)民用機(jī)場(chǎng)、1500個(gè)客運(yùn)火車站和二級(jí)及以上汽車客運(yùn)站移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋和業(yè)務(wù)保障。

6.城市地鐵。創(chuàng)新地鐵覆蓋整體解決方案，強(qiáng)化新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用，加快提升地鐵隧道、地上線路等移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)連續(xù)覆蓋，重點(diǎn)覆蓋地鐵檢票口、安檢區(qū)、站臺(tái)站廳、調(diào)度室等關(guān)鍵點(diǎn)位，保障復(fù)雜環(huán)境下通信服務(wù)體驗(yàn)。逐步推進(jìn)確定地鐵無(wú)線通信業(yè)務(wù)專用頻率，保障地鐵專用無(wú)線通信業(yè)務(wù)安全需求。到2025年，實(shí)現(xiàn)全部地鐵站臺(tái)、站廳深度覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)200條以上城市地鐵線路移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)連續(xù)覆蓋。

7.公路鐵路水路。持續(xù)推進(jìn)“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)、重點(diǎn)客運(yùn)普速鐵路、國(guó)道、省道、城市骨干道路、農(nóng)村公路重要路段和高等級(jí)航道、國(guó)境國(guó)際通航河流等移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)連續(xù)覆蓋，重點(diǎn)覆蓋鐵路站臺(tái)、公路服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、橋梁隧道、船閘、國(guó)省道沿線關(guān)鍵區(qū)段等重要點(diǎn)位，支撐旅客通話及綜合信息服務(wù)需求。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)公路鐵路水路關(guān)鍵點(diǎn)位深度覆蓋，長(zhǎng)度超過(guò)3萬(wàn)公里的高鐵線路、30萬(wàn)公里的國(guó)道和20萬(wàn)公里的省道實(shí)現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)連續(xù)覆蓋。

8.重點(diǎn)商超。持續(xù)推進(jìn)商業(yè)街區(qū)、綜合商業(yè)體、超市等移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋，重點(diǎn)覆蓋顧客休息區(qū)、餐飲區(qū)、商鋪、收銀區(qū)、地下停車場(chǎng)等關(guān)鍵點(diǎn)位，滿足高峰期移動(dòng)支付、直播、視頻、通話等業(yè)務(wù)需求，支撐商貿(mào)數(shù)字化便民服務(wù)。到2025年，實(shí)現(xiàn)90%以上重點(diǎn)商超的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)深度覆蓋和業(yè)務(wù)保障。

9.住宅小區(qū)。持續(xù)推進(jìn)居住小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋和基于光纖到房間（FTTR）的室內(nèi)Wi-Fi覆蓋，重點(diǎn)覆蓋活動(dòng)中心、生活超市、地下停車場(chǎng)、電梯等關(guān)鍵點(diǎn)位，新建住宅小區(qū)關(guān)鍵點(diǎn)位基本實(shí)現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，支撐智慧家庭、智慧社區(qū)等應(yīng)用。到2025年，實(shí)現(xiàn)70%以上住宅小區(qū)的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋和應(yīng)用體驗(yàn)提升。

10.商務(wù)樓宇及酒店。持續(xù)推進(jìn)超甲級(jí)、甲級(jí)、乙級(jí)商務(wù)樓宇、星級(jí)酒店、會(huì)議中心等移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋，重點(diǎn)覆蓋前廳、辦公區(qū)、會(huì)客室、客房、用餐區(qū)、地下停車場(chǎng)等關(guān)鍵點(diǎn)位，滿足在線辦公、視頻會(huì)議、休閑娛樂(lè)、綜合服務(wù)等應(yīng)用需求。到2025年，實(shí)現(xiàn)60%以上城市商務(wù)樓宇移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋和體驗(yàn)提升。

11.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。對(duì)接鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實(shí)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋基礎(chǔ)，加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸，重點(diǎn)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、鄉(xiāng)村集市、村委會(huì)、村活動(dòng)廣場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室等關(guān)鍵點(diǎn)位，提升大田種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，滿足農(nóng)村居民便捷信息通信、直播帶貨、農(nóng)業(yè)綜合應(yīng)用需求。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)區(qū)域農(nóng)村統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同網(wǎng)同速”。加快“寬帶邊疆”建設(shè)，增強(qiáng)邊疆地區(qū)網(wǎng)絡(luò)供給能力。有序推動(dòng)行政村5G“點(diǎn)亮”，監(jiān)測(cè)并優(yōu)化全國(guó)行政村5G覆蓋情況。到2025年，行政村移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋和質(zhì)量顯著提升。

（二）推動(dòng)“感知升格”，加快重點(diǎn)業(yè)務(wù)服務(wù)提升

1.優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施部署。主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加速部署關(guān)鍵內(nèi)容設(shè)施、重要業(yè)務(wù)樞紐、資源匯聚中心，提升綜合業(yè)務(wù)服務(wù)能力。完善內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）節(jié)點(diǎn)部署，加大熱點(diǎn)內(nèi)容引入力度，優(yōu)化加速性能，提升用戶端到端業(yè)務(wù)感知。科學(xué)配置應(yīng)用服務(wù)器帶寬，動(dòng)態(tài)優(yōu)化數(shù)據(jù)傳輸，滿足大并發(fā)量等業(yè)務(wù)需求。

2.完善互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)感知關(guān)鍵指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析。提供視頻直播、視頻通話、短視頻、云游戲等業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)連通率、卡頓率、時(shí)延、高清視頻占比等關(guān)鍵感知指標(biāo)的監(jiān)測(cè)分析，提升應(yīng)用程序和主流終端兼容性，加大端到端協(xié)同，保障用戶基本業(yè)務(wù)使用需求。面向新型互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的差異化感知需求，加快構(gòu)建用戶業(yè)務(wù)感知評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)、分類保障用戶端到端業(yè)務(wù)體驗(yàn)。

3.加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)品方案研發(fā)?；A(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、終端企業(yè)協(xié)同合作，加快面向網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量提升的上行增強(qiáng)、載波聚合等技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)新重點(diǎn)場(chǎng)景差異化網(wǎng)絡(luò)解決方案，加快新型數(shù)字化室分系統(tǒng)建設(shè)，打造高質(zhì)量精品網(wǎng)絡(luò)。加快優(yōu)化調(diào)度算法，加強(qiáng)終端新技術(shù)試驗(yàn)，更好適配網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，豐富5G終端供給，滿足多層次消費(fèi)需求。加快人工智能等新技術(shù)引入，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)維護(hù)智能化，減少網(wǎng)絡(luò)質(zhì)差問(wèn)題處理響應(yīng)時(shí)間，保障網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)定供給。

（三）推動(dòng)“保障升格”，強(qiáng)化資源要素高效協(xié)同

1.統(tǒng)籌推進(jìn)跨行業(yè)規(guī)劃銜接和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。各地依托國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃銜接，推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施納入國(guó)土空間規(guī)劃，基站、機(jī)房等相關(guān)設(shè)施選址布局和配建要求應(yīng)在國(guó)土空間規(guī)劃編制當(dāng)中予以統(tǒng)籌保障。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與電力設(shè)施相關(guān)規(guī)劃的有效銜接和協(xié)同建設(shè)，保障移動(dòng)基站等設(shè)施的電力供應(yīng)。統(tǒng)籌推動(dòng)《建筑物移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》落實(shí)，做到移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施與建筑物同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，未驗(yàn)收合格建筑物嚴(yán)禁接入公用電信網(wǎng)。

2.保障重點(diǎn)場(chǎng)所通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通行權(quán)。各地教育、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化和旅游、衛(wèi)生健康等行業(yè)主管部門組織交通樞紐、鐵路公路、城市地鐵等公共交通服務(wù)單位，重點(diǎn)商超、住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇等業(yè)主單位，政務(wù)中心、文旅景區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村等運(yùn)營(yíng)管理單位和基層單位，在具備條件的情況下，向移動(dòng)通信基站、光纖寬帶等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)留空間，鼓勵(lì)各單位所屬設(shè)施資源免費(fèi)向通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開放，提供建設(shè)運(yùn)維便利，確保通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通行權(quán)。

3.加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施用能保障。支持各地供電企業(yè)加強(qiáng)與基礎(chǔ)電信企業(yè)和鐵塔公司等協(xié)作，超前配置電力容量，對(duì)重要通信設(shè)施實(shí)行多路市電保障，對(duì)具備條件的5G基站加快轉(zhuǎn)改直進(jìn)程，對(duì)符合條件的5G基站實(shí)施電力打包直接交易，降低5G用電成本?；A(chǔ)電信企業(yè)積極開展網(wǎng)絡(luò)綠色化改造，加快先進(jìn)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用推廣，降低基站功耗。推動(dòng)地方在電力設(shè)施新建和擴(kuò)容建設(shè)中，簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)間。

（四）推動(dòng)“能力升格”，促進(jìn)監(jiān)測(cè)評(píng)測(cè)水平提升

1.完善網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量評(píng)測(cè)體系和監(jiān)測(cè)能力。中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)加快開展面向應(yīng)用的端到端網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系研制。中國(guó)信息通信研究院持續(xù)完善全國(guó)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量感知平臺(tái)功能，形成網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量全域感知、重點(diǎn)場(chǎng)景問(wèn)題告警和重點(diǎn)業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)等能力；探索建立網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量評(píng)測(cè)儀器儀表等工具的認(rèn)證機(jī)制，加快相關(guān)工具研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，提升各類工具測(cè)試結(jié)果的準(zhǔn)確性、一致性和可比性。

2.強(qiáng)化通信網(wǎng)絡(luò)抗毀能力?；A(chǔ)電信企業(yè)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)控，優(yōu)化相關(guān)網(wǎng)管系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)性能動(dòng)態(tài)管理、網(wǎng)絡(luò)故障自動(dòng)定位及時(shí)處置。持續(xù)優(yōu)化通信設(shè)施選址布局和通信網(wǎng)絡(luò)多路由冗余保護(hù)。修訂完善通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)建設(shè)超級(jí)基站，提升災(zāi)害多發(fā)地區(qū)通信設(shè)施建設(shè)抗災(zāi)等級(jí)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。工業(yè)和信息化部聯(lián)合相關(guān)部門，組織相關(guān)單位建立健全協(xié)同工作機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。各地通信管理局結(jié)合實(shí)際，聯(lián)合省級(jí)和地市級(jí)行業(yè)主管部門，組織地方基礎(chǔ)電信企業(yè)和鐵塔公司與醫(yī)院、高校、交通、市政、文旅等單位共同建立“信號(hào)升格”工作會(huì)商機(jī)制，制定本地區(qū)信號(hào)升格具體落實(shí)方案，形成協(xié)同推進(jìn)合力。

（二）強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。各地通信管理局完善工作流程，建立工作臺(tái)賬和需求清單，加大推進(jìn)力度，特別是要針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈和相關(guān)行業(yè)迫切需要的重點(diǎn)場(chǎng)景網(wǎng)絡(luò)需求，主動(dòng)開辟“信號(hào)升格”快速通道，組織予以優(yōu)先保障，加大資源投入、加快建設(shè)進(jìn)度，對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施“進(jìn)場(chǎng)難、入場(chǎng)貴”問(wèn)題突出的重點(diǎn)場(chǎng)所，經(jīng)積極協(xié)調(diào)仍無(wú)法解決的，要及時(shí)向相關(guān)行業(yè)主管部門通報(bào)情況并在適當(dāng)范圍內(nèi)公開有關(guān)信息。各地行業(yè)主管部門加強(qiáng)調(diào)研摸底，組織相關(guān)重點(diǎn)場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)單位主動(dòng)提出需求清單，定期反饋地方通信管理局，并協(xié)調(diào)加強(qiáng)場(chǎng)地、管道、電力等資源要素保障，合力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。相關(guān)建設(shè)單位要深化共建共享，統(tǒng)籌集約建設(shè)、保障公平進(jìn)入、推進(jìn)跨行業(yè)共享，確保工程質(zhì)量。

（三）組織評(píng)測(cè)發(fā)布。持續(xù)推進(jìn)全國(guó)范圍移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量評(píng)測(cè)，開展信號(hào)“星級(jí)”評(píng)定和發(fā)布工作。各地通信管理局組織評(píng)測(cè)工作下沉，擴(kuò)大評(píng)測(cè)范圍，豐富評(píng)測(cè)場(chǎng)景，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)路測(cè)、布放定點(diǎn)測(cè)試設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等方式，形成常態(tài)化監(jiān)測(cè)評(píng)測(cè)能力和工作機(jī)制。各地通信管理局適時(shí)公開發(fā)布重點(diǎn)場(chǎng)景移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋評(píng)測(cè)結(jié)果，樹立先進(jìn)典型和示范標(biāo)桿，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。

（四）注重成果運(yùn)用。綜合運(yùn)用監(jiān)測(cè)評(píng)測(cè)、實(shí)地走訪、用戶調(diào)研等方式，對(duì)各地、各企業(yè)、各場(chǎng)景開展“信號(hào)升格”成效進(jìn)行評(píng)估，遴選一批工作成效突出的地方電信企業(yè)、行業(yè)單位、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用企業(yè)及網(wǎng)優(yōu)工程師等，樹立先進(jìn)典型，推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委在相關(guān)考核中，統(tǒng)籌考慮相關(guān)中央企業(yè)“信號(hào)升格”推進(jìn)對(duì)效益影響等情況。各行業(yè)主管部門在相關(guān)評(píng)價(jià)中，統(tǒng)籌考慮相關(guān)行業(yè)單位“信號(hào)升格”推進(jìn)成效情況?；A(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司在相關(guān)考核中，統(tǒng)籌考慮各地公司 “信號(hào)升格”推進(jìn)落實(shí)情況。

工業(yè)和信息化部 國(guó)家發(fā)展改革委
教育部 自然資源部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 文化和旅游部
國(guó)家衛(wèi)生健康委 國(guó)家文物局
中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司
2023年12月27日

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