兩部委：鼓勵車企兼并重組 推動僵尸企業(yè)退出

本文轉(zhuǎn)自 中國工業(yè)報

6月12日，國家發(fā)改委會同工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于完善汽車投資項目管理的意見》（以下簡稱《意見》），從推動汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善汽車投資項目管理、加強汽車產(chǎn)能監(jiān)測預警、規(guī)范汽車產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理等四個方面闡述汽車投資管理的意見。意見要求，加快國有汽車企業(yè)改革步伐，鼓勵企業(yè)兼并重組和戰(zhàn)略合作，提升產(chǎn)業(yè)集中度，推動僵尸汽車企業(yè)退出市場，加強汽車產(chǎn)能發(fā)布和預警，引導企業(yè)和社會資本合理投資。

鼓勵社會資本投資新能源汽車     今年4月，工信部、發(fā)改委和科技部等三部委發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，以新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口。6月13日，工信部相繼發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》和《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系建設指南（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）（2017年）》的征求意見稿，可見國家對加快發(fā)展這兩個行業(yè)的力度著實不小。

中國汽車工業(yè)協(xié)會最新統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，在政策的大力推動下，新能源汽車行業(yè)繼續(xù)高速發(fā)展。2017年5月，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成5.1萬輛和4.5萬輛，同比分別增長38.2%和28.4%。1~5月，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成14.7萬輛和13.6萬輛，比上年同期分別增長11.7%和7.8%?！兑庖姟分?，對新能源汽車的發(fā)展提出，支持社會資本和具有較強技術(shù)能力的企業(yè)進入新能源汽車及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)領(lǐng)域。引導現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展新能源汽車，增強新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，不斷完善新能源汽車投資項目技術(shù)要求和生產(chǎn)準入規(guī)范條件，鼓勵企業(yè)提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)化能力和技術(shù)水平。鼓勵企業(yè)充分利用國際技術(shù)、資本、人才等資源提升國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化水平。《意見》中再次重申了《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》對新建中外合資轎車企業(yè)投資項目核準和中外合資企業(yè)數(shù)目的規(guī)定僅適用于傳統(tǒng)燃油汽車，即新建中外合資純電動乘用車企業(yè)投資項目按照《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》辦理核準，不受《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)最低要求限制，由投資主體自行決定。

對于申請新建純電動乘用車企業(yè)（包括現(xiàn)有商用車企業(yè)生產(chǎn)純電動乘用車）投資項目，應符合《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》（國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部2015年第27號令）的要求。申請新建純電動商用車企業(yè)（包括現(xiàn)有乘用車企業(yè)生產(chǎn)純電動商用車）投資項目，應同時滿足以下條件：企業(yè)具有完整的研發(fā)經(jīng)歷、專業(yè)研發(fā)團隊和整車正向研發(fā)能力，擁有整車及驅(qū)動控制系統(tǒng)、動力蓄電池系統(tǒng)、整車集成及輕量化等方面的核心技術(shù)以及相應的試驗驗證能力；建設內(nèi)容包括高性能動力電池系統(tǒng)、驅(qū)動系統(tǒng)、控制系統(tǒng)及整車（車身成型、涂裝、總裝等）生產(chǎn)體系；新建企業(yè)具有產(chǎn)品質(zhì)量保障、銷售和售后服務、運營監(jiān)管等能力，擁有擬生產(chǎn)產(chǎn)品的注冊商標和品牌所有權(quán)；擬生產(chǎn)產(chǎn)品的能耗、續(xù)駛里程等指標達到國內(nèi)先進水平。現(xiàn)有純電動汽車企業(yè)申請建設擴大生產(chǎn)能力的投資項目，上年度產(chǎn)能利用率應高于全行業(yè)平均水平。

嚴格控制新增傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)能     在完善汽車投資項目管理方面，《意見》中提出嚴格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能。原則上不再核準新建獨立法人傳統(tǒng)燃油汽車整車企業(yè)投資項目；現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別投資項目；已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，靠政府補貼和銀行續(xù)貸存在的現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市遷址新建投資項目。對現(xiàn)有汽車整車企業(yè)申請建設擴大傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)能力投資項目，必須同時滿足：上兩個年度產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平；上年度新能源汽車產(chǎn)量占比高于全行業(yè)平均水平；上年度研發(fā)費用支出占主營業(yè)務收入的比例高于3%；產(chǎn)品具有國際市場競爭力。而對于現(xiàn)有乘用車企業(yè)申請建設擴大傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)能力投資項目更加嚴格，除滿足上述條件外，企業(yè)平均燃料消耗量還應滿足國家標準和有關(guān)規(guī)定的要求。

意見中指出，新建專用汽車企業(yè)投資項目不再報送國家發(fā)展改革委備案?！镀嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定的其他報送國家發(fā)展改革委備案的投資項目，調(diào)整為報送省級政府投資主管部門備案。

  加快淘汰落后產(chǎn)品和僵尸企業(yè)     在規(guī)范汽車產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理方面，意見中提到首先要加強部門協(xié)調(diào)配合。建立汽車投資項目管理和汽車生產(chǎn)準入管理的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，完善產(chǎn)品準入標準和行業(yè)規(guī)范條件，提升行業(yè)監(jiān)管能力和效率。推動汽車企業(yè)信用信息公開和共享，通過守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，在汽車投資項目和生產(chǎn)準入管理領(lǐng)域，加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度。

其次是要健全行業(yè)退出機制。加快淘汰落后產(chǎn)品和僵尸企業(yè)。對不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)進行為期兩年的特別公示管理。被特別公示的企業(yè)應接受保持汽車生產(chǎn)企業(yè)準入審查要求的核查，符合要求的，取消特別公示；特別公示期滿未達到要求，存在公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全隱患的，暫停其生產(chǎn)、銷售活動。

另外還要落實監(jiān)督管理責任。省級政府投資主管部門要嚴格執(zhí)行《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務院令第673號）、《國務院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2016年本）的通知》、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《意見》的規(guī)定，健全核準、備案的規(guī)則和程序，依法依規(guī)辦理汽車投資項目核準、備案，并通過《全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺》及時將核準備案信息報送國家發(fā)展改革委。同時，省級政府投資主管部門要按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，進一步加強對汽車投資項目的事中事后監(jiān)管，準確掌握汽車投資項目建設、運行情況和企業(yè)發(fā)展情況，為企業(yè)做好投資服務工作。

值得關(guān)注的是，在加強汽車產(chǎn)能監(jiān)測預警方面，《意見》提出建立汽車產(chǎn)能信息報送制度和加強汽車產(chǎn)能發(fā)布和預警。要求汽車整車、發(fā)動機、車用動力電池生產(chǎn)企業(yè)應將上年度相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量、建成產(chǎn)能、在建產(chǎn)能和規(guī)劃產(chǎn)能等情況，于每年1月底前上報省級發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門并抄報國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部。另外，國家發(fā)展改革委組織行業(yè)協(xié)會和相關(guān)機構(gòu)建立年度汽車產(chǎn)能核查和信息發(fā)布工作機制，及時發(fā)布汽車產(chǎn)能變動信息，加強產(chǎn)能預警，引導企業(yè)和社會資本合理投資。

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