人大代表痛批電池回收亂象 回收體系建立“刻不容緩”

新能源汽車(chē)在進(jìn)入火爆期之后，問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。“鉛蓄電池目前雖然已基本實(shí)現(xiàn)回收再利用，但無(wú)組織回收仍占主導(dǎo)地位，克服廢鉛蓄電池回收再生過(guò) 程的二次污染，是“十三五”期間電池行業(yè)的重要任務(wù)之一。”全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊卧诮邮芙?jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

鉛蓄電池是目前世界范圍內(nèi)應(yīng)用最廣的電池，技術(shù)比較成熟，安全性能可靠，而天能集團(tuán)是我國(guó)最大的鉛蓄電池生產(chǎn)商。盡管在能量密度等方面與鋰電池差距 較大，但作為目前不可替代的產(chǎn)品，鉛蓄電池與其他類(lèi)電池相比，仍是國(guó)內(nèi)使用最廣泛的電池，這在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法改變。這即是說(shuō)，其使用量與廢棄量仍會(huì)逐年增 加。

張?zhí)烊握{(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)含鉛廢酸非法傾倒量呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從2008年的9.95萬(wàn)噸增長(zhǎng)到了2014年的近27萬(wàn)噸。三無(wú)冶煉企業(yè)綜合利用 率較低，一般為80%-85%，最高不超過(guò)90%，而國(guó)外的利用率一般為95%。我國(guó)每年大約有近16萬(wàn)噸鉛在非法冶煉過(guò)程中流失掉，非法回收、冶煉、蓄 電池利益鏈造成我國(guó)每年稅收損失近150億元。

“2015年動(dòng)力電池裝車(chē)量超過(guò)200億瓦時(shí)，專(zhuān)家預(yù)計(jì)2016年會(huì)增加到大概500億瓦時(shí)。這么多電池誰(shuí)來(lái)回收？回收產(chǎn)業(yè)鏈如何建立？都是急需解 決的問(wèn)題。”張?zhí)烊螕?dān)憂(yōu)的對(duì)記者表示。他舉例說(shuō)道，國(guó)外一些鉛酸蓄電池回收體系已較成熟，比如巴西以法律的形式規(guī)定，零售商必須將收回的廢舊電池返還給分 銷(xiāo)商，分銷(xiāo)商必須將廢舊電池返還給制造商指定的冶煉廠(chǎng)，基本杜絕了污染。

2016年初，五部委聯(lián)合發(fā)布《電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)政策》，引導(dǎo)電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力電池有序回收利用。但張?zhí)烊握J(rèn)為，目前我國(guó)尚未建立規(guī)范有 限的回收體系，同時(shí)還存在一些不足。“首先是現(xiàn)有政策對(duì)非法蓄電池產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)聦?shí)上難以約束；再者，現(xiàn)有政策的配套性、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)；三是現(xiàn)有政策無(wú)法形成有效 地資源整合；最后是現(xiàn)有政策缺乏財(cái)稅政策的支持，實(shí)施效率不高。”張?zhí)烊伪硎尽?/p>

針對(duì)目前鉛蓄電池回收面臨的問(wèn)題，張?zhí)烊翁岢鰢?yán)格電池準(zhǔn)入制度、建立回收體系、制定的“以舊換新”方案等三點(diǎn)建議。

“政府首先要嚴(yán)格蓄電池準(zhǔn)入制度，對(duì)經(jīng)準(zhǔn)入審核獲得通過(guò)的蓄電池企業(yè)辦法回收資質(zhì)，對(duì)納入政府監(jiān)管體系的生產(chǎn)企業(yè)給予稅收政策支持；其次，要落實(shí)生 產(chǎn)者責(zé)任延伸制，建立健全廢鉛酸蓄電池回收體系，鼓勵(lì)再生鉛企業(yè)與蓄電池企業(yè)開(kāi)展合作；第三，相關(guān)部門(mén)也可推進(jìn)電池生產(chǎn)企業(yè)研究制定的“以舊換新”方案， 建議財(cái)稅部門(mén)提供相應(yīng)政策支持。”張?zhí)烊伪硎尽?/p>

在電池準(zhǔn)入制度上，實(shí)際上政府曾經(jīng)有三次公布企業(yè)名單，規(guī)范行業(yè)。2013年12月，工信部和環(huán)保部便公布首批共6家符合《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》 的企業(yè)名單；2014年6月，兩部委公布第二批共7家企業(yè)名單。2014年12月30日，兩部委對(duì)第三批符合《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》的企業(yè)名單進(jìn)行公 示，共14家企業(yè)入選。另外，工信部一些規(guī)范，但并沒(méi)有強(qiáng)制實(shí)施，只是被當(dāng)做指南。

“要推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)淘汰，讓優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展起來(lái)，不然行業(yè)亂象無(wú)法得到控制。”張?zhí)烊螌?duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示。

電池回收從去年下半年開(kāi)始上升為一個(gè)熱門(mén)話(huà)題。去年12月25日，工信部就已公示《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》，規(guī)范條件指出，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極 履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，利用銷(xiāo)售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收系統(tǒng)，或委托持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的再生鉛企業(yè)等相關(guān)單位對(duì)廢舊鉛蓄電池進(jìn)行有效回收利用。

張?zhí)烊伪硎荆U蓄電池中確實(shí)有重金屬鉛和電解液等成分，但這并不意味著電池產(chǎn)品本身是污染產(chǎn)品。他建議國(guó)家對(duì)規(guī)范的生產(chǎn)企業(yè)電池消費(fèi)稅實(shí)行全額退返，以落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。此外，相關(guān)部門(mén)也可推進(jìn)電池生產(chǎn)企業(yè)研究制定的“以舊換新”方案，建議財(cái)稅部門(mén)提供相應(yīng)政策支持。

工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩也曾表示，工信部已聯(lián)合行業(yè)內(nèi)外的九家企業(yè)投入5億元資本金，正組建動(dòng)力電池研究院，或者動(dòng)力電池的研究研發(fā)平臺(tái)。據(jù)了解， 目前我國(guó)新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)量接近50萬(wàn)輛，但車(chē)用動(dòng)力電池與一些發(fā)達(dá)國(guó)家有相隔一代的差距。除比亞迪外，其他生產(chǎn)新能源汽車(chē)的企業(yè)都沒(méi)有電池研發(fā)。

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