1600萬(wàn)輛柴油貨車(chē)污染口水戰(zhàn)：排放不達(dá)標(biāo)，車(chē)企之過(guò)還是油品之禍？

什么汽車(chē)最威猛霸氣？自從《變形金剛》誕生以來(lái)，這個(gè)答案毋庸置疑：豪車(chē)云集的“汽車(chē)人”陣營(yíng)以柴油動(dòng)力型汽車(chē)“擎天柱”為首領(lǐng)。

在中國(guó)的干線道路上，柴油車(chē)也是老大。例如，把中國(guó)一年500億件快遞包裹送到府上，就有它們的功勞。

中國(guó)的貨物運(yùn)輸嚴(yán)重依賴公路。生態(tài)環(huán)境部機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控中心副主任丁焰介紹，目前，全國(guó)以柴油車(chē)為主的公路運(yùn)輸承擔(dān)了78.8%的旅客運(yùn)輸、76.8%的貨物運(yùn)輸，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理。

因?yàn)槎嗬炫艿牟裼蛙?chē)有一個(gè)致命弱點(diǎn)：污染。

柴油貨車(chē)是中國(guó)城市空氣污染的主要來(lái)源之一。據(jù)《中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境管理年報(bào)2018》，僅占汽車(chē)保有量7.8%的柴油貨車(chē)，其氮氧化物和顆粒物排放量分別占汽車(chē)排放總量的57.3%和77.8%。

目前全國(guó)共1600萬(wàn)輛在用柴油貨車(chē)。在為期三年的“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”中，柴油車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)是最重要的戰(zhàn)役之一。

但對(duì)于柴油貨車(chē)能“一棍子打死”嗎？7月30日上午，在北京的一間會(huì)議室里，圍繞柴油車(chē)污染治理就引發(fā)了不小的爭(zhēng)論。

在用柴油貨車(chē)年檢通過(guò)率偏低

這場(chǎng)爭(zhēng)論是由亞洲清潔空氣中心當(dāng)日公布的《移動(dòng)的藍(lán)天“攔路虎”：中國(guó)在用柴油貨車(chē)尾氣排放分析報(bào)告》引發(fā)的。

亞洲清潔空氣中心是一家國(guó)際非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。2005 年，其與環(huán)境保護(hù)部（現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境部）的環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心合作，在中國(guó)建立了城市空氣質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)。

該中心中國(guó)區(qū)總監(jiān)付璐介紹，通過(guò)官方公布的57萬(wàn)輛在用柴油貨車(chē)2018年的環(huán)保年檢原始數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在用車(chē)難以達(dá)到柴油車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求；近六成柴油車(chē)已過(guò)環(huán)保質(zhì)保期且年檢通過(guò)率偏低；不同企業(yè)差別大，半數(shù)年檢通過(guò)率低于攻堅(jiān)戰(zhàn)要求；貴州、河南、四川等環(huán)保監(jiān)管力度一般地區(qū)，尾氣煙度值偏高。

今年1月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《行動(dòng)計(jì)劃》），提出到2020年，在用柴油車(chē)監(jiān)督抽測(cè)排放合格率達(dá)到90%，重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到95%以上，排氣管口冒黑煙現(xiàn)象基本消除；全國(guó)柴油和車(chē)用尿素抽檢合格率達(dá)到95%，重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到98%以上，違法生產(chǎn)銷(xiāo)售假劣油品現(xiàn)象基本消除。

全國(guó)以柴油車(chē)為主的公路運(yùn)輸承擔(dān)了78.8%的旅客運(yùn)輸、76.8%的貨物運(yùn)輸，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理。

付璐介紹，2018年在用柴油貨車(chē)平均年檢通過(guò)率為84.8%，低于柴油車(chē)攻堅(jiān)戰(zhàn)中90%的一般要求，與重點(diǎn)區(qū)域95%的要求更是相差10個(gè)百分點(diǎn)以上?！斑@說(shuō)明，如果要達(dá)到柴油車(chē)攻堅(jiān)戰(zhàn)的2020年目標(biāo)，當(dāng)前在用車(chē)的尾氣控制水平還有較大距離，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有難度?！?/p>

研究發(fā)現(xiàn)，44%的在用柴油車(chē)仍在“環(huán)保質(zhì)保期“內(nèi)。這些車(chē)輛平均年檢通過(guò)率為88.3%，低于柴油車(chē)攻堅(jiān)戰(zhàn)一般要求。56%的在用柴油車(chē)已經(jīng)超過(guò)了“環(huán)保質(zhì)保期”，年檢通過(guò)率僅為81.4%，遠(yuǎn)低于柴油車(chē)攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求。

付璐介紹，研究樣本涉及了80多家柴油貨車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。其中，25家主要生產(chǎn)企業(yè)的年檢通過(guò)率范圍為70.5%~94.9%。這些車(chē)企的總體市場(chǎng)占有率在90%以上。各個(gè)企業(yè)所生產(chǎn)的車(chē)輛尾氣控制水平差異較大。

“25家主要車(chē)企中，沒(méi)有一家達(dá)到了重點(diǎn)區(qū)域95%的要求；有11家企業(yè)的平均年檢通過(guò)率低于柴油車(chē)攻堅(jiān)戰(zhàn)的一般要求，占主要生產(chǎn)企業(yè)的近一半?！备惰凑f(shuō)，這11家企業(yè)中，有4家企業(yè)的重卡銷(xiāo)量排名前十，有6家企業(yè)的中卡銷(xiāo)量排名前十。

研究還發(fā)現(xiàn)，北京、上海、廣東等機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保監(jiān)管更嚴(yán)格的地區(qū)，在用車(chē)尾氣煙度值更低，而在貴州、河南、四川等環(huán)保監(jiān)管力度一般地區(qū)，尾氣煙度值偏高。這說(shuō)明，更嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管有助于提高柴油貨車(chē)的尾氣控制水平。

穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放難度非常大

報(bào)告發(fā)布會(huì)上，一汽解放汽車(chē)有限公司產(chǎn)品管理部高級(jí)主任師劉巖忠表達(dá)了自己不同的看法?！盀槭裁慈澜绲目ㄜ?chē)都選擇柴油車(chē)？因?yàn)椴裼蛙?chē)是最高效的。從噸公里來(lái)說(shuō)，也是高效的。希望大家公正地看待柴油車(chē)?！?/p>

劉巖忠說(shuō)，從車(chē)企的角度來(lái)說(shuō)，“沒(méi)有任何人想造假，沒(méi)有任何人想違規(guī)?！蓖瑫r(shí)，“判斷車(chē)型是否合規(guī)，一定看是否用了正規(guī)的油。如果油都不用正規(guī)的，來(lái)評(píng)判是否合規(guī)，是不公平的?！?/p>

劉巖忠告訴第一財(cái)經(jīng)記者，不切實(shí)際地提標(biāo)也存在風(fēng)險(xiǎn)。他舉例說(shuō)，首先是開(kāi)發(fā)周期的風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)國(guó)六發(fā)動(dòng)機(jī)和一個(gè)基本型整車(chē)開(kāi)發(fā)至少需要36~40個(gè)月，必須經(jīng)過(guò)兩個(gè)冬天寒區(qū)標(biāo)定，歐洲也需要4年左右的時(shí)間，“技術(shù)是不可以跨越的”。

此外，供油系統(tǒng)和后處理資源都是國(guó)際供應(yīng)商，載體幾乎被康寧公司和日本礙子公司（NGK）壟斷，根據(jù)發(fā)動(dòng)機(jī)排量由小到大，所匹配的后處理價(jià)格一般為5770~16300元，燃?xì)廛?chē)輛后處理價(jià)格更高。許多車(chē)企在拼搶國(guó)六，處于忙亂狀態(tài)，如果過(guò)早實(shí)施，存在產(chǎn)品驗(yàn)證不充分，投放市場(chǎng)存在生產(chǎn)一致性問(wèn)題。加上目前遍地的黑加油、不達(dá)標(biāo)的車(chē)用尿素風(fēng)險(xiǎn)等，要讓柴油車(chē)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放難度非常大。

目前，要識(shí)別哪些車(chē)企生產(chǎn)的車(chē)輛存在環(huán)保問(wèn)題，缺少經(jīng)濟(jì)可行的方法。

課題組介紹，大眾“柴油排放門(mén)”事件之后，柴油車(chē)實(shí)際排放問(wèn)題在全球范圍內(nèi)受到關(guān)注。測(cè)試表明，我國(guó)柴油貨車(chē)排放超標(biāo)現(xiàn)象普遍，特別是氮氧化物的排放超標(biāo)尤為嚴(yán)重。

2014年，原環(huán)境保護(hù)部在廣州、深圳、青島、廈門(mén)等14個(gè)城市組織開(kāi)展柴油車(chē)關(guān)鍵環(huán)保部件核查，檢查的1248個(gè)車(chē)型里，配置符合要求的僅占64.6%，其余車(chē)型均存在污染控制裝置弄虛作假、以次充好，甚至完全無(wú)后處理裝置的情況。

7月6日，安徽江淮汽車(chē)集團(tuán)股份有限公司（江淮汽車(chē)，600418.SH）發(fā)布公告稱，收到北京市生態(tài)環(huán)境局出具的《行政處罰決定書(shū)》，罰沒(méi)款共計(jì)1.7036億元。這也創(chuàng)下了車(chē)企環(huán)保罰單最高紀(jì)錄。

這已不是單個(gè)處罰案例。2018年初，原環(huán)境保護(hù)部曾對(duì)山東凱馬汽車(chē)制造有限公司和山東唐駿歐鈴汽車(chē)制造有限公司進(jìn)行了處罰。

除了汽車(chē)企業(yè)涉嫌排放造假，使用的柴油油品質(zhì)量也不容樂(lè)觀。

生態(tài)環(huán)境部此前一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前柴油質(zhì)量問(wèn)題十分突出。京津冀及周邊地區(qū)民營(yíng)加油站柴油質(zhì)量超標(biāo)率達(dá)到50%，特別是黑加油站點(diǎn)遍布各地。貨車(chē)油箱抽測(cè)結(jié)果甚至顯示，柴油合格率不到10%。

“黑加油的問(wèn)題由于很難找到源頭，很難根治?！敝袊?guó)環(huán)境科學(xué)研究院機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控中心高級(jí)工程師王軍方說(shuō)。

建議建立監(jiān)管黑名單

發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院環(huán)境資源所所長(zhǎng)徐洪磊表示，有關(guān)部門(mén)正在著手起草“十四五”相關(guān)規(guī)劃，柴油車(chē)的治理依然是“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的重要內(nèi)容。他認(rèn)為，“十四五”期間，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快鐵路專用線建設(shè)。同時(shí)優(yōu)化運(yùn)輸車(chē)隊(duì)，推廣應(yīng)用國(guó)六新車(chē)，非重點(diǎn)區(qū)域淘汰國(guó)三柴油車(chē)，對(duì)國(guó)四、國(guó)五柴油車(chē)進(jìn)行深度治理。對(duì)于營(yíng)運(yùn)客車(chē)和輕型物流車(chē)輛，推廣使用新能源和清潔能源汽車(chē)。

徐洪磊還建議國(guó)家加快建設(shè)完善一體化的機(jī)動(dòng)車(chē)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)排放大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，建立實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)與維修制度（I/M制度），并推廣應(yīng)用智慧技術(shù)等新技術(shù)和無(wú)車(chē)承運(yùn)人等新模式。

同時(shí)，對(duì)于列入監(jiān)管黑名單或一個(gè)綜合性能檢驗(yàn)周期內(nèi)三次以上監(jiān)督抽測(cè)超標(biāo)的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，生態(tài)環(huán)境和交通運(yùn)輸部門(mén)將其所屬單位列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。對(duì)于一年內(nèi)超標(biāo)排放車(chē)輛占其總車(chē)輛數(shù)10%以上的運(yùn)輸企業(yè)，交通運(yùn)輸和生態(tài)環(huán)境部門(mén)將其列入黑名單或重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

課題組表示，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，需要通過(guò)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)大宗貨物由公路貨運(yùn)為主向鐵路貨運(yùn)為主的結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低公路貨運(yùn)強(qiáng)度。

短期內(nèi)，應(yīng)著重解決柴油貨車(chē)排放嚴(yán)重超標(biāo)和油品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，對(duì)于無(wú)法治理改造的高排放車(chē)輛，應(yīng)依法予以淘汰。通過(guò)開(kāi)展柴油貨車(chē)超標(biāo)排放專項(xiàng)治理，保證使用階段達(dá)標(biāo)排放，切實(shí)降低重型柴油貨車(chē)帶來(lái)的大氣環(huán)境污染。

“柴油貨車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)‘生產(chǎn)綠色的車(chē)’。一輛貨車(chē)從投入使用到報(bào)廢，需要經(jīng)歷10年以上。如果源頭上車(chē)輛的尾氣排放控制得不好，對(duì)用戶、對(duì)社會(huì)的影響比較持久?！备惰凑f(shuō)，法律對(duì)企業(yè)的要求主要在新車(chē)的生產(chǎn)一致性和在用車(chē)符合性，這是最低限。車(chē)企不應(yīng)止步于滿足法律的最低要求。

上述《行動(dòng)計(jì)劃》明確，嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)油耗和排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格實(shí)施重型柴油車(chē)燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，不滿足標(biāo)準(zhǔn)限值要求的新車(chē)型禁止進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)。

(責(zé)編：肖蒙蒙)

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