陳利浩：告別“成績(jī)匯演”，還考察調(diào)研以本色

調(diào)研、匯報(bào)中的弄虛作假，是官僚主義、形式主義的突出表現(xiàn)，基層苦此久矣，群眾恨此久矣!剎住這股不正之風(fēng)、讓考察調(diào)研回歸本色是黨心、民心所向，完全可以成為反對(duì)、糾正官僚主義、形式主義的一個(gè)突破口。——《財(cái)新網(wǎng)》3月9日“觀點(diǎn)”欄目刊發(fā)公司董事長(zhǎng)陳利浩文章《告別“成績(jī)匯演”，還考察調(diào)研以本色》

告別“成績(jī)匯演”，還考察調(diào)研以本色

文 | 陳利浩（廣東省政協(xié)研究咨詢委員會(huì)委員）

　　武漢市民在領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研時(shí)大叫“假的，假的”，讓“考察”“調(diào)研”中傳染力驚人的這個(gè)“病毒”再次曝光在全國(guó)人民面前。在為中央指導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)就提出改進(jìn)要求、并隨即召開(kāi)專題會(huì)議落實(shí)的舉措叫好的同時(shí)，我們更應(yīng)該反思、改進(jìn)考察、調(diào)研本身。

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功。十八大以后黨中央“八項(xiàng)規(guī)定”的第一點(diǎn)就是“改進(jìn)調(diào)查研究”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家的調(diào)查研究，是新時(shí)代治國(guó)理政的“法寶”。調(diào)研作為“法寶”，其命門就是要“深入了解真實(shí)情況”。但是，曾幾何時(shí)，在有些地方、部門，調(diào)研、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研，大多成了“走秀”、“匯演”：去的點(diǎn)都是“先進(jìn)典型”，選的人個(gè)個(gè)“如數(shù)家珍”;說(shuō)的話，成績(jī)濃墨重彩、 “不足”輕描淡寫(xiě);寫(xiě)報(bào)道，領(lǐng)導(dǎo)“充分肯定”，基層“深受鼓舞”。

這種脫離了實(shí)事求是基本原則的傾向，帶來(lái)了惡劣的后果：

一是蒙蔽了調(diào)研者。調(diào)研的意義，在于了解真實(shí)情況、特別是存在的問(wèn)題，在于“了解基層群眾所思、所想、所盼”。但在“成績(jī)匯演”式的調(diào)研中，調(diào)研者聽(tīng)到的只是按照“報(bào)喜”標(biāo)準(zhǔn)加工過(guò)、往往是美化后的信息。看到的青山可能是油漆，交談的群眾經(jīng)常是演員。在這種“虛擬場(chǎng)景”中，調(diào)查研究的五個(gè)效果：了解情況、聯(lián)系群眾、推動(dòng)工作、自我學(xué)習(xí)提高、科學(xué)決策，就都成了純粹的“形式”。

二是拖累了匯報(bào)者。為了應(yīng)付這種“匯演”式調(diào)研，本已負(fù)擔(dān)重重的地方、基層又要額外準(zhǔn)備“劇本”、“演員”、“道具”，及為達(dá)到萬(wàn)無(wú)一失的“排練”，不堪其重;某些領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研，往往還要布置超標(biāo)的安保措施，正常的工作、生產(chǎn)或?qū)W習(xí)秩序受到嚴(yán)重干擾;一些“先進(jìn)典型”，更是長(zhǎng)年累月地疲于應(yīng)付，筆者就在某次調(diào)研中聽(tīng)到“幾乎天天都有，壓力太大”的抱怨。

三是腐蝕了政治生態(tài)。在這種“走秀“、“匯演”式調(diào)研中，調(diào)研者清楚有假，卻要裝作信以為真;匯報(bào)者一邊隱瞞，同時(shí)要顯得問(wèn)心無(wú)愧。一旦層級(jí)變換，調(diào)研者成了匯報(bào)者、匯報(bào)者成了調(diào)研者，套路也都駕輕就熟。而“調(diào)研”、“匯報(bào)”是我們國(guó)家政治生活中儀式感很強(qiáng)、參與者眾多、而且頻度很高的大事，其間的心態(tài)、規(guī)則等必然蔓延到其他環(huán)節(jié)，“村騙鄉(xiāng)，鄉(xiāng)騙縣，一直騙到國(guó)務(wù)院”是極端的寫(xiě)照。

四是損害了黨的形象。作為光榮傳統(tǒng)的調(diào)查研究，一直是黨的形象標(biāo)簽。建黨初期，毛澤東同志就要求“我們部隊(duì)除了打仗，還要做群眾工作，這就必須搞好社會(huì)調(diào)查”。調(diào)查研究是“真正保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系”的傳家寶。但是，“走秀“、“匯演”式的調(diào)研、考察等，卻從根本上損害著黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，損害著黨和政府的形象。調(diào)侃此類的段子不絕于耳，武漢市民的高呼則是群眾不滿的集中暴發(fā)。

既無(wú)實(shí)際效果，又對(duì)調(diào)研者、匯報(bào)者都不利，還違背黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、違抗中央的三令五申，那這類“調(diào)研”的根源何在?毛 澤 東 同志早有精辟總結(jié)：“群眾不講真話，不怪群眾，只怪自己。”只有從指導(dǎo)思想、績(jī)效理念、調(diào)研制度、過(guò)程管控等著手，才能正本清源，回歸調(diào)研的初心。具體建議如下：

一、明確指導(dǎo)思想。2011年11月在中央黨?！墩?wù)務(wù){(diào)查研究》的重要講話，首次提出調(diào)查研究“關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗”，對(duì)調(diào)查研究的意義、作用、方法、效果等都作了完整、系統(tǒng)的闡述，應(yīng)作為指導(dǎo)調(diào)查研究的綱領(lǐng)性文件組織全黨認(rèn)真學(xué)習(xí)、切實(shí)遵循。批評(píng)“有的調(diào)研走過(guò)場(chǎng)，只看‘盆景式‘典型”，“報(bào)喜不報(bào)憂”，這是某些地方、部門的痼疾。在當(dāng)前必須強(qiáng)調(diào)：調(diào)研、考察，更多地不是“選美”，而是“體檢”甚或“看病”。

二、優(yōu)化績(jī)效理念。無(wú)論制定對(duì)自己的預(yù)期、布置對(duì)下級(jí)的要求，還是設(shè)計(jì)考核體系、衡量考察對(duì)象，都應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到：干部的時(shí)間、精力和可調(diào)動(dòng)的資源都是有限的，存在著各種內(nèi)部、外部的約束條件，因此，工作目標(biāo)、質(zhì)量要求都不應(yīng)是無(wú)限的，那種“最短時(shí)間、最低成本、最好效果、最少副作用”的考核體系和衡量標(biāo)準(zhǔn)，那種不允許出一點(diǎn)差錯(cuò)、動(dòng)輒得咎的問(wèn)責(zé)方法，都背離了實(shí)事求是的基本原則。具體到調(diào)研對(duì)象，先進(jìn)典型也會(huì)有瑕疵，問(wèn)題典型更難免錯(cuò)漏，這本來(lái)就是調(diào)研、考察應(yīng)該發(fā)現(xiàn)、解決的問(wèn)題，而絕不是基層必須瞞著掖著、上級(jí)應(yīng)該裝作不知的“秘密”。只有優(yōu)化了績(jī)效理念和考核、問(wèn)責(zé)體系，才能從根本上糾正“走秀”、“匯演”。

三、完善調(diào)研制度，制定對(duì)調(diào)研對(duì)象、成員、方式等的具體規(guī)定：

調(diào)研對(duì)象：“既要到工作局面好和先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問(wèn)題”，在每次調(diào)研中，都須有相當(dāng)比例的后面一類對(duì)象。

調(diào)研成員：“不搞層層陪同”，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)同志的調(diào)研，應(yīng)嚴(yán)格控制純粹陪同人員的比例。

調(diào)研方式：在“規(guī)定路線”之外，每次調(diào)研都要有一定比例的“自選動(dòng)作”，即“不打招呼、不作安排的隨機(jī)性調(diào)研”。

調(diào)研紀(jì)律：除統(tǒng)一規(guī)定的安保要求外，不準(zhǔn)在正常工作、生產(chǎn)之外進(jìn)行任何裝點(diǎn)粉飾;嚴(yán)禁在匯報(bào)中提供虛假信息;嚴(yán)禁由他人“扮演”現(xiàn)場(chǎng)工作人員;“輕車簡(jiǎn)從，不擾民，不組織群眾迎送”。

四、加強(qiáng)過(guò)程管控。由紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)調(diào)研過(guò)程進(jìn)行事中、事后的檢查，對(duì)于不符調(diào)研制度的予以批評(píng)、糾正，對(duì)于違反調(diào)研紀(jì)律的予以追責(zé)、處理，用懲治享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)的力度懲治官僚主義、形式主義。

調(diào)研、匯報(bào)中的弄虛作假，是官僚主義、形式主義的突出表現(xiàn)，基層苦此久矣，群眾恨此久矣!今年央視春晚吐槽此類現(xiàn)象的小品“走過(guò)場(chǎng)”成為最受好評(píng)的節(jié)目，充分說(shuō)明剎住這股不正之風(fēng)、讓考察調(diào)研回歸本色是黨心、民心所向，完全可以成為反對(duì)、糾正官僚主義、形式主義的一個(gè)突破口。讓我們共同努力。

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