《管見》陳利浩：運(yùn)用信息技術(shù)創(chuàng)新治理機(jī)制、提升治理能力

《管見》第一期

“管見”，取自“管見所及”，亦有“管理層見解”之意。遠(yuǎn)光軟件自本月起，推出《管見》專欄，分享來自公司管理者的所思所想， 謹(jǐn)與大家學(xué)習(xí)交流，共思、共勉、共同成長。

作者：陳利浩

遠(yuǎn)光軟件股份有限公司董事長

在對黨的十九屆四中全會《決定》進(jìn)行說明時強(qiáng)調(diào)指出：各地建議“更加重視運(yùn)用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平”，全會《決定》中對此作出了明確規(guī)定。中央政治局特地選在“程序員節(jié)”的10月24日組織以區(qū)塊鏈應(yīng)用技術(shù)為主要內(nèi)容的集體學(xué)習(xí)，充分體現(xiàn)了黨中央對信息科技應(yīng)用的前瞻和重視。在抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)斗中，以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的信息技術(shù)得到了大量的運(yùn)用。“17萬人”大會，就是利用網(wǎng)絡(luò)視頻會議技術(shù)、實(shí)現(xiàn)社會治理架構(gòu)“扁平化”的典型案例：全國各地的黨員干部，史無前例地在同一時間實(shí)時聆聽到黨中央的聲音。

無論是應(yīng)對公共突發(fā)事件，還是推動治理能力現(xiàn)代化，都需要把分散的人員、資源、信息實(shí)時地聯(lián)通、調(diào)用、互動，都需要減少乃至消除信息不對稱、保證信息真實(shí)可靠，都需要基于透明、統(tǒng)一的規(guī)則對信息進(jìn)行比較、判斷、選擇，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)為此提供了強(qiáng)大的手段。但是，這些手段要發(fā)揮最大、最優(yōu)的效用，在很大程度上依賴于對原有機(jī)制、模式的創(chuàng)新、甚至顛覆，信息化應(yīng)用效果較好的有關(guān)行業(yè)，如電商、支付、出行等等，已經(jīng)提供了眾多的樣本。

在國家治理領(lǐng)域，信息技術(shù)的運(yùn)用同樣不能被簡單地定義為只是原有機(jī)制、模式和方法的“強(qiáng)化”、“細(xì)化”，不能被簡單看成“維穩(wěn)的新手段”。必須認(rèn)識到：現(xiàn)代信息技術(shù)的特性，如開放、多元、扁平、分布、客觀等等，與人民美好生活需求中的社會性部分，與國家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化方向，是高度一致的。因此，應(yīng)創(chuàng)新管理理念和管理模式，充分利用信息技術(shù)去解決那些傳統(tǒng)方式下較難解決的深層次難題，提升治理能力和水平。試舉幾例：

1、輔助決策

地方政府的大部分日常審批工作，就是對照相應(yīng)法規(guī)對申請者按規(guī)定格式提交的信息加以評判。如果設(shè)計人工智能的“審批助手”，深度學(xué)習(xí)、掌握相關(guān)法規(guī)，并逐步提高申請信息的數(shù)字化程度，從而由“審批助手”循序漸進(jìn)、高效優(yōu)質(zhì)地代替越來越多的日常甄別、審批工作，不但能大大提高效率、“精兵簡政”，更能保證公正。進(jìn)一步，可以設(shè)計“人工智能決策助理”，象給阿爾法狗“喂棋譜”那樣把黨的章程、理論、政策，與決策相關(guān)的憲法、法律、法規(guī)，處理歷史案例的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)等等，都“喂”給它學(xué)習(xí);把從多源的社會數(shù)據(jù)抽取、分析得到的“社情民意”、“最大共識”讓它了解;讓它成為一個“不斷學(xué)習(xí)、時刻更新、無一遺漏、永不疲倦、高度穩(wěn)定”的決策助理。在各級黨委和政府進(jìn)行決策時，同時把與決策相關(guān)的各種事項(xiàng)詳盡、精確地向它描述，“請”它給出決策建議及其依據(jù)和后果。它的建議、依據(jù)和分析，決策者采納與否的決定及其依據(jù)，決策實(shí)施的結(jié)果，都以適當(dāng)?shù)男问焦疾⒋鏅n，并成為決策助理新的“營養(yǎng)”。這樣，就能把高效決策和超強(qiáng)執(zhí)行的顯著優(yōu)勢與大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，既能保證“集中力量辦大事”，又能實(shí)現(xiàn)必要的制約和制衡，進(jìn)一步發(fā)揮制度效能。

2、廣集民意

改革、發(fā)展的深入必然伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元、社會階層多樣、利益訴求復(fù)雜，傾聽、收集各個階層人民群眾的意愿成為治理剛需。反復(fù)強(qiáng)調(diào)“涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量”，對征集民意提出了更高、更明確的要求。實(shí)名制后的移動互聯(lián)網(wǎng)，為廣泛征集民意提供了技術(shù)上的可行性?？梢园凑疹A(yù)設(shè)的分類把要商量的內(nèi)容精準(zhǔn)發(fā)放到涉及群眾的手機(jī)上;參加商量的群眾可以用手機(jī)發(fā)表意見、參加表決，不需要現(xiàn)場、不需要同時;可以由后臺程序?qū)θ罕姲l(fā)表的意見分類匯總、統(tǒng)計分析、必要時再度征求意見，做到“無一遺漏”;可以通過手機(jī)對商量結(jié)果的實(shí)施進(jìn)行跟蹤;等等。通過移動互聯(lián)網(wǎng)，社會調(diào)查的樣本量級可以從千人猛增到百萬人、千萬人，耗時也可以從幾個月縮短為幾天、幾小時，逐步達(dá)到政民之間的實(shí)時互動。

3、傳遞信任

人民群眾對黨和政府高度信任，但也存在著局部的某些政務(wù)數(shù)據(jù)被誤讀、引起爭議的情況：公布一段視頻，會有人質(zhì)疑“動過手腳”;明確“臨時工”身份，也會招來“頂包”的吐槽。中央政治局區(qū)塊鏈集體學(xué)習(xí)會上要求：“探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護(hù)和利用”。建議按照這一要求，把易被誤讀的政務(wù)數(shù)據(jù)“上鏈”：政府部門存放這些數(shù)據(jù)本身，而把這些數(shù)據(jù)的“數(shù)字指紋”存放在經(jīng)過認(rèn)證的“第三方”，政務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)、可信，可以通過第三方所存放的“數(shù)字指紋”來驗(yàn)證、保證，用技術(shù)手段杜絕了責(zé)難，確保和傳遞了信任。誰來做“第三方”?在論及網(wǎng)絡(luò)空間治理“多方參與”時列舉的“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機(jī)構(gòu)、公民個人”等都可以。

4、信息對稱

一些重要領(lǐng)域的改革都對信息對稱提出了較高的要求。例如，國企改革的重要目標(biāo)是建立和完善“委托代理機(jī)制”，而委托代理機(jī)制的困境之一在于信息不對稱，無論是授權(quán)、考核、監(jiān)督、激勵和約束，都需要充分、完備的信息。隨著國企信息化程度的提高，企業(yè)內(nèi)部的信息透明、統(tǒng)一、實(shí)時已經(jīng)得到保證，只要充分利用區(qū)塊鏈等可信技術(shù)，設(shè)計有效的外部監(jiān)管接口，在適當(dāng)?shù)姆植际綑C(jī)制下把企業(yè)數(shù)據(jù)的“數(shù)字指紋”存放在監(jiān)管部門，通過可驗(yàn)證的“不可篡改性”來保證可信任，就可以保證股東和公司、監(jiān)管層和企業(yè)之間的信息對稱，大大推進(jìn)改革進(jìn)度。其他如自然壟斷等行業(yè)的改革也都可以依照這個思路。

5、優(yōu)化考核

如果把黨政干部比喻為運(yùn)動員，對他們的訓(xùn)練、選拔、裁判基本都是人工過程，信息技術(shù)發(fā)揮的作用非常有限。在考核體系的這種“主觀性”下，對上級負(fù)責(zé)和對群眾負(fù)責(zé)，“琢磨人”和“琢磨事”，必要的形式和形式主義，勇于擔(dān)當(dāng)和“不求有功、但求無過”，堅持原則、加強(qiáng)管理和“老好人”，等等，都成了廣大干部時刻面對、但往往只能違心地“劣向選擇”的難題。現(xiàn)代體育運(yùn)動中，信息技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用于訓(xùn)練、比賽等的全過程，運(yùn)動員的前途和命運(yùn)由教練員、裁判員主觀因素決定的比例已經(jīng)大大降低。同樣，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，干部的學(xué)習(xí)過程、工作狀態(tài)、決策能力、社會效果等等，包括生理、心理的健康程度，也可以被自動記錄、全面分析、客觀評價。當(dāng)然，這樣的“干部畫像”系統(tǒng)，比“運(yùn)動員畫像”系統(tǒng)的難度要大得多，但是，鑒于干部隊(duì)伍的健康、活力對于國家治理體系的極端重要性，只要能從原理上保證對他們考核的客觀、公正，值得黨和政府花任何代價去設(shè)計、實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、特別是信息技術(shù)，正在潛移默化、順理成章、勢不可當(dāng)?shù)赝苿又鐣淖兏锖瓦M(jìn)步。全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上明確要求：“網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。”只要始終遵循這一“人民主體”的原則，我們一定能讓互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的事業(yè)中發(fā)揮越來越大、越來越善的作用。

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