補(bǔ)貼退坡“應(yīng)激效應(yīng)”產(chǎn)生？新能源汽車(chē)補(bǔ)貼覆蓋率不降反增

伴隨新能源汽車(chē)補(bǔ)貼門(mén)檻的不斷提升、補(bǔ)貼力度的持續(xù)降低，獲得補(bǔ)貼的車(chē)型數(shù)量及比例必將出現(xiàn)縮減——這是業(yè)界對(duì)補(bǔ)貼退坡效應(yīng)的普遍預(yù)期。不過(guò)，來(lái)自工信部最新披露的信息卻顯示，與2017年相比，2018年通過(guò)補(bǔ)貼初審的車(chē)型數(shù)量在新能源汽車(chē)總銷(xiāo)量中的占比卻不降反升。

11月29日，工信部發(fā)布的“2018年度新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金初審結(jié)果”顯示，2018年專(zhuān)家組核定的能夠獲得補(bǔ)貼的新能源汽車(chē)推廣數(shù)為54.14萬(wàn)輛，占當(dāng)年新能源汽車(chē)總銷(xiāo)量125.6萬(wàn)輛的43.1%；2017年專(zhuān)家核定獲得補(bǔ)貼車(chē)型數(shù)量為20.75萬(wàn)輛，占當(dāng)年新能源汽車(chē)總銷(xiāo)量77.7萬(wàn)輛的26.69%。相比之下，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的覆蓋率在一年內(nèi)同比提升了61.5%。

對(duì)此，行業(yè)分析認(rèn)為，企業(yè)實(shí)施技術(shù)升級(jí)來(lái)迎合補(bǔ)貼新政的高門(mén)檻，以及補(bǔ)貼申請(qǐng)合規(guī)性的提高，是通過(guò)率提升的主要原因。

但與此同時(shí)，仍有部分車(chē)企產(chǎn)品因未接入國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)、國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)核定的行駛里程未能達(dá)到2萬(wàn)公里等多種原因，在2018年補(bǔ)貼初審中被核減，導(dǎo)致后續(xù)無(wú)法獲得新能源汽車(chē)補(bǔ)貼。數(shù)據(jù)顯示，2018年被核減的補(bǔ)貼申報(bào)總數(shù)量為33068輛，比2017年的29472輛略有增加。

補(bǔ)貼比例“不降反升”

獲補(bǔ)貼車(chē)型數(shù)量比例的提升，在主流新能源車(chē)企身上均有所體現(xiàn)。針對(duì)2018年新能源銷(xiāo)量前五名的車(chē)企，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者統(tǒng)計(jì)了其在2017年及2018年獲得補(bǔ)貼車(chē)型占企業(yè)新能源汽車(chē)總銷(xiāo)量的占比，發(fā)現(xiàn)均呈上升態(tài)勢(shì)。其中，江淮汽車(chē)2018年獲補(bǔ)貼車(chē)型數(shù)量占比為57.78%，比2017年高出46.86個(gè)百分點(diǎn)；上汽乘用車(chē)2018年補(bǔ)貼車(chē)型數(shù)量占比63.61%，比2017年高出38.9個(gè)百分點(diǎn)。此外，比亞迪2018年該占比為61.13%，比2017年提升了33.7個(gè)百分點(diǎn)；北汽新能源2018年的補(bǔ)貼占比上升 16.96個(gè)百分點(diǎn)至21.8%。表現(xiàn)較為穩(wěn)定的吉利汽車(chē)在2018年也出現(xiàn)了2.26個(gè)百分點(diǎn)的提升，新能源汽車(chē)獲補(bǔ)貼占比達(dá)到72.32%。

隨著補(bǔ)貼門(mén)檻提升，獲得補(bǔ)貼車(chē)型的數(shù)量占比反而提升，這并不是2018年才出現(xiàn)的新情況。數(shù)據(jù)顯示，2016年通過(guò)專(zhuān)家核定車(chē)型數(shù)量占總銷(xiāo)量為16.78%，相比之下，2017年該比例也上升了近10個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)于這樣的“反?！爆F(xiàn)象，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，很可能是得益于新能源車(chē)企在補(bǔ)貼退坡的情況下，迅速對(duì)政策作出反映，對(duì)產(chǎn)品的關(guān)鍵性能指標(biāo)進(jìn)行了及時(shí)的更新升級(jí)，產(chǎn)品線往中高端延展，使企業(yè)達(dá)到新補(bǔ)貼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)型占比提升。同時(shí)，在申報(bào)內(nèi)容合規(guī)化上的提升，也使企業(yè)在申報(bào)國(guó)家補(bǔ)貼時(shí)的通過(guò)率更高。

縱觀過(guò)去幾年，受解決消費(fèi)者里程焦慮及補(bǔ)貼政策退坡的雙重推動(dòng)，提升續(xù)駛里程和電池能量密度等關(guān)鍵指標(biāo)成為多數(shù)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的共同追求。從結(jié)果來(lái)看，由于2018年的補(bǔ)貼政策取消了續(xù)駛里程150km以下車(chē)型的補(bǔ)貼，將400km做為最高補(bǔ)貼的里程門(mén)檻，這直接推動(dòng)400km續(xù)駛里程的車(chē)型成為當(dāng)年的新車(chē)主力。同樣，隨著2019年的補(bǔ)貼進(jìn)一步向400km以上傾斜，500km續(xù)駛里程成為今年新能源車(chē)企的技術(shù)主旋律。目前市面在售的主流產(chǎn)品續(xù)航里程已經(jīng)從幾年前的不到200km提升至450km以上，與此同時(shí)，電池能量密度等指標(biāo)也在持續(xù)提升。

不過(guò)，由政策導(dǎo)向的技術(shù)升級(jí)也使部分產(chǎn)品在申報(bào)國(guó)家補(bǔ)貼的合規(guī)性上受到影響。工信部發(fā)布的“2018年度新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金初審結(jié)果”顯示，多家車(chē)企出現(xiàn)因“電池能量密度等參數(shù)與推薦目錄不一致”，而不能通過(guò)補(bǔ)貼資金審核的情況。對(duì)此，全國(guó)乘用車(chē)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)指出，這很可能是由于汽車(chē)企業(yè)的產(chǎn)品升級(jí)，導(dǎo)致產(chǎn)品參數(shù)與此前填報(bào)參數(shù)不一致等原因所導(dǎo)致。而在這種情況下，車(chē)企恐怕將無(wú)法拿到國(guó)家發(fā)放的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼。

另外，2018年補(bǔ)貼車(chē)型數(shù)量占比的提升，可能與工信部在2018年的年中，首次將“未接入國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)”作為核減原因引入審核有關(guān)。彼時(shí)，部分車(chē)企因時(shí)間緊急未能完成數(shù)據(jù)追錄，導(dǎo)致2016年和2017年通過(guò)補(bǔ)貼審核的產(chǎn)品數(shù)及占比基數(shù)較低。但值得注意的是，到2018年仍有不少企業(yè)因“未接入國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)”產(chǎn)品被核減，如浙江吉利汽車(chē)有限公司，在被核減的2867輛產(chǎn)品中，有超過(guò)1200輛原因?yàn)槲唇尤雵?guó)家監(jiān)管平臺(tái)。

對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士指出，車(chē)企接入國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)的意愿之所以不高，主要有兩個(gè)方面的原因。一是國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)建成時(shí)間較短，未給企業(yè)留出充足的準(zhǔn)備時(shí)間。資料顯示，該監(jiān)管平臺(tái)強(qiáng)制數(shù)據(jù)接入是在2017年11月，到工信部2018年8月底通知企業(yè)補(bǔ)傳僅半年有余，導(dǎo)致許多企業(yè)在對(duì)該平臺(tái)不甚了解的情況下，數(shù)據(jù)準(zhǔn)備不及時(shí)；另一方面，有車(chē)企內(nèi)部人士透露，接入國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)車(chē)型建庫(kù)時(shí)需要繳納30萬(wàn)-100萬(wàn)元不等，在一定程度上影響了企業(yè)接入數(shù)據(jù)的積極性。

23家車(chē)企申報(bào)產(chǎn)品“全軍覆沒(méi)”

盡管總體來(lái)看，2018年獲得補(bǔ)貼的車(chē)型數(shù)量占比有大幅提升，但在此次公布的150家車(chē)企中，仍有超過(guò)一半的車(chē)企出現(xiàn)產(chǎn)品未通過(guò)初審的情況，原因主要有國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)核定的行駛里程未能達(dá)到2萬(wàn)公里、未接入國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)等。數(shù)據(jù)顯示，2018年150家企業(yè)共申報(bào)新能源汽車(chē)推廣數(shù)為574445輛，專(zhuān)家組核定的新能源汽車(chē)推廣數(shù)為541377輛，共有33068輛未能通過(guò)審核。

其中，有23家所申報(bào)的產(chǎn)品被全部核減，包括華晨寶馬、漢騰汽車(chē)、五洲龍汽車(chē)、前途汽車(chē)等。其中，華晨寶馬汽車(chē)有限公司2018年申報(bào)新能源汽車(chē)推廣數(shù)為8485輛，但全部未通過(guò)初審。原因除了其中265輛未接入國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)外，其余均顯示電池參數(shù)與推薦目錄參數(shù)不一致。

華晨寶馬相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者解釋道，這是由于公司內(nèi)部員工在上傳數(shù)據(jù)時(shí)出現(xiàn)失誤，將電池以德國(guó)慕尼黑的單位和參數(shù)進(jìn)行了上傳，導(dǎo)致出現(xiàn)參數(shù)不一致的情況。“工信部已經(jīng)提示我們重新錄入，很快會(huì)更新好。”上述內(nèi)部人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示。

吉利則是150家車(chē)企中被核減數(shù)量最高的品牌。數(shù)據(jù)顯示，浙江豪情汽車(chē)制造有限公司山西分公司、浙江吉利汽車(chē)有限公司、浙江豪情汽車(chē)制造有限公司分別被核減6266輛、2867輛、1250輛，共計(jì)10383輛。被核減的原因分別為國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)核定的行駛里程數(shù)不滿足2萬(wàn)公里、純電續(xù)駛里程與推薦目錄參數(shù)不一致、未接入國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)。

在所有車(chē)企的核減原因中，“國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)核定的行駛里程未能達(dá)到2萬(wàn)公里”、“未接入國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)”出現(xiàn)的頻率最高。按照現(xiàn)行政策要求，“行駛里程達(dá)2萬(wàn)公里”是主管部門(mén)為防止?fàn)I運(yùn)新能源汽車(chē)閑置“騙補(bǔ)”而設(shè)置的獲得國(guó)家補(bǔ)貼的必要條件。

根據(jù)政策要求，有運(yùn)營(yíng)里程要求的車(chē)輛從注冊(cè)登記日起2年期內(nèi)，如果運(yùn)行不滿足2萬(wàn)公里的將不予補(bǔ)助，并在清算時(shí)扣回預(yù)撥資金。而未接入國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)則直接導(dǎo)致國(guó)家無(wú)法監(jiān)測(cè)其行駛里程。在此前的2017年，就有大量新能源產(chǎn)品因該項(xiàng)規(guī)定核減補(bǔ)貼。

值得注意的是，本次工信部發(fā)布的僅為補(bǔ)貼資助的初審結(jié)果，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者采訪得知，部分企業(yè)還將有修改填報(bào)失誤的機(jī)會(huì)。根據(jù)此前流程，在最終審核結(jié)果公示后，補(bǔ)貼的清算和發(fā)放工作才會(huì)進(jìn)行。數(shù)據(jù)顯示，2017年有20.74萬(wàn)輛車(chē)最終通過(guò)了補(bǔ)貼審核，總共下發(fā)了220.27億元的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼。從目前初審的數(shù)量看，2018年通過(guò)補(bǔ)貼初審的車(chē)型數(shù)量是2017年的2.6倍。

(責(zé)編：郝冉)

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