新能源發(fā)紅包 動力電池以獎代補(bǔ)能否促產(chǎn)業(yè)升級

“新能源汽車產(chǎn)業(yè)又一重大利好!尤其是對動力電池企業(yè)將根據(jù)銷售電池的性能和銷售量，通過以獎代補(bǔ)的方式予以補(bǔ)貼……”2月24日，國務(wù)院總理李克 強(qiáng)在其主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，確定了進(jìn)一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的五項(xiàng)措施，其中之一便是要“加快實(shí)現(xiàn)動力電池革命性突破”，對此，李克強(qiáng)表示，要 “推動組建協(xié)同攻關(guān)、開放共享的動力電池創(chuàng)新平臺，在關(guān)鍵材料、電池系統(tǒng)等共性、基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)上集中發(fā)力。中央財政采取以獎代補(bǔ)方式，根據(jù)動力電池性能、 銷量等指標(biāo)對企業(yè)給予獎勵。加大對動力電池數(shù)字化制造成套裝備的支持”。消息傳出后，國軒高科動力能源股份有限公司總裁方建華在其朋友圈內(nèi)寫下了這樣一段 話。

動力電池“以獎代補(bǔ)”能否促產(chǎn)業(yè)升級？（網(wǎng)絡(luò)資料圖）

動力電池以獎代補(bǔ)“糾偏”補(bǔ)貼外流？

全國乘聯(lián)會秘書長崔東樹對《第一財經(jīng)日報》記者表示，與過去的補(bǔ)貼方式相比，此次“以獎代補(bǔ)”對于動力電池行業(yè)來說確實(shí)是一個利好。按照此前執(zhí)行的 補(bǔ)貼政策，政府補(bǔ)貼的著力點(diǎn)主要是在整車上，但是崔東樹認(rèn)為，發(fā)展新能源汽車的核心點(diǎn)是要推動核心零部件水平的提升，比如動力電池，此前的補(bǔ)貼政策對于動 力電池的促進(jìn)有限。在他看來，此前的補(bǔ)貼通過整車轉(zhuǎn)到電池行業(yè)，在一定程度上會造成補(bǔ)貼的外流，政策的紅利被韓企等外資企業(yè)蠶食，不利于我們自身動力電池 競爭力的打造。“新出來的政策其實(shí)是政府在試圖用財政和行政手段調(diào)整市場的偏差。”崔東樹認(rèn)為。

深圳市卓能新能源科技有限公司副總經(jīng)理黃延中在接受記者采訪時表示，相對以往的補(bǔ)貼政策來說，此次以獎代補(bǔ)為中小電池生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造了更加公平的市場 環(huán)境。據(jù)記者了解，在此前補(bǔ)貼直接給予整車的情況下，動力電池生產(chǎn)企業(yè)要想獲得財政支持，一般是要通過創(chuàng)新項(xiàng)目或者科技進(jìn)步獎勵的方式拿到，而這些方式對 于中小企業(yè)來說相對門檻較高。

電樁創(chuàng)始人兼CEO先越認(rèn)為，此次出臺的五項(xiàng)措施相對之前的補(bǔ)貼措施，更加的精準(zhǔn)。以動力電池為例，補(bǔ)貼整車廠商，很難促進(jìn)動力電池整體的競爭力提 升，因?yàn)檎嚭碗姵厣a(chǎn)企業(yè)之間并不能形成一種合力。與此同時，在新的五項(xiàng)措施中，還明確提出“加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動落實(shí)住宅小區(qū)和黨政機(jī)關(guān)、企事 業(yè)單位、機(jī)場景區(qū)及其他社會停車場等建設(shè)充電設(shè)施的要求，鼓勵地方建立以充電量為基準(zhǔn)的獎勵補(bǔ)貼政策，減免充電服務(wù)費(fèi)用”。在先越看來，也是從補(bǔ)到建到補(bǔ) 貼到用的很大的轉(zhuǎn)變，不僅可以降低用戶的使用門檻，同時也可以盡量避免補(bǔ)貼的浪費(fèi)，保證所補(bǔ)貼的充電樁是“活樁”而非“死樁”。先越認(rèn)為，政府補(bǔ)貼和支持 已經(jīng)逐漸從整車延伸到零部件上，對于整個產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展大有裨益。

各級財政壓力山大？

雖然從行業(yè)整體上看，新的五項(xiàng)措施的出臺對于促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有一定的推動作用。但包括崔東樹在內(nèi)的業(yè)內(nèi)人士也隱隱有所擔(dān)憂。按照崔東 樹本人以及電動車百人會內(nèi)部人士此前的測算，即便是在新能源補(bǔ)貼退坡的背景下，整個“十三五”期間，財政要給予新能源行業(yè)的補(bǔ)貼將在3000億元左右。如 此巨額的投入無論是對于中央還是地方財政，都是不小的壓力。中國工程院院士楊裕生1月24日在電動車百人會第二屆年會上，明確表示“已經(jīng)有城市補(bǔ)貼不起 了”，他呼吁國家降低“十三五”期間的新能源汽車補(bǔ)貼，將其壓縮至1000億元左右。

崔東樹也認(rèn)為，在此前“十三五”針對新能源整車的單項(xiàng)補(bǔ)貼中，政府財政都已經(jīng)感受到了壓力，而此輪針對產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)貼一出，會不會讓中央和地方的財政壓力進(jìn)一步升級，也需思考。

與此同時，在記者看來，之前政府“十三五”規(guī)劃的補(bǔ)貼中，就已經(jīng)包含了對電池的補(bǔ)貼部分，而眼下，額外針對電池的獎勵政策出來，是不是有所“重復(fù)”。

崔東樹也提出疑問，在原有“十三五”補(bǔ)貼之下，再度提出電池補(bǔ)貼，確實(shí)是有所疊加，而政府是不是應(yīng)該從此前的補(bǔ)貼中劃出一部分，用于動力電池的補(bǔ)貼?

先越也表示，此前的財政補(bǔ)貼確實(shí)已經(jīng)讓部分地方政府感受到壓力。他認(rèn)為，在促進(jìn)新能源汽車推廣的過程中，政府已經(jīng)打了無數(shù)張狠牌，接下來，可能在方 式和方法上將更加靈活。比如在李克強(qiáng)總理的講話中明確提出要“利用中央預(yù)算內(nèi)投資和配電網(wǎng)金融債等支持各地充電設(shè)施建設(shè)”；在此之前，政府也曾明確表示， 要“通過政府與社會資本合作(PPP)等方式培育市場主體，引入社會資本建設(shè)運(yùn)營公共服務(wù)領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共充電網(wǎng)絡(luò)及智能服務(wù)平臺”。在先越看 來，這些對社會資金的引導(dǎo)可在一定程度上降低政府的壓力。

不過，以上業(yè)內(nèi)人士也一致認(rèn)為，上述措施目前依然相對宏觀，至于對市場的影響，還有待進(jìn)一步的細(xì)則出臺。

附：李克強(qiáng)總理關(guān)于“確定進(jìn)一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的措施，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動綠色發(fā)展”的五項(xiàng)措施：

一是加快實(shí)現(xiàn)動力電池革命性突破。推動大中小企業(yè)、高校、科研院所等組建協(xié)同攻關(guān)、開放共享的動力電池創(chuàng)新平臺，在關(guān)鍵材料、電池系統(tǒng)等共性、基礎(chǔ) 技術(shù)研發(fā)上集中發(fā)力。中央財政采取以獎代補(bǔ)方式，根據(jù)動力電池性能、銷量等指標(biāo)對企業(yè)給予獎勵。加大對動力電池數(shù)字化制造成套裝備的支持。

二是加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。明確地方政府、業(yè)主、開發(fā)商、物業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)等責(zé)權(quán)利，推動落實(shí)住宅小區(qū)和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、機(jī)場景區(qū)及其他社會停 車場等建設(shè)充電設(shè)施的要求。利用中央預(yù)算內(nèi)投資和配電網(wǎng)專項(xiàng)金融債等支持各地充電設(shè)施建設(shè)，鼓勵地方建立以充電量為基準(zhǔn)的獎勵補(bǔ)貼政策，減免充電服務(wù)費(fèi) 用。

三是擴(kuò)大城市公交、出租車、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用比例。中央國家機(jī)關(guān)、新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府部門及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量的比例，要提高到50%以上。

四是提升新能源汽車整車品質(zhì)。完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，發(fā)展新能源汽車 物聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)對新能源汽車的安全監(jiān)控、動態(tài)檢查，建立懲罰性賠償和市場退出等機(jī)制。

五是完善財政補(bǔ)貼等扶持政策，督促落實(shí)不得對新能源汽車限行限購的要求，破除地方保護(hù)，打擊“騙補(bǔ)”行為。建立合理投資回報機(jī)制，鼓勵社會資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、整車租賃、電池回收利用等服務(wù)領(lǐng)域。國務(wù)院新能源汽車協(xié)調(diào)機(jī)制及其辦公機(jī)構(gòu)要履行好協(xié)調(diào)職責(zé)。

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