工信部開展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)工作

（致新/文）4月11日消息，工信部近日發(fā)布《關(guān)于開展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)工作的通告》。《通告》旨在向社會公布增值電信業(yè)務(wù)試點(diǎn)擴(kuò)大對外開放政策，通過開放主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，激發(fā)市場競爭和主體活力，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，與全球共享中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。同時，通過在自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等試點(diǎn)開放，更好發(fā)揮改革開放綜合試驗(yàn)平臺作用，進(jìn)一步積累電信業(yè)開放經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑立體化制度和安全監(jiān)管體系，為在更大范圍內(nèi)開放奠定基礎(chǔ)。

《通告》提出，在獲批開展試點(diǎn)的地區(qū)取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理，以及信息服務(wù)中信息發(fā)布平臺和遞送服務(wù)（互聯(lián)網(wǎng)新聞信息、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)視聽、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營除外）、信息保護(hù)和處理服務(wù)業(yè)務(wù)的外資股比限制。

試點(diǎn)地區(qū)需在開放創(chuàng)新方面具有一定制度優(yōu)勢，信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好、潛力較大，吸引外商投資制度健全，安全監(jiān)管保障能力到位，試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)豐富。同時，試點(diǎn)地區(qū)還應(yīng)強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，給予必要的機(jī)制和資源保障，做好增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放服務(wù)管理，為電信業(yè)務(wù)開放創(chuàng)新發(fā)展更好發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

按照國家有關(guān)部署，北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)率先開展試點(diǎn)。四地應(yīng)由所在?。ㄖ陛犑校┤嗣裾鶕?jù)自身實(shí)際提出試點(diǎn)實(shí)施方案并報(bào)工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部商有關(guān)部門組織開展評估論證，調(diào)研核查安全監(jiān)管保障體系等，對符合條件的地區(qū)作出批復(fù)。實(shí)施方案獲批后，相關(guān)地區(qū)可以正式開展試點(diǎn)工作。

后續(xù)，工信部將組織開展試點(diǎn)實(shí)施情況評估，并根據(jù)評估情況，適時擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)范圍，有關(guān)事項(xiàng)另行通告。

附：

增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)方案

一、試點(diǎn)目標(biāo)

通過試點(diǎn)擴(kuò)大電信領(lǐng)域?qū)ν忾_放，推動優(yōu)化外商投資環(huán)境，豐富電信市場供給，激發(fā)市場主體活力，提升行業(yè)服務(wù)水平，深入?yún)⑴c國際合作，形成立體化制度和安全監(jiān)管體系，促進(jìn)信息通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

二、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）試點(diǎn)開放業(yè)務(wù)

在獲批開展試點(diǎn)的地區(qū)取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理，以及信息服務(wù)中信息發(fā)布平臺和遞送服務(wù)（互聯(lián)網(wǎng)新聞信息、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)視聽、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營除外）、信息保護(hù)和處理服務(wù)業(yè)務(wù)的外資股比限制。

（二）業(yè)務(wù)經(jīng)營要求

試點(diǎn)開放業(yè)務(wù)經(jīng)營主體注冊地、服務(wù)設(shè)施（含租用、購買等設(shè)施）放置地須在同一試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，不得購買、租用本試點(diǎn)區(qū)域外CDN等設(shè)施開展加速服務(wù)。ISP業(yè)務(wù)服務(wù)范圍僅限本試點(diǎn)區(qū)域，且需通過基礎(chǔ)電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)備對用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)；其他業(yè)務(wù)服務(wù)范圍可面向全國。

三、試點(diǎn)地區(qū)的申報(bào)條件及評估程序

（一）申報(bào)條件

試點(diǎn)地區(qū)需在開放創(chuàng)新方面具有一定制度優(yōu)勢，信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好、潛力較大，吸引外商投資制度健全，安全監(jiān)管保障能力到位，試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)豐富。試點(diǎn)地區(qū)需牢固樹立系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，結(jié)合自身定位和發(fā)展需求，給予必要的機(jī)制和資源保障，支持所在地通信管理局做好增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放服務(wù)管理，健全完善安全監(jiān)管保障體系，取得更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，更好為電信業(yè)務(wù)開放創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

（二）評估程序

擬開展試點(diǎn)的地區(qū)所在省級人民政府，根據(jù)自身實(shí)際提出試點(diǎn)實(shí)施方案并報(bào)工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部商有關(guān)部門組織開展專家評估論證，調(diào)研核查安全監(jiān)管保障體系等，對符合條件的地區(qū)作出同意開展試點(diǎn)的批復(fù)。

四、試點(diǎn)退出機(jī)制

試點(diǎn)地區(qū)如存在企業(yè)違法違規(guī)等問題頻發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)集中、安全監(jiān)管條件難以保障等情況，工業(yè)和信息化部可商相關(guān)部門視情縮減其試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍，對情節(jié)嚴(yán)重的可提前終止試點(diǎn)。退出試點(diǎn)的地區(qū)應(yīng)組織相關(guān)企業(yè)按照相關(guān)法律法規(guī)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，妥善處理存量用戶遷轉(zhuǎn)、退網(wǎng)等善后工作。

五、試點(diǎn)保障措施

工業(yè)和信息化部作為行業(yè)主管部門，會同相關(guān)部門開展增值電信業(yè)務(wù)試點(diǎn)擴(kuò)大對外開放評估。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好開放配套保障措施落實(shí)，強(qiáng)化信息交流共享和跨部門協(xié)同，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。

地方通信管理局作為本地區(qū)電信管理機(jī)構(gòu)，會同相關(guān)部門督促增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)企業(yè)規(guī)范運(yùn)營，監(jiān)督管理服務(wù)質(zhì)量，建立企業(yè)信息上報(bào)和定期抽查機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管能力，督促企業(yè)切實(shí)履行安全主體責(zé)任。

試點(diǎn)地區(qū)政府做好本地區(qū)試點(diǎn)企業(yè)管理和服務(wù)工作，建立健全信息共享和協(xié)調(diào)合作機(jī)制，構(gòu)建雙向告知、數(shù)據(jù)比對機(jī)制，將證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動、執(zhí)法協(xié)作等機(jī)制有效貫通，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。試點(diǎn)地區(qū)政府提供人員、資金等支持保障，支持地方通信管理局加強(qiáng)監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)，升級改造互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理系統(tǒng)，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，為試點(diǎn)開放提供監(jiān)管支撐。

六、試點(diǎn)總結(jié)

試點(diǎn)地區(qū)政府每年定期梳理匯總試點(diǎn)情況及問題，報(bào)工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部會同相關(guān)部門對試點(diǎn)地區(qū)工作情況進(jìn)行評估并予以通報(bào)，及時總結(jié)試點(diǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、模式、典型案例等并宣傳推廣。

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