低速電動(dòng)車(chē)政策突變引爭(zhēng)議 禁令下千億級(jí)市場(chǎng)待轉(zhuǎn)正

（本文轉(zhuǎn)自證券日?qǐng)?bào)）

提及低速電動(dòng)車(chē)，絕大多數(shù)人首先想到的都是“老年代步”、“粗制濫造”、“馬路殺手”等負(fù)面詞匯。然而，正是這類(lèi)曾經(jīng)幾乎不被傳統(tǒng)汽車(chē)廠商正眼看待的車(chē)型，近年來(lái)卻以超乎想象的速度在三四線城市以及農(nóng)村地區(qū)急速擴(kuò)張，儼然成為不折不扣的市場(chǎng)剛需。

據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)，低速電動(dòng)車(chē)從2012年至2015年連續(xù)四年保持高速增長(zhǎng)，同比增幅分別為196.4%、45.8%、54.4%、85.6%。預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)低速電動(dòng)車(chē)保有量將擴(kuò)大到1000萬(wàn)輛以上，市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到千億元級(jí)別，考慮到4年-5年的更新周期，對(duì)應(yīng)2020年銷(xiāo)量將超過(guò)300萬(wàn)輛，年均復(fù)合增速達(dá)到27%。成為了真正意義上的“國(guó)民電動(dòng)車(chē)”。

如此背景下，一眾低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)非但沒(méi)有等來(lái)期待已久的“新國(guó)標(biāo)”，撲面而來(lái)的卻是地方政府如雪片般一道道的“封殺令”，這讓低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)感到措手不及，以至于經(jīng)營(yíng)難以為繼，或轉(zhuǎn)型或破產(chǎn)。

苦盼國(guó)標(biāo)

低速電車(chē)慘遭“一刀切”

2016年10月份，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委正式立項(xiàng)并下達(dá)《四輪低速電動(dòng)車(chē)技術(shù)條件》推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定計(jì)劃，在給出兩年執(zhí)行周期的同時(shí)，四部委也提出了“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的指導(dǎo)思路。

在政策空窗期內(nèi)，低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)品既沒(méi)有被列入法定交通工具，也不在工信部《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》之內(nèi)。而隨著兩年之期日近，企業(yè)等來(lái)的不是期待已久的“新國(guó)標(biāo)”，反而是如雪片般一道道的“封殺令”。這已并非此前四部委提出的“淘汰一批”，而是“全部淘汰”，這讓低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)感到措手不及。

繼7月份北京市工商局啟動(dòng)違規(guī)銷(xiāo)售電動(dòng)車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)后，河南、河北、山東等多地相繼跟進(jìn)，開(kāi)啟開(kāi)展針對(duì)全封閉機(jī)動(dòng)三（四）輪車(chē)工作。 在此次整頓中，不在工業(yè)和信息化部《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》中的電動(dòng)摩托車(chē)、電動(dòng)三輪、四輪車(chē)、老年代步車(chē)等非法車(chē)輛，均在禁行、禁售范圍內(nèi)。

《證券日?qǐng)?bào)》記者注意到，作為全國(guó)低速電動(dòng)車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)大省，山東所面臨的情況顯然最具代表性。公開(kāi)資料顯示，從2009年至2017年，山東已面向全國(guó)生產(chǎn)低速電動(dòng)汽車(chē)219.06萬(wàn)輛。去年全年，山東全省低速電動(dòng)車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到75.64萬(wàn)臺(tái)，這一數(shù)字占據(jù)了全國(guó)總銷(xiāo)量的50%以上，產(chǎn)業(yè)集中度更是達(dá)到45%。

政策風(fēng)向突然轉(zhuǎn)變，令去年山東地區(qū)低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)下滑嚴(yán)重，政策因素明顯加速了行業(yè)的洗牌過(guò)程。據(jù)記者了解，因?yàn)檎叽驂汉筒樘幍退匐妱?dòng)車(chē)上路的地區(qū)增多，山東東部地區(qū)2017年部分地區(qū)幾無(wú)銷(xiāo)量，西部地區(qū)因查處加劇，同樣打擊了消費(fèi)者、經(jīng)銷(xiāo)商及低速電動(dòng)車(chē)制造商的信心，相當(dāng)一部分企業(yè)選擇了轉(zhuǎn)型，另有企業(yè)則導(dǎo)致直接破產(chǎn)。

據(jù)了解，我國(guó)低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)從2012年至2017年已經(jīng)連續(xù)五年保持著高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。然而，一方面是低速車(chē)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和強(qiáng)烈的市場(chǎng)需求，另一方面卻是地方政府對(duì)于低速車(chē)的封殺禁令?！拔覀儾慌懦馔ㄟ^(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行業(yè)進(jìn)行管理。”有低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，事實(shí)上目前通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，已經(jīng)有相當(dāng)一批低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)被淘汰，行業(yè)集中度正在提高。

上述負(fù)責(zé)人表示，“禁售禁行政策帶來(lái)的影響很大，感覺(jué)是徹底否定了整個(gè)行業(yè)，而不是此前提出的規(guī)范、引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展?！痹谒磥?lái)，低速電動(dòng)車(chē)作為三四五線城市市場(chǎng)化所誕生的產(chǎn)物，發(fā)展的權(quán)利不應(yīng)該被剝奪?！耙坏肚小辈⒉荒苷嬲鉀Q問(wèn)題。

對(duì)此，雷丁汽車(chē)總經(jīng)理舒欣表示，經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展和迭代升級(jí)，現(xiàn)在的產(chǎn)品早已遠(yuǎn)勝當(dāng)年。此外，“按照每年銷(xiāo)售50萬(wàn)輛四輪低速電動(dòng)車(chē)計(jì)算，就能帶動(dòng)上下游就業(yè)10萬(wàn)人以上?！币岳锥∑?chē)為例，2017年銷(xiāo)量約為22萬(wàn)輛，內(nèi)部員工有三千余人，而帶動(dòng)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈人數(shù)則數(shù)以萬(wàn)計(jì)。

“轉(zhuǎn)正”不易

對(duì)標(biāo)乘用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)成本陡升

顯然，圍繞著“國(guó)標(biāo)”與“地方禁令”產(chǎn)生的正負(fù)效應(yīng)已引發(fā)一系列“行業(yè)地震”。此前懸而未決的疑問(wèn)再度被翻出---低速電動(dòng)車(chē)到底應(yīng)不應(yīng)該發(fā)展？低速電動(dòng)車(chē)身份應(yīng)如何認(rèn)定？怎樣規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展？

對(duì)此，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰明確表示：“我主張持一種開(kāi)放支持的態(tài)度，低速電動(dòng)車(chē)性能滿足當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂行枰?，又和?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平相匹配，是一種完全市場(chǎng)化的產(chǎn)品?！?/p>

陳清泰舉了一個(gè)三輪農(nóng)用車(chē)的事例類(lèi)比如今的低速電動(dòng)車(chē)。據(jù)他介紹，在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，最早出行機(jī)動(dòng)化是手扶拖拉機(jī)加一個(gè)拖斗，這種“車(chē)”有的只能前進(jìn)不能后退。當(dāng)時(shí)，汽車(chē)行業(yè)就主張將這種三輪農(nóng)用車(chē)斬盡殺絕，但是老百姓不同意，因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)中70%的運(yùn)輸要依靠它。

“現(xiàn)在已經(jīng)看不到這種車(chē)了，因?yàn)殡S著人民消費(fèi)水平的提高，這種車(chē)已經(jīng)過(guò)時(shí)了。但是如果沒(méi)有當(dāng)時(shí)的過(guò)度，那時(shí)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力就上不去?！标惽逄┍硎?。

同理，“低速電動(dòng)車(chē)普遍售價(jià)在2萬(wàn)元-3萬(wàn)元之間，且用車(chē)成本極低，填補(bǔ)了許多三四線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人群的出行空白?！庇械退匐妱?dòng)車(chē)企業(yè)人士告訴記者。甚至在國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量普遍受補(bǔ)貼退坡影響時(shí)，仍迎來(lái)了爆發(fā)式增長(zhǎng)。

然而，盡管近年來(lái)低速電動(dòng)車(chē)已向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化大幅邁進(jìn)。但在有關(guān)部門(mén)眼里，成效似乎還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及要求。記者注意到，在最新制定的低速電動(dòng)車(chē)新標(biāo)中，新增了使用鋰電池、整車(chē)質(zhì)量低于800公斤以及對(duì)增加碰撞試驗(yàn)等標(biāo)準(zhǔn)?！斑@對(duì)于低速電動(dòng)車(chē)來(lái)說(shuō)顯然過(guò)于苛刻，如果硬拿乘用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)框定低速電動(dòng)車(chē)，無(wú)異于加劇企業(yè)生存困境，加速行業(yè)消亡?！庇行袠I(yè)內(nèi)人士對(duì)此評(píng)價(jià)道。

事實(shí)上，僅動(dòng)力電池選用鋰電池一項(xiàng)就將帶來(lái)低速電動(dòng)車(chē)售價(jià)的翻倍上漲?！暗退匐妱?dòng)車(chē)主要用來(lái)短途出行，兩三萬(wàn)元我尚可接受。如果漲到五六萬(wàn)元，還不如買(mǎi)個(gè)小汽車(chē)了。”有低速電動(dòng)車(chē)消費(fèi)者對(duì)記者表示。

談到低速電動(dòng)車(chē)未來(lái)的發(fā)展路徑，山東汽車(chē)工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)魏學(xué)勤表示，售價(jià)低廉的低速電車(chē)更能契合農(nóng)村及三四線城市的出行需求“農(nóng)村出行或成為最大的市場(chǎng)?！?/p>

此外，魏學(xué)勤認(rèn)為，由于占用道路資源少、成本低，隨著智能駕駛技術(shù)的升級(jí)，未來(lái)兩三年低速電動(dòng)車(chē)或?qū)㈨樌M(jìn)入分時(shí)租賃，與共享出行一起進(jìn)入快速發(fā)展的階段。

(責(zé)編：牛建峰)

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